ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания г. Челябинск 13 августа 2026 года
Судья Тракторозаводского районного суда г. Челябинска Закорчемная А.А.
с участием защитника Никифорова А.А., рассмотрев в помещении Тракторозаводского районного суда г. Челябинска, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении индивидуального предпринимателя Чернуха Е. Р., <данные изъяты>
УСТАНОВИЛ:
ИП Чернуха Е.Р. в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты прекращения (расторжения) договора с иностранным гражданином, не уведомила об этом территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, тогда как такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.
Так, ИП Чернуха Е.Р. 17 марта 2026 года подала в территориальный орган МВД Российской Федерации, уполномоченный на осуществление функции по контролю и надзору в сфере миграции, - УВМ ГУ МВД России по Челябинской области по адресу: г. Челябинск, ул. 40 лет Октября, д. 34, уведомление о прекращении (расторжении) 18 июля 2025 года трудового договора (гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг)) с гражданином Республики Таджикистан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., чем нарушила установленный для этого п. 8 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок в три рабочих дня.
В свете выявления в 12 часов 10 минут 15 июня 2026 года по адресу: г. Челябинск, ул. 40 лет Октября, д. 34, указанных обстоятельств в отношении ИП Черунха Е.Р. инспектором ОПНМ № 2 ОИК УВМ ГУ МВД России по Челябинской области составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.
Лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, ИП Чернуха Е.Р. на рассмотрение дела не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена, представила письменное ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, с участием защитника; оснований для признания ее явки обязательной не усматривается.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - представитель ОИК УВМ ГУ МВД России по Челябинской области в рассмотрении дела участия также не принимал, о дате, времени и месте судебного заседания извещен, ходатайств об отложении разбирательства не заявил.
При изложенных обстоятельствах судья полагает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие указанных лиц.
Защитник Никифоров А.А., действующий на основании доверенности, пояснил, что ИП Чернуха Е.Р. согласна с протоколом об административном правонарушении, вину признает, раскаивается в содеянном, просил принять во внимание неблагоприятное материальное положение Чернуха Е.Р., наличие на иждивении малолетних детей, и назначить административное наказание в виде предупреждения.
Выслушав пояснения защитника, изучив протокол и другие материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.
В соответствии с п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.
Уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.
Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Порядок подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) утвержден приказом МВД Российской Федерации от 30 июля 2020 года № 536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» (Приложение № 9) (далее по тексту – Порядок).
В соответствии с пунктом 2 Порядка работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина (лицо без гражданства), обязаны уведомлять территориальный орган на региональном уровне в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином (лицом без гражданства) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.
После получения уведомления, указанного в абзаце первом настоящего пункта, территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел осуществляется проверка регистрации работодателя или заказчика работ (услуг), являющихся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, в едином государственном реестре юридических лиц или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.
Территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел обмениваются с органами исполнительной власти, ведающими вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, и налоговыми органами сведениями о привлечении работодателями и заказчиками работ (услуг) иностранных граждан для осуществления трудовой деятельности. Обмен сведениями осуществляется с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия или иным способом в электронном виде при условии соблюдения требований, установленных законодательством Российской Федерации в области персональных данных.
Частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, в виде административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
В силу примечания № 1 к ст. 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные гл. 18 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.
Из материалов дела следует, что 18 июля 2025 года Чернуха Е.Р., зарегистрированной по адресу: <адрес>, и являющейся индивидуальным предпринимателем, прекращен (расторгнут) трудовой договор (гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг)) с гражданином Республики Таджикистан ФИО2, о чем ИП Чернуха Е.Р. уведомила УВМ ГУ МВД России по Челябинской области, расположенный по адресу: г. Челябинск, ул. 40 лет Октября, д. 34, 17 марта 2026 года, то есть за пределами установленного п. 8 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срока, не превышающего три рабочих дня после прекращения (расторжения) соответствующего договора.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами:
- протоколом № об административном правонарушении от 15 июня 2026 года, в котором отражены аналогичные приведенным фактические обстоятельства произошедшего;
- распоряжением (приказом) № от 15 июня 2026 года о проведении в отношении ИП Чернуха Е.Р. проверки;
- уведомлением о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином, поданного 17 марта 2026 года;
- сведениями из базы данных ГИС миграционного учета МВД России на гражданина Республики Таджикистан ФИО2;
- копиями документов иностранного гражданина ФИО2;
- выпиской из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей на индивидуального предпринимателя Чернуха Е.Р., копиями ее документов;
- письменными объяснениями Чернуха Е.Р., в которых она изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства не оспаривает.
Представленные доказательства получены в соответствии с требованиями закона. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, при его составлении Чернуха Е.Р. принимала личное участие, копия протокола вручена в установленном законом порядке.
Протокол, объяснения Чернуха Е.Р. и иные материалы дела об административном правонарушении непротиворечивы, согласуются между собой, устанавливают одни и те же обстоятельства, судья признает их допустимыми и достоверными доказательствами, а в своей совокупности достаточными для принятия судебного решения.
Оснований полагать, что ИП Чернуха Е.Р. были приняты исчерпывающие разумные меры для надлежащего исполнения возложенной обязанности в установленный законом срок, судья не усматривает.
На основании изложенного судья квалифицирует действия ИП Чернуха Е.Р. по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ как неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о прекращении (расторжении) трудового договора (гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг)) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.
При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность Чернуха Е.Р., ее имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, к числу которых относит признание вины, наличие малолетних детей на иждивении. Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.
Срок привлечения к административной ответственности в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек.
В соответствии с ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.
Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом формулировки части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению судом (административным органом) вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство.
В рассматриваемом случае сведений о том, что подача уведомления о расторжении (прекращении) трудового договора (гражданско-правового договора) с иностранным гражданином с нарушением установленного срока создала существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий, не имеется.
Чернуха Е.Р. является индивидуальным предпринимателем, указанное административное правонарушение в сфере миграционного законодательства совершено ею впервые, выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
Административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.
В связи с изложенным судья считает, что предупредительные цели административного производства, отраженные в ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, достигнуты самим фактом производства по настоящему делу об административном правонарушении.
В этой связи, принимая во внимание личность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, отсутствие тяжких последствий, судья полагает возможным назначить ИП Чернуха Е.Р. административное наказание в виде административного штрафа и на основании ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ заменить его на предупреждение.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 4.1.1, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
признать ИП Чернуха Е. Р. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, и с применением положений ст. 4.1.1 КоАП РФ назначить административное наказание в виде предупреждения.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Тракторозаводский районный суд города Челябинска в порядке, установленном ст.ст. 30.1-30.3 КоАП РФ, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья А.А. Закорчемная