РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 августа 2026 года г. Челябинск
Советский районный суд г. Челябинска в составе:
председательствующего судьи Самойловой Т.Г.
при секретаре Следь Р.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Копыловой С.Ю. к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска о признании незаконным решения, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Копылова С.Ю. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска (далее по тексту – КУиЗО г. Челябинска), в котором просит признать незаконным решение от 17 апреля 2026 года №17370 в форме письма об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., для эксплуатации гаража <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты> и обязать повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка в собственность бесплатно в месячный срок с момента вступления судебного акта в законную силу.
В обоснование своих требований Копыловой С.Ю. указано, что она является членом <данные изъяты> и правообладателем гаража <данные изъяты> этого ГСК, право собственности на который в установленном законом порядке не зарегистрировано. В связи с необходимостью образования земельного участка под существующим капитальным гаражом <данные изъяты> она обратилась 06 апреля 2026 года в КУиЗО г. Челябинска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. Письмом от 17 апреля 2026 года № <данные изъяты> отказано в предоставлении муниципальной услуги на основании п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ, поскольку испрашиваемый земельный участок находится в границах существующих красных линий.
В судебном заседании административный истец Копылова С.Ю. при надлежащем извещении участия не приняла, направила своего представителя Америкова Ю.О., действующего на основании доверенности, который настаивал на удовлетворении требований административного иска по изложенным в тексте искового заявления основаниям. Представил суду документы по факту расположения гаража <данные изъяты> в границах предоставленного <данные изъяты> земельного участка.
Представитель административного ответчика КУиЗО г. Челябинска в судебное заседание при надлежащем извещении не явился, представил письменный отзыв на административное исковое заявление.
Представители заинтересованных лиц: Администрации гор. Челябинска, ГСК № 8 «Автомобилист» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующему.
Согласно пунктам 1, 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ).
В силу п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Исходя из содержания приведенных норм, предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов недвижимости по целевому назначению.
С 1 сентября 2021 вступил в силу Федеральный закон от 05.04.2021 года №79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Указанным законом Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» дополнен статьей 3.7.
Предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.I Земельного кодекса РФ, однако с учетом особенностей, установленных ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №137-ФЗ).
В силу п. 2 ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях, то есть когда: земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе, с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение. Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.
Согласно ч. 20 ст. 3.7 Федерального закона №137-ФЗ гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом РФ), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Следовательно, положениями ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ предусмотрен специальный упрощенный порядок регистрации прав на земельные участки, под расположенными на них гаражами, находящимися в собственности физических лиц, который не содержит ограничений, указывающих на невозможность предоставления в собственность земельного участка в случае, если утвержденные после возведения гаража документы территориального планирования не позволяют образовать соответствующий земельный участок.
Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.
Пунктом 3 ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ предусмотрено, что на отношения, регулируемые п. 2 настоящей статьи, не распространяются положения подп. 4 п. 3 ст. 11.3, подп. 6 п. 1, п.п. 2, 10, 10.1 ст. 39.15, подп. 8, 14 и 20 ст. 39.16, подп. 4 п. 1 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ. В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в п. 2 настоящей статьи, заявитель отдельно указывает, что гараж возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (п. 4 ст. 3.7).
Согласно п. 6 ст. 3.7 вышеуказанного Закона в случае, предусмотренном подп. 2 п. 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка о предоставлении земельного участка помимо документов о предоставлении земельного участка гаражному кооперативу и документов, подтверждающих факт осуществления строительства гаража, предоставляется также схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок). Таким образом, какого-либо исключения из общего правила о соответствии испрашиваемого земельного участка, в том числе и под существующий гараж, построенный до 2004 года, утвержденному проекту планировки территории, приведенные выше положения закона, не содержат.
Пунктом 6 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен отказ в предоставлении земельного участка в собственность, когда испрашиваемый земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.
В соответствии с подп. 7 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.
Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец Копылова С.Ю. является членом ГСК № 8 «Автомобилист» и правообладателем гаража № <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты> участок Красного Урала, который был построен в <данные изъяты> году, что подтверждено справкой ГСК № 8 «Автомобилист» от 02 июля 2022 года <данные изъяты>, техническим планом здания, карточками учета члена ГСК, списком членов кооператива ГСК № 8 «Автомобилист».
Согласно представленного суду фрагмента выкопировки плана-схемы ГСК № 8 «Автомобилист» гараж <данные изъяты> расположен в пределах территории ГСК.
Право ГСК № 8 «Автомобилист» относительно земельного участка, на котором расположен в том числе гараж <данные изъяты>, подтверждено следующими документами:
- решение Исполкома Челябинского городского Совета депутатов трудящихся от 30 сентября 1975 года <данные изъяты>, которым кооперативу «Автомобилист» отведен земельный участок площадью 0,2 Га на северо-западе Калининского района восточнее электроподстанции для строительства одноэтажных гаражей;
- решение Исполкома Челябинского городского Совета депутатов трудящихся от 16 ноября 1976 года <данные изъяты>, которым отведен объединению по строительству индивидуальных гаражей земельный участок площадью 0,6 Гав коммунальной зоне по ул. Молодогвардейцев в Калининском районе для строительства кольцевых гаражей;
- решение Исполкома Челябинского городского Совета народных депутатов от 31 октября 1978 года <данные изъяты>, которым отведен кооперативу №8 «Автомобилист» дополнительный земельный участок общей площадью 1,3 Га в Калининском районе;
решение Исполкома Челябинского городского Совета народных депутатов от 15 мая 1979 года <данные изъяты>, которым утвержден проект детальной планировки жилых районов №4, 5, 7, 8 северо-западного района, разработанный в 1969 году;
- решение Исполкома Челябинского городского Совета народных депутатов от 28 июня 1983 года <данные изъяты>, которым кооперативу №8 «Автомобилист» отведен дополнительный земельный участок площадью 1 Га для строительства гаражей по улице Ворошилова в Калининском районе;
- решение Исполкома Челябинского городского Совета народных депутатов от 05 мая 1985 года <данные изъяты> которым кооперативу №8 «Автомобилист» отведен земельный участок площадью 0,4 Га для организации единого выезда из гаражного кооператива по ул. Молодогвардейцев в Калининском районе:
- решение Исполкома Челябинского городского Совета народных депутатов от 04 июля 1989 года №<данные изъяты>, которым кооперативу №8 «Автомобилист» отведен земельный участок площадью 0,2 Га севернее пос. Аэродромный по ул. Волховской для строительства гаражного кооператива в Курчатовском районе в соответствии с согласованным проектом (заключение Главархитектуры <данные изъяты> от 14 июня 1988 года);
- решение Исполкома Челябинского городского Совета народных депутатов от 16 января 1990 года <данные изъяты>, которым ГСК №8 «Автомобилист» отведены земельные участки общей площадью 1,5 Га в полосе отчуждения железной дороги, вдоль запроектированной ул. Механической в Курчатовском районе;
- решение Исполкома Челябинского городского Совета народных депутатов от 29 мая 1990 года <данные изъяты>, которым ГСК №8 «Автомобилист» отведен земельный участок ориентировочной площадью 0,4 Га в полосе отвода железной дороги в Курчатовском районе;
- решение Исполкома Челябинского городского Совета народных депутатов от 06 августа 1991 года <данные изъяты>, которым ГСК №8 «Автомобилист» разрешено проектирование расширения кооператива на участке ориентировочной площадью 0,04 Га в полосе отвода ЮУЖД Курчатовского района;
- постановление Главы Администрации города Челябинска от 18 июня 1993 года <данные изъяты> об отводе ГСК №8 «Автомобилист» дополнительного земельного участка площадью 0,44 Га для строительства индивидуальных гаражей в полосе отвода железной дороги в Курчатовском районе;
- постановление Главы Администрации города Челябинска от 26 апреля 1994 года №<данные изъяты> об отводе ГСК №8 «Автомобилист» земельного участка площадью 0,16 Га во временное пользование, сроком на два года, для проектирования индивидуальных гаражей южнее электроподстанции «Аэродромная» в Курчатовском районе;
- постановление Главы Администрации города Челябинска от 08 ноября 1994 года <данные изъяты> об отводе ГСК №8 «Автомобилист» земельного участка площадью 0,38 Га в краткосрочную аренду, сроком на два года, для проектирования расширения индивидуальных гаражей вдоль проектируемой ул. Новомеханической и по ул. Волховской в Курчатовском районе;
- постановление Главы Администрации города Челябинска от 29 мая 1996 года <данные изъяты> о предоставлении ГСК №8 «Автомобилист» дополнительного земельного участка площадью 0,2 Га в краткосрочную аренду, сроком на два года, для проектирования и строительства индивидуальных в границах ул. Новомеханической в Курчатовском районе.
05 июля 1990 года Исполкомом Челябинского городского Совета народных депутатов принято решение <данные изъяты> об утверждении Государственного акта на право пользования ГСК №8 «Автомобилист» земельным участком площадью 15,34 Га для эксплуатации существующей территории кооператива и застройки участков расширения в квартале, ограниченном ул. Ворошилова, Молодогвардейцев, Куйбышева Курчатовского района, на основании которого выдан 09 июля 1990 года Государственный акт <данные изъяты> на право бессрочного пользование землей, зарегистрированный в Книге записей государственных актов на право пользования землей за <данные изъяты>.
12 июля 1995 года Городской технической инспекцией Администрации г. Челябинска выдано разрешение (ордер) на строительство гаражей по ул. Механическая, Волховская.
Постановлением Главы города Челябинска от 22 апреля 1998 года №<данные изъяты> предоставлен ГСК №8 «Автомобилист» по фактическим границам в постоянное пользование земельный участок общей площадью 17,7434 Га, в том числе: 10,3000Га – в пожизненное наследуемое владение; 7,4434 Га – земли общего пользования.
На основании указанного постановления выдан Государственный акт на право постоянного пользования землей <данные изъяты>, с приложением также красных линий <данные изъяты> от 03.12.1997, зарегистрированный в Книге записей государственных актов на право пользования землей за №998 от 28 апреля 1998 года.
Согласно свидетельству о государственной регистрации <данные изъяты> от 27 января 2015 года произведена государственная регистрация права собственности на землю, пожизненно наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <данные изъяты>
В соответствии с Картой градостроительного зонирования территории города, утвержденной решением Челябинской городской Думы от 29 августа 2023 года №41/23 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Челябинска», земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> находится в границах территориальной зоны <данные изъяты> – зона размещения автотранспорта (информационное письмо Управления по архитектурно-градостроительному проектированию г. Челябинска от 05 мая 2026 года).
06 апреля 2026 года Копылова С.Ю. подала заявление в КУиЗО гор. Челябинска о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., находящегося под гаражом <данные изъяты>, расположенного в ГСК №8 «Автомобилист», участок «Красного Урала».
Письмом от 17 апреля 2026 года <данные изъяты> КУиЗО г. Челябинска отказано Копыловой С.Ю. в предоставлении муниципальной услуги по мотиву расположения земельного участка в границах существующих красных линий в границах зоны размещения автотранспорта – Г.7, в связи с чем не подлежит передаче в частную собственность в силу п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ.
По вопросам установления красных линий рекомендовано Копыловой С.Ю. обратиться в Управление по архитектурно-градостроительному проектированию г. Челябинска.
Перечень оснований для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов приведен в ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.
Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа (п. 17 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ).
Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления возлагается на соответствующий орган.
В письме от 17 апреля 2026 года № 17370 указано, что решением Челябинской городской Думы от 29.08.2023 года №41/23 утверждены Правила землепользования и застройки города Челябинска, согласно которым испрашиваемый земельный участок расположен в границах зоны размещения автотранспорта – Г.7. Однако при нанесении координат границ испрашиваемого земельного участка на дежурную карту города Челябинска выявлено, что испрашиваемый земельный участок находится в границах существующих красных линий (п. 11 ст.1 Градостроительного кодекса РФ).
По информации Управления по архитектурно-градостроительному проектированию г. Челябинска от 10 июля 2026 года указано, что решением Челябинской городской Думы от 29.08.2023 года №41/23 утверждены Правила землепользования и застройки города Челябинска, согласно которым испрашиваемый земельный участок расположен в границах зоны размещения автотранспорта – Г.7. Однако при нанесении координат границ испрашиваемого земельного участка на дежурную карту города Челябинска выявлено, что испрашиваемый земельный участок находится в границах существующих красных линий (п. 11 ст.1 Градостроительного кодекса РФ).
По информации Управления по архитектурно-градостроительному проектированию г. Челябинска от 19 июля 2024 года Генеральный план города Челябинска был утвержден Постановлением Совета Министров РСФСР от 30 декабря 1967 года №<данные изъяты>, в соответствии с п. 2 которого Челябинский облисполком и Челябинский горисполком были обязаны в трехмесячный срок с даты утверждения генерального плана разработать и утвердить правила застройки г. Челябинска, а также в 1968-1969 годах разработать и утвердить проекты детальной планировки центра г. Челябинска и северо-западного планировочного района.
Из представленных суду документов не следует, что красные линии, предусмотренные Генеральным планом 1967 года, имеют координаты.
Как предусмотрено п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, обозначаются красными линиями.
Установление границ территорий общего пользования в соответствии с ч. 1 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в том числе красные линии.
Согласно ч. 6 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ на чертежах межевания территории отображаются, в том числе красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с п. 2 ч. 2 настоящей статьи.
Границы территорий общего пользования, которые не подлежат передаче в собственность граждан в силу положений ст. 15 и п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ, устанавливаются в документации по планировке территории, в частности, в проектах планировки территорий и кварталов.
В соответствии с ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 02 августа 2019 года № 283-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации», красные линии, которые обозначают границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, и которые установлены до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или которые установлены, изменены документацией по планировке территории, указанной в части 1 настоящей статьи, сохраняют свое действие и могут быть отменены посредством утверждения проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории и (или) внесения в них изменений либо решением органа местного самоуправления поселения или городского округа.
В соответствии со ст. 45 Градостроительного кодекса РФ отмена красных линий осуществляется посредством разработки и утверждении документации по планировке территории.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.
Принимая во внимание отвод земельного участка ГСК № 8 «Автомобилист», который не предусматривал размещение в красных линиях, факт возведения гаража <данные изъяты> до 2004 года, согласие ГСК № 8 «Автомобилист» на образование земельного участка под гараж №417, суд приходит к выводу о том, что отказ административного ответчика в предварительном согласовании предоставления Копыловой С.Ю. земельного участка в собственность бесплатно является незаконным.
Суд, учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в ст.ст. 10 и 118, и требования п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, полагает, что для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца необходимо возложить на КУиЗО г. Челябинска обязанность повторно рассмотреть заявление РКопыловой С.Ю. по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты> гараж <данные изъяты>
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Копыловой С.Ю. к КУиЗО г. Челябинска о признании незаконным решения, возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, выраженное в письме от 17 апреля 2026 года № <данные изъяты> об отказе Копыловой С.Ю. в предоставлении муниципальной услуги.
Обязать Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска повторно рассмотреть заявление Копыловой С.Ю. о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., для эксплуатации гаража № <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты> в течение 1 (одного) месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Челябинска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Самойлова Т.Г.