РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
10 февраля 2026 года г. Ханты-Мансийск
Судья Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры Черкашин В.В., при секретаре судебного заседания Гальчевской С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2-358/2026 по административному исковому заявлению Цуркан Виталия Сергеевича к Департаменту градостроительства и архитектуры Администрации города Ханты-Мансийска, заместителю директора – начальнику земельного управления Департамента градостроительства и архитектуры Администрации города Ханты-Мансийска Савиной Людмиле Руслановне, заинтересованные лица Администрация города Ханты-Мансийска, ФИО3, о признании незаконным приказа Департамента градостроительства и архитектуры Администрации города Ханты-Мансийска от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на учет граждан, желающих приобрести земельный участок для индивидуального жилищного строительства,
УСТАНОВИЛ:
Цуркан В.С. обратился в суд с исковым заявлением к Департаменту градостроительства и архитектуры Администрации города Ханты-Мансийска, заместителю директора – начальнику земельного управления Департамента градостроительства и архитектуры Администрации города Ханты-Мансийска Савиной Людмиле Руслановне, заинтересованные лица Администрация города Ханты-Мансийска, ФИО3, о признании незаконным приказа Департамента градостроительства и архитектуры Администрации города Ханты-Мансийска от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на учет граждан, желающих приобрести земельный участок для индивидуального жилищного строительства.
Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» призван на военную службу по мобилизации для прохождения службы на территории проведения специальной военной операции. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлением в Департамент градостроительства и архитектуры Администрации города Ханты-Мансийска о постановке на учет граждан, желающих бесплатно при обрести земельный участок для индивидуального жилищного строительства. Приказом Департамента градостроительства и архитектуры Администрации города Ханты-Мансийска от ДД.ММ.ГГГГ № истцу было отказано на основании того, что истец является собственником № доли в праве общей долевой собственности земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, общей площадью № кв.м., что исключает возможность реализации права, установленного статьей 7.4 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от ДД.ММ.ГГГГ № 57-ФЗ «О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре». Не учтено, что находящиеся у административного истца в собственности № доли в праве общей долевой собственности на земельный участок составляет № кв.м., что не позволяет ему реализовать право на строительство индивидуального жилого дома, поскольку Правилами землепользования и застройки территории г. Ханты-Мансийска, утвержденными постановлением Администрации г. Ханты-Мансийска от ДД.ММ.ГГГГ №, размеры земельных участков, представляемых физическим лицам в собственность для индивидуального жилищного строительства, устанавливаются в размере от №. соответственно. Создание земельных участков, площадь и размеры которых меньше минимальных показателей, не допускаются. Просит признать незаконным приказ Департамента градостроительства и архитектуры Администрации города Ханты-Мансийска от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в постановке на учет граждан, желающих бесплатно приобрести земельный участок для индивидуального жилищного строительства и обязать ответчика в течение двадцати дней с момента вступления в силу решения суда повторно рассмотреть заявление Цуркан Виталия Сергеевича о постановке граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность.
Протокольными определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ. и от ДД.ММ.ГГГГ. к участию в деле в качестве соответчика привлечена заместитель директора – начальник земельного управления Департамента градостроительства и архитектуры Администрации города Ханты-Мансийска Савина Людмила Руслановна, и в качестве заинтересованного лица ФИО3.
В судебное заседание не явились административный истец, административные ответчики, заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, ходатайств об отложении дела не представили, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Исследовав и проанализировав письменные материалы дела, суд приходит к выводу по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, административному истцу Цуркан В.С. с ДД.ММ.ГГГГ на основании договора безвозмездной передачи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, на праве общей долевой собственности принадлежит № доли в праве на земельный участок для строительства жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, площадью №.
ДД.ММ.ГГГГ Цуркан В.С. обратился с заявлением в Департамент градостроительства и архитектуры Администрации г. Ханты-Мансийска о постановке граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, так как является ветераном боевых действий, участником СВО.
Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Цуркан В.С. отказано в постановке на учет граждан, желающих бесплатно приобрести земельный участок для индивидуального жилищного строительства, на основании подпункта «д» пункта 11 статьи 6.2 Закона Ханты-Мансийского <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «О регулировании отдельных земельных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре», так как согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся у него объекты недвижимости, Цуркан В.С. является собственником № доли в праве общей долевой собственности земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью № кв.м., дата государственной регистрации права собственности ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
В соответствии с ч. 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.
Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища (ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации).
Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с ч. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно осуществляется на основании решения уполномоченного органа в случае предоставления, в том числе, земельного участка иным не указанным в пункте 6 данной статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральным законам, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. 2 ст. 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в п.п. 6 и 7 ст. 39.5 названного Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, субъект Российской Федерации наделен полномочием определять случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок и основания снятия граждан с данного учета.
Исходя из п. 1 ст. 6.2 Закона №-оз исполнительные органы автономного округа и органы местного самоуправления муниципальных образований автономного округа, обладающие в пределах установленных полномочий правом предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляют учет граждан, относящихся к категориям, указанным в п. 1 ст. 7.4 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре», желающих бесплатно приобрести земельные участки для индивидуального жилищного строительства.
Согласно п.п. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Решения Думы города Ханты-Мансийска от ДД.ММ.ГГГГ № «О Департаменте градостроительства и архитектуры Администрации города Ханты-Мансийска» Департамент ведет учет граждан, относящихся к категориям, указанным в п. 1 ст. 7.4 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» (далее - Закон №-оз), желающих бесплатно приобрести земельные участки для индивидуального жилищного строительства, и принимает решения о предоставлении в соответствии с Законом №-оз для индивидуального жилищного строительства без торгов однократно бесплатно земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.
В соответствии с пп. 13 п. 1 ст. 7.4 Закона №-оз в соответствии с Законом №-оз для индивидуального жилищного строительства без торгов однократно бесплатно приобрести земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, имеют право граждане Российской Федерации, проживающие на территории автономного округа не менее пяти лет (если иное не предусмотрено настоящей статьей), не являющиеся собственниками земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, или членами семьи собственника земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, относящиеся к следующим категориям: военнослужащие, лица, заключившие контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, и лица, проходящие (проходившие) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющие специальные звания полиции, удостоенные звания Героя Российской Федерации или награжденные орденами Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, и являющиеся ветеранами боевых действий, а также члены семей указанных военнослужащими и лиц, погибших (умерших) вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими в ходе участия в специальной военной операции.
Лица, указанные в подпункте 13 настоящего пункта, имеют право на приобретение земельного участка, если военнослужащие, лица, заключившие контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), и лица, проходящие (проходившие) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющие специальные звания полиции, зарегистрированы по месту жительства, а при отсутствии такой регистрации - по месту пребывания в автономном округе, независимо от срока проживания (пребывания) в автономном округе.
К членам семьи военнослужащего, указанного в подпункте 7 настоящего пункта, а также к членам семей военнослужащих, лиц, заключивших контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), и лиц, проходящих (проходивших) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, указанных в подпункте 13 настоящего пункта, относятся родители, супруга (супруг), не вступившая (не вступивший) в повторный брак, дети до достижения ими возраста 18 лет.
В соответствии с подпунктом «д» пункта 11 статьи 6.2 Закона Ханты-Мансийского автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «О регулировании отдельных земельных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» решение об отказе в принятии на учет гражданина, желающего бесплатно приобрести земельный участок для индивидуального жилищного строительства, принимается в случаях, если отсутствуют основания, дающие гражданину право на бесплатное получение земельного участка в соответствии с условиями статьи 7.4 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре".
Согласно ч.2 ст.27 Правил землепользования и застройки территории г. Ханты-Мансийска, утвержденных постановлением Администрации г. Ханты-Мансийска от ДД.ММ.ГГГГ №, предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, предоставляемых физическим лицам в собственность для индивидуального жилищного строительства, устанавливаются в размере от № га соответственно. Создание земельных участков, площадь и размеры которых меньше минимальных показателей, установленных настоящими Правилами, не допускается.
В настоящее время Цуркан В.С. является собственником 1/5 доли в праве общей долевой собственности земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью № кв.м., то есть № кв.м. или № га, что не позволяет реализовать право на строительство жилого дома.
В соответствии с ч. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно ч. 3 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В соответствии со ст. 11.9. Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.
Согласно ст. 27 Правил землепользования и застройки территории города Ханты-Мансийска, утвержденных постановлением Администрации города Ханты-Мансийска от ДД.ММ.ГГГГ №, предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, предоставляемых физическим лицам в собственность для индивидуального жилищного строительства, устанавливаются в размере от № до № га соответственно.
Таким образом, принимая во внимание размер доли на земельный участок, перешедший в собственность № га), суд приходит к выводу об отсутствии фактически возможности реализовать гарантированное административному истцу Конституцией Российской Федерации право на строительство жилого дома. Доказательства обратного суду не представлено, материалы дела не содержат.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оснований для отказа Цуркан В.С. в постановке на учет граждан, желающих бесплатно приобрести земельный участок для индивидуального жилищного строительства не имелось, в связи с чем, исковые требования к Департаменту градостроительства и архитектуры Администрации г. Ханты-Мансийска о признании незаконным приказа Департамента градостроительства и архитектуры Администрации города Ханты-Мансийска от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в постановке на учет граждан, желающих бесплатно приобрести земельный участок для индивидуального жилищного строительства и о возложении обязанности в течение двадцати дней с момента вступления в силу решения суда повторно рассмотреть заявление Цуркан Виталия Сергеевича о постановке граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность, являются обоснованными.
При таких обстоятельствах с учётом вышеприведённых правовых норм, суд приходит к выводу о том, что требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 62, 175-181 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Цуркан Виталия Сергеевича к Департаменту градостроительства и архитектуры Администрации города Ханты-Мансийска, заместителю директора – начальнику земельного управления Департамента градостроительства и архитектуры Администрации города Ханты-Мансийска Савиной Людмиле Руслановне, заинтересованные лица Администрация города Ханты-Мансийска, ФИО3, о признании незаконным приказа Департамента градостроительства и архитектуры Администрации города Ханты-Мансийска от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на учет граждан, желающих приобрести земельный участок для индивидуального жилищного строительства, – удовлетворить.
Признать незаконным приказ Департамента градостроительства и архитектуры Администрации города Ханты-Мансийска от ДД.ММ.ГГГГ № в части решения об отказе Цуркан Виталию Сергеевичу в постановке на учет граждан, желающих бесплатно приобрести земельных участок для индивидуального жилищного строительства.
Обязать Департамент градостроительства и архитектуры Администрации города Ханты-Мансийска в течение двадцати дней с момента вступления в силу настоящего решения суда повторно рассмотреть заявление Цуркан Виталия Сергеевича о постановке граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно.
Обязать Департамент градостроительства и архитектуры Администрации города Ханты-Мансийска направить письменное сообщение в Ханты-Мансийский районный суд и административному истцу в срок не позднее одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда о его исполнении.
Настоящее решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течении месяца со дня вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ханты-Мансийский районный суд.
Судья Ханты-Мансийского районного суда В.В. Черкашин