ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания г. Челябинск 09 июля 2026 года
Судья Тракторозаводского районного суда города Челябинска Фаизова А.Р.
при секретаре судебного заседания Квитко А.М., с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Гильметдинова Р.А., рассмотрев в помещении Тракторозаводского районного суда г. Челябинска, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), в отношении Общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма «Мир зелени» (ИНН 7438030266, ОГРН 1117438004001), зарегистрированного по адресу: Челябинская область, Сосновский район, д. Ужевка, ул. Береговая, д. 13 «а» (далее - ООО ПКФ «Мир зелени»),
УСТАНОВИЛ:
ООО ПКФ «Мир зелени», действующее на основании Устава, в лице директора ФИО5, действующей на основании решения учредителя № от 23 октября 2025 года, 22 января 2026 года в 16 часов 30 минут в помещении ТК «Котинский» по адресу: г. Челябинск, ул. Котина, д. 1, в торговой точке по продаже овощей и свежей зелени «Август» привлекло к осуществлению трудовой деятельности гражданина Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в качестве продавца овощей и свежей зелени в розницу, чем допустило несоблюдение установленных законом запретов и ограничений в отношении отдельных видов деятельности иностранных граждан, регламентированных Постановлением Губернатора Челябинской области № 536 от 16 декабря 2025 года «Об установлении запрета на 2026 год на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Челябинской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов по отдельным видам экономической деятельности», чем нарушило п. 6 ст. 18.1 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2022 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
По данному факту 27 мая 2026 года старшим инспектором ООИАЗ ОИК УВМ ГУ МВД России по <адрес> ФИО4 в отношении ООО ПКФ «Мир зелени» составлен протокол 063775 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ.
29 мая 2026 года протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, с материалами дела об административном правонарушении поступил в Тракторозаводский районный суд г. Челябинска.
Представитель административного органа, выявившего и возбудившего дело об административном правонарушении, – ОИК УВМ ГУ МВД России по Челябинской области, законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, – директор ООО ПКФ «Мир зелени» ФИО5, а также защитник Кольби А.З., действующая на основании доверенности, с участием которой составлен протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явились, извещены о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявляли.
С учетом изложенного, судьей принято решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц.
Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Гильметдинов Р.А. в судебном заседании пояснил, что ООО ПКФ «Мир зелени» является субъектом малого и среднего предпринимательства, иностранный гражданин ФИО1 был трудоустроен в ООО ПКФ «Мир зелени» разнорабочим, однако, 22 января 2026 года в связи с болезнью продавца торговой точки по продаже овощей и свежей зелени в ТК «Котинский», продавец попросила ФИО1, который осуществлял деятельность грузчика, ременно подменить ее и осуществлять продажу овощей и зелени, сообщил, что Общество признает вину в совершении административного правонарушения, заявил ходатайство о назначении Обществу наказания в виде предупреждения, учитывая единичный факт допущенного нарушения, учитывая тяжелое финансовое положение ООО ПКФ «Мир зелени».
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав пояснения защитника, судья приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ).
Пунктом 5 статьи 18.1 Федерального закона № 115-ФЗ установлено, что Правительство Российской Федерации вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать допустимую долю иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации. При установлении указанной допустимой доли Правительство Российской Федерации определяет срок приведения в соответствие с ней хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора (контракта), установленного трудовым законодательством Российской Федерации.
Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 14 Федерального закона № 115-ФЗ, иностранный гражданин не имеет права заниматься иной деятельностью и замещать иные должности, допуск иностранных граждан к которым ограничен федеральным законом.
Согласно статье 2 Федерального закона № 115-ФЗ, разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных указанным Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.
Патент - документ, подтверждающий в соответствии с Федеральным законом № 115-ФЗ право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.
Постановлением Губернатора Челябинской области № 536 от 16 декабря 2025 года «Об установлении запрета на 2026 год на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Челябинской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов по отдельным видам экономической деятельности» установлен запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Челябинской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по осуществлению розничной торговли.
Как установлено в судебном заседании, ООО ПКФ «Мир зелени», действующее на основании Устава, в лице директора ФИО5, действующей на основании решения учредителя № 11 от 23 октября 2025 года, 22 января 2026 года в 16 часов 30 минут в помещении ТК «Котинский» по адресу: г. Челябинск, ул. Котина, д. 1, в торговой точке по продаже овощей и свежей зелени «Август» привлекло к осуществлению трудовой деятельности гражданина Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в качестве продавца овощей и свежей зелени в розницу, чем допустило несоблюдение установленных законом запретов и ограничений в отношении отдельных видов деятельности иностранных граждан, регламентированных Постановлением Губернатора Челябинской области № 536 от 16 декабря 2025 года «Об установлении запрета на 2026 год на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Челябинской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов по отдельным видам экономической деятельности», чем нарушило п. 6 ст. 18.1 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2022 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами:
- сведениями, изложенными в протоколе об административном правонарушении № 063775 от 27 мая 2026 года, в котором изложены обстоятельства совершения административного правонарушения ООО ПКФ «Мир зелени» (л.д. 5);
- распоряжением (приказом) № 48 от 04 мая 2026 года о проведении в отношении ООО ПКФ «Мир зелени» внеплановой документарной проверки (л.д. 6-8);
- копией свидетельства о государственной регистрации юридического лица (л.д. 13);
- копией свидетельства о постановке ООО ПКФ «Мир зелени» на учет в налоговом органе (л.д. 12);
- копиями приказа от 15 декабря 2011 года № 1 о назначении директора Общества, решения учредителя № 11 от 23 октября 2025 года (л.д. 10-11);
- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 14-24);
- копией Устава ООО ПКФ «Мир зелени» (л.д. 25-34)
- договором аренды торгового места, дополнительными соглашениями к договору аренды (л.д. 35-40);
- сведениями из единого базового сервиса сведений о юридических лицах (л.д. 41-42);
- копиями протокола об административном правонарушении № от 22 января 2026 года в отношении ФИО1, объяснения ФИО1, постановления по делу об административном правонарушении № от 22 января 2026 года, согласно которому ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 18.17 КоАП РФ за осуществление 22 января 2026 года в 16 часов 30 минут в помещении ТК «Котинский» трудовой деятельности в качестве продавца не по профессии, указанной в патенте, подтверждающего право на временное осуществление трудовой деятельности на территории Челябинской области (л.д. 43-45);
- копиями паспорта гражданина Республики Узбекистан, миграционной карты, отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, патента ФИО1, согласно которому видом трудовой деятельности является подсобный рабочий (л.д. 46-49);
- трудовым договором № от 28 апреля 2025 года, копией приказа о приеме работника, согласно которым ФИО1 принят на работу в ООО ПКФ «Мир зелени» в должности подсобный рабочий, приказа об увольнении от 21 апреля 2026 года (л.д. 50-52);
- фототаблицами (л.д. 53-56);
- письменными объяснениями представителя ООО ПКФ «Мир зелени» Кольби А.З. (л.д. 59).
Перечисленные документы оформлены надлежащим образом, и в силу ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ признаются судьей допустимыми и достаточными доказательствами, подтверждающими факт и виновность ООО ПКФ «Мир зелени» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, оснований сомневаться в их достоверности не имеется.
Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола принимал личное участие защитник юридического лица Кольби А.З., действующая на основании доверенности от 20 апреля 2024 года, копия протокола вручена в установленном законом порядке.
Обстоятельств, указывающих на нарушение требований закона при получении доказательств по настоящему делу, судом не установлено.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств того, что ООО ПКФ «Мир зелени» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм в сфере миграционного законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, Обществом не представлено, что свидетельствует о наличии вины в его действиях.
Объективных данных, ставящих под сомнение установленные по делу обстоятельства, в деле не содержится.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ, образует деяния по несоблюдению работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.
Оценив в совокупности указанные доказательства на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья полагает, что действия ООО ПКФ «Мир зелени» следует квалифицировать по ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, как несоблюдение работодателем установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.
При назначении административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
К смягчающим ответственность, обстоятельствам суд относит полное признание вины, совершение административного правонарушения впервые. Отягчающих ответственность обстоятельств судом не установлено.
Срок привлечения к административной ответственности в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек.
Санкция ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
Оснований для назначения ООО ПКФ «Мир зелени» административного наказания в виде административного приостановления деятельности суд не усматривает.
Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 15 июля 1999 года № 11-П указал, что санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.
Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
В соответствии с ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.
С учетом формулировки части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению судом вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство.
Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ООО ПКФ «Мир зелени» является субъектом малого предпринимательства, указанное административное правонарушение в сфере нарушения миграционного законодательства совершено им впервые, выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора).
Административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.
Негативных последствий, перечисленных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, в результате совершения данного правонарушения не наступило.
ООО ПКФ «Мир зелени» на момент совершения настоящего правонарушения к административной ответственности за однородные административные правонарушения не привлекалось, привлечение к трудовой деятельности иностранного гражданина не по профессии, указанной в патенте, не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий.
В связи с изложенным, судья считает, что предупредительные цели административного производства, содержащиеся в ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, достигнуты самим фактом производства по настоящему делу об административном правонарушении.
С учетом изложенного, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, финансового положения ООО ПКФ «Мир зелени», отсутствия тяжких последствий, судья полагает возможным при назначении наказания применить к ООО ПКФ «Мир зелени» положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ о замене административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.
Руководствуясь ст.ст. 29.10 и 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Общество с ограниченной ответственностью производственно-коммерческую фирму «Мир зелени», ОГРН 1117438004001, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, и назначить административное наказание с применением ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Тракторозаводский районный суд города Челябинска в порядке, установленном ст.ст. 30.1-30.3 КоАП РФ, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья подпись А.Р. Фаизова
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>