ПОСТАНОВЛЕНИЕ
15 июля 2026 года с. Красноселькуп, ЯНАО
Судья Красноселькупского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа Аликина Н.А., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ИП С., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя С.
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу об административном правонарушении № 8910М9 от 30.05.2026 (29.05.2026) по ч.1 ст.18.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя С., в ходе проведения внеплановой/документарной проверки на основании распоряжения от 30 апреля 2026 года № 130, было установлено, что 09.02.2026 выявлен гражданин Республики Азербайджана Ш., который осуществлял трудовую деятельность в качестве разнорабочего в кафе ИП С., расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <адрес> (здание КСК), в связи с чем последняя нарушила обязательные требования в сфере миграции, а именно пп.6 п.1 ст.14 и п.6 ст.18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», п.1 Постановления Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 13 ноября 2024 года № 93-ПГ «Об установлении запрета на 2025 год на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности», а именно Раздел I: деятельность гостиниц и предприятий общественного питания, выразившиеся в привлечении ИП С. к трудовой деятельности иностранного гражданина – гражданина Республики Азербайджан Ш., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ИП С., заявила возражения на протокол об административном правонарушении, указав об отсутствии надлежащего заявления должностного лица о привлечении к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.28.8 КоАП РФ; неопределенности в дате составления протокола об административном правонарушении (30.05.2026 или 29.05.2026); составлении протокола об административном правонарушении в ее отсутствие; одновременном составлении в отношении нее должностным лицом двух протоколов об административных правонарушениях; отсутствии в протоколе об административном правонарушении сведений о времени и месте совершения правонарушения; неполноты представленных материалов и наличии трудового договора, заключенного иным субъектом предпринимательской деятельности ИП Б. Учитывая изложенные обстоятельства просит прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Должностное лицо – начальник МП ОМВД России «Красноселькупское» Д. просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Изучив представленные материалы, выслушав мнение лица, участвующего в деле, прихожу к следующему.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).
Из содержания части 2 статьи 28.2 КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении выступает одним из важнейших доказательств по делу об административном правонарушении, поскольку в нем указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3 статьи 28.2 КоАП РФ).
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно части 4.1 данной статьи протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено в установленном порядке о месте и времени его составления. При этом копия протокола об административном правонарушении направляется указанному лицу в течение трех дней со дня составления протокола.
Из анализа приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие этого лица протокол может быть составлен только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.
Иное толкование указанных норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.
Согласно материалам дела, 29 мая 2026 года либо 30 мая 2026 года (точную дату установить не представляется возможным) начальником миграционного пункта ОМВД России «Красноселькупское» Д. составлен протокол № 8910М8 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя С..
Данный протокол не содержит сведений, позволяющих установить, участвовала ли ИП С. при его составлении, а также соблюдены ли предусмотренные статьями 25.1, 28.2 названного кодекса процессуальные права указанного лица в случае, если протокол оформлен в ее отсутствие.
Так, в протоколе об административном правонарушении графы о даче объяснений, извещении о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, - не заполнены.
Из представленных возражений ИП С. следует, что она получила только протокол об административном правонарушении, при этом о дате и месте составления протокола об административном правонарушении она не извещалась.
Таких сведений об извещении (уведомлении) ИП С.кызы о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, материалы дела не содержат.
В рассматриваемом случае ИП С. не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, что повлекло нарушение ее права на защиту.
Далее, из Акта проверки № 130 от 29.05.2026 следует, что в ходе проведения проверки установлено, что ИП С. заключила договор возмездного оказания услуг № 1 от 09.02.2026 с иностранным гражданином Республики Азербайджан Ш., согласно которого он осуществлял услуги разнорабочего в кафе «Катана», осуществлял трудовую функцию на основании патента. 04.04.2026 данный патент иностранного гражданина был аннулирован. 08 апреля 2026 года с указанным иностранным гражданином расторгнут трудовой договор. Однако иностранный гражданин Ш. 17.10.2025 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.18.17 КоАП РФ. 09.02.2026 ИП С. вновь заключила трудовой договор с указанным иностранным гражданином, осуществляющего деятельность разнорабочего в кафе, что является предприятием общественного питания.
С указанным Актом проверки ИП С. ознакомлена лишь 30.05.2026, то есть после составления в отношении нее протокола об административном правонарушении (в случае составления протокола об административном правонарушении 29.05.2026).
Однако, суду не представлены: сведения о привлечении иностранного гражданина Ш. к административной ответственности, сведения о выявлении 17.10.2025 иностранного гражданина, осуществляющего трудовую функцию в кафе ИП С..
В соответствии с п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья при подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
В соответствии с пунктом 4 части 1 ст. 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований ст. 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.
В настоящее время такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении, нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение указанного нарушения на стадии рассмотрения жалобы на постановление о назначении административного наказания также невозможно. Исправление недостатка протокола, в ходе рассмотрения дела не представлялось возможным.
При таких обстоятельствах протокол об административном правонарушении, а также иные документы, составленные по результатам процессуальных действий, не могут быть признаны допустимыми доказательствами по настоящему делу и подлежат исключению из их числа.
Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ).
В силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Указанные выше обстоятельства объективно свидетельствуют об отсутствии состава вменяемого ИП С. административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.17 КоАП РФ.
Кроме того, в нарушение ст. 28.8 КоАП РФ к протоколу не приложено заявление о привлечении лица к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд постановил:
Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении Индивидуального предпринимателя С. по ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.
Настоящее постановление может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Красноселькупский районный суд в течение 10 дней со дня вручения копии постановления.
Судья /подпись/ Н.А. Аликина
Копия верна, судья -