ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении с.Яр-Сале 23.07.2026
Судья Ямальского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа Савельева Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении:
Акционерного общества «Газстройпром», юридический адрес:
г.Санкт-Петербург, ул.Ташкетская д.3, к.3 лит.Б, эт/ком 22/22, ОГРН 1187847178705,
УСТАНОВИЛ:
06.06.2025 на Бованенковском нефтегазоконденсатном месторождении в Ямальском районе Ямало-Ненецкого автономного округа выявлено, что АО «Газстройпром», в нарушение ст.34, ст.38 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.51 Градостроительного кодекса РФ, ч.1, ч.2 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на объекте: «Бованенковское нефтегазоконденсатное месторождение. Комплекс подготовки и переработки газа (КППГ) 18 этап строительства» не оборудовало специальные площадки накопления отходов, образующихся в ходе строительства, не вело раздельное накопление отходов по видам, в нарушение п.13.7 раздела 13 проектной документации (шифр - БВНФО-9150.20-П-ООС.01.01, лист 255-256) «Мероприятия по безопасному обращению с отходами».
09.09.2025 на Бованенковском нефтегазоконденсатном месторождении в Ямальском районе Ямало-Ненецкого автономного округа выявлено, что АО «Газстройпром», в нарушение ст.34, ст.38 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.51 Градостроительного кодекса РФ, ч.1, ч.2 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на объекте: «Бованенковское нефтегазоконденсатное месторождение. Комплекс подготовки и переработки газа (КППГ) 3 этап строительства» не оборудовало обвалованные места для накопления, образующихся в результате работ отходов; не проводило мероприятия по отводу поверхностных вод с обвалованной территории; допустило нахождение части отходов производства и потребления вне места накопления отходов на земельном участке не имеющем искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия, не защищенного от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); не осуществляло раздельное накопление отходов по их видам, физическому и агрегатному состоянию, пожаро-взрывоопасности и другим признакам, в нарушение п.п.10.7 раздела 10 проектной документации (шифр-БВНФО-9150.20-П-ООС.01.01, лист 143-144).
Определением Ямальского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 20.05.2026 дела об административных правонарушениях №5-35/2026, 5-36/2026 объединены в одно производство с присвоением номера 5-35/2026.
В соответствии со ст.ст.25.1, 25.15 КоАП РФ суд рассматривает дело в отсутствие представителя лица, совершившего административное правонарушение, лица, составившего протокол, которые в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении дела не просили.
Суд, исследовав представленные доказательства в их совокупности, считает, что по факту выявления 06.06.2025 правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению, по факту выявления правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ АО «Газстройпром» подлежит привлечению к административной ответственности.
В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении определенного временного интервала со дня совершения административного правонарушения. Данная норма, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 30.11.2023 N 3041-О, устанавливает пресекательный срок именно для вынесения постановления по делу об административном правонарушении (безотносительного момента вступления его в законную силу).
Нарушение, выразившееся в несоблюдении требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации и обезвреживании отходов производства и потребления, выявлено 06.06.2025, однако на момент рассмотрения настоящего дела, срок привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ - 1 год, истек 05.06.2026.
В связи с чем, производство по делу в отношении АО «Газстройпром» в части правонарушения, выявленного 06.06.2025, подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Вина АО «Газстройпром» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, выявленного 09.09.2025, подтверждается следующими материалами дела.
Северо-Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора, в ходе проведенной выездной проверки, в соответствии с Решением о проведении внеплановой выездной проверки от 26.08.2025 № 1013-рш (учетный номер выездной проверки в ЕРКНМ: 72250021000219048332 от 26.08.2025), выявлены нарушения действующего законодательства, отражённые в акте внеплановой выездной проверки от 16.09.2025 № 468, по результатам которой установлено следующее.
ООО «Газпромнефть - Заполярье», в соответствии с требованиями п.5 ст.52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, направило в адрес Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, извещение о начале АО «Газстройпром» строительства объекта капитального строительства «Бованенковское нефтегазоконденсатное месторождение. Комплекс подготовки и переработки газа (КППГ)» 3 этап строительства, относящегося в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, Ямальский район, Бованенковское месторождение.
В соответствии с извещением о начале строительства, реконструкции объекта капитального строительства от 19.12.2023 №7/23, срок начала и окончания строительства объекта «Бованенковское нефтегазоконденсатное месторождение. Комплекс подготовки и переработки газа (КППГ)» 3 этап строительства с 28.12.2023 по 31.12.2026.
В соответствии пунктом 44 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1096 «О федеральном государственном экологическом контроле (надзоре)», управлением, на основании поступившего извещения о начале работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, направляемого застройщиком или техническим заказчиком, сформирована программа проведения проверки органа федерального государственного экологического надзора (программа от 19.12.2023 № 767).
На основании п. 6 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в связи с наступлением события, указанного в п.6 программы проведения проверок органа федерального государственного экологического надзора от 19.12.2023 № 767, а именно: работы по строительству/монтажу объекта капитального строительства «Бованенковское нефтегазоконденсатное месторождение. Комплекс подготовки и переработки газа (КППГ)» 3 этап строительства в установленный срок проведения контрольного (надзорного) мероприятия 10 рабочих дней (03.09.2025 - 16.06.2025) в соответствии с решением № 1013-рш от 26.08.2025 проведена внеплановая выездная проверка в отношении АО «Газстройпром» (осуществляющего строительство).
В ходе проведения проверки установлено, что строительство объекта «Бованенковское нефтегазоконденсатное месторождение. Комплекс подготовки и переработки газа (КППГ)» 3 этапа строительства осуществляется по проектной документации Бованенковскс нефтегазоконденсатное месторождение. Комплекс подготовки и переработки газа (КППГ) (шифр БВНФО-9150.20).
На проектную документацию Бованенковское нефтегазоконденсатное месторождение Комплекс подготовки и переработки газа (КППГ)», получено положительное заключение экспертизы проектной документации 89-1-1-3-063453-2022 от 02.09.2022.
В соответствии с действующей нормативно-технической документацией проектирует объект «Бованенковское нефтегазоконденсатное месторождение. Комплекс подготовка переработки газа (КППГ)» не подлежит государственной экологической экспертизе.
В соответствии с проектной документацией Бованенковское нефтегазоконденсатное месторождение. Комплекс подготовки и переработки газа (КППГ) предназначен для подготовки газожидкостной смеси с кустов скважин, подготовки и переработки природного газа и конденсата в соответствии с требованиями СТО Газпром 089-2010 для его подачи в магистрат газопровод «Бованенково -Ухта», получения и подготовки к транспорту жидких углеводородов
В соответствии с решением Северо-Уральского межрегионального Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Управление) № 1013-рш от 26.08.2025 о проведении внеплановой выездной проверки в целях установления соответствия документации, в том числе выполнение всех мероприятий по предотвращению и (или) снижению негативного воздействия на окружающую среду и рациональному использованию природных ресурсов, предусмотренных проектной документацией, 09.09.2025 произведен осмотр объекта капитального строительства: «Бованенковское нефтегазоконденсатное месторождение. Комплекс подготовки и переработки газа (КППГ) 3 этап строительства.
Предметом осмотра являлся объект капитального строительства «Бованенковское нефтегазоконденсатное месторождение. Комплекс подготовки и переработки газа (КППГ) 3 этап строительства.
Также в ходе проведения проверки обществом в соответствии с решением № 1013-рш от 26.08.2025 и требованием о предоставлении документов №1/1013-рш от 03.09.2025, представлены имеющиеся материалы, подтверждающие выполнение мероприятий по предотвращению и (или) снижению возможного негативного воздействия на окружающую среду и рациональному использованию природных ресурсов, предусмотренных проектной документацией и положительным заключением государственной экспертизы, заключением государственной экологической экспертизы в том числе, мероприятий по: охране атмосферного воздуха, водных объектах, земельных ресурсов и почвенного покрова, обращению с отходами производства и потребления.
При анализе представленных материалов, произведена оценка соответствия объекта требованиям в области охраны окружающей среды, а также документации получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы и по выполнению всех мероприятий по предотвращению и (или) снижению негативного воздействия на окружающую среду и рациональному использованию природных ресурсов, предусмотренных Проектной документацией.
По результатам проведения оценки соответствия объекта требованиям в области охраны окружающей среды, установлено, что в соответствии с п.10.7 раздела 10 проектной документации (шифр — БВНФ0-9150.20-П-ООС.01.01, лист - 143-144) следует, что при обращении с отходами должны соблюдаться действующие экологические, санитарно-эпидемиологические и технологические нормы и правила.
Строительная организация, осуществляющая строительство, должна быть оснащена передвижным оборудованием — мусоросборниками для накопления мусора строительного при производстве работ, а также контейнерами для промасленной ветоши и емкостями для слива отработанного масла.
Предельные количества единовременного накопления отходов, а также способы их накопления, определяются исходя из требований экологической безопасности, при которых отходы не оказывают вредного воздействия на состояние окружающей среды и здоровье людей. При этом осуществляется раздельное накопление образующихся отходов по их видам, физическому агрегатному состоянию, пожаро-, взрывоопасности и другим признакам. При накоплении отходов на открытых площадках необходимо соблюдать следующие условия: располагать открытые площадки с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность накапливаемых насыпью отходов необходимо защищать от воздействия атмосферных осадков и ветров (предусмотреть укрытие брезентом); поверхность площадок должна иметь водонепроницаемое и химически стойкое покрытие; по периметру площадки предусмотреть обваловку и мероприятия по отводу поверхностных вод с обвалованной территории.
Однако, в ходе осмотра установлено, что специально оборудованные места для накопления образующиеся, в результате работ отходов не имеют обвалования. Мероприятия по отводу I поверхностных вод с обвалованной территории не проводятся.
Часть отходов производства и потребления находится вне места накопления отходов на земельном участке не имеющего искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия, и не защищены от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.).
Раздельное накопление отходов по их видам, физическому агрегатному состоянию, пожаро-, взрывоопасности и другим признакам не осуществляется.
Соответственно, при строительстве объекта капитального строительства «Бованенковское нефтегазоконденсатное месторождение» Комплекс подготовки и переработки газа (КППГ) 3 этап строительства, с отступлением от проектной документации, получившей положительное заключение экспертизы проектной документации, не выполняются мероприятия по охране окружающей среды, предусмотренные п.10.7 раздела 10 проектной документации (шифр - БВНФ0-9150.20-П-ООС.01.01, лист - 143-144) «Мероприятия по безопасному обращению с отходами», а именно: специально оборудованные места для накопления, образующиеся, в результате работ отходов не имеют обвалования; мероприятия по отводу поверхностных вод с обвалованной территории не проводятся; часть отходов производства и потребления находится вне места накопления отходов на земельном участке не имеющего искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия, и не защищены от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); раздельное накопление отходов по их видам, физическому агрегатному состоянию, пожаро-, взрывоопасности и другим признакам не осуществляется. Указанное нарушение отражено в п. 1 таблицы нарушений акта внеплановой выездной проверки от 16.09.2025 № 468.
Нарушения требований экологического законодательства зафиксированы в протоколе осмотра от 09.09.2025 в период с 10 час 40 мин до 11 час 30 мин с фототаблицей, отражены в акте внеплановой выездной проверки от 16.09.2025 №468.
Норма, предусмотренная ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, является бланкетной и отсылает к иным требованиям в области охраны окружающей среды, установленным законодательством Российской Федерации.
Требования в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления установлены Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Согласно ч.1 ст.34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
Согласно ч.1 ст.38 указанного Федерального закона ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства осуществляется при условии проведения в полном объёме предусмотренных проектной документацией объектов капитального строительства мероприятий по охране окружающей среды, в том числе по восстановлению природной среды, рекультивации или консервации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Градостроительным кодексом РФ от 29.12.2004 №190-ФЗ установлено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.
Статьей 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту – Закон №89-ФЗ) определены требования к местам (площадкам) накопления отходов, согласно которым накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (ч.1, ч.2 ст.13.4 Закона №89-ФЗ).
Условия и способы накопления отходов должны быть безопасными для здоровья населения, среды обитания, окружающей среды и соответствовать санитарным правилам и иным требованиям законодательства РФ (ч.1 ст.22 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии, ч.1 ст.51 Федерального закона № 7-ФЗ).
Оценив по правилам ст.26.11 КоАП РФ указанные выше доказательства, суд приходит к выводу, что они являются относимыми, достоверными и допустимыми, а в своей совокупности достаточными для признания АО «Газстройпром» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ.
Протоколы об административных правонарушениях составлены уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, содержание имеющихся в деле копий документов не оспаривается сторонами и не вызывает сомнений у судьи, поскольку они заверены надлежащим образом и уполномоченным должностным лицом.
Судом установлено, что у АО «Газстройпром» для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, у юридического лица имелась, что свидетельствует о наличии вины в его действиях.
Оценив все доказательства по делу в их совокупности, суд считает вину АО «Газстройпром» установленной и квалифицирует деяние по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, как несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.
При назначении административного наказания АО «Газстройпром» в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ судья учитывает характер совершённого административного правонарушения, отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность.
Судья учитывает в качестве смягчающего обстоятельства частичное добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль (п.7 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ).
Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ "О внесении изменений в ст.4.1 КоАП РФ» реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Так, в частности ст.4.1 КоАП РФ дополнена ч.3.2 и ч.3.3, гласящими, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 КоАП РФ.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что назначение АО «Газстройпром» административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, не будет соответствовать характеру совершенного административного правонарушения, характеру деятельности, может повлечь избыточное ограничение прав АО «Газстройпром» и, с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении №5-35/2026 по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (правонарушение выявлено 06.06.2025), прекратить, по основанию, предусмотренному ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Акционерное общество «Газстройпром» (ОГРН 1187847178705), признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (правонарушение выявлено 09.09.2025) и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере в размере 50 000 рублей.
Административный штраф перечислять по следующим реквизитам: получатель УФК России по ЯНАО (Северо-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования): р.сч.№40102810145370000008, казначейский счет 03100643000000019000, БИК 007182108, КПП 720301001, КПП720301001, л/счет 04901780750, Банк получателя ОКЦ №10 УГУ Банка России //УФК по ЯНАО г.Салехард, КБК 04811601081010002140, ОКТМО 71951000 (Салехард), УИН 04872048261013000321/// Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 8.2 на основании протокола об административном правонарушении №03/4-389/2026 от 27.04.2026.
Разъяснить АО «Газстройпром», что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Предупредить АО «Газстройпром» об установленной ч.1 ст.20.25 КоАП РФ административной ответственности за неуплату штрафа в указанный выше срок.
Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней со дня получения (вручения) его копии в суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе путем подачи жалобы через Ямальский районный суд.
Судья подпись Е.А. Савельева
Копия верна
Судья Е.А. Савельева