РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
16 апреля 2026 года г. Ишим
Ишимский районный суд Тюменской области в составе председательствующего судьи Алексеевой Т.В., с участием:
представителя административного истца – помощника Ишимского межрайонного прокурора Гусевой А.А., при секретаре судебного заседания Дорн О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-99/2026 по административному исковому заявлению Ишимского межрайонного прокурора (в порядке ст. 39 КАС РФ) в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ишимского муниципального округа (ИНН 7205010820) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности произвести действия, направленные на установку ограждения по периметру кладбища,
УСТАНОВИЛ:
Ишимский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц (в порядке статьи 39 КАС РФ) с указанным выше исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что Ишимской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Плешковского сельского поселения требований федерального законодательства об охране окружающей среды, а также о погребении и похоронном деле, в ходе которой установлено, что на территории Плешковского сельского поселения имеются кладбища, расположенные по адресу: Тюменская область, Ишимский район, с. Плешково, ул. Гагарина; Тюменская область, Ишимский район, Плешковское сельское поселение, территория кладбища у д. Малиновка; Тюменская область, Ишимский район, Плешковское сельское поселение, аул Красная горка.
Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» установлено, что деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4 утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней". В соответствии с пунктом 1686 СанПиН 3.3686-21 необходимо проводить благоустройство лесных массивов, в том числе санитарные рубки и удаление сухостоя, валежника и прошлогодней травы, разреживание кустарника, уничтожение свалок бытового и лесного мусора. Участки территории, наиболее часто посещаемые людьми, необходимо оградить от проникновения домашних и диких животных, которые могут занести клещей. Особое внимание необходимо уделять парковым дорожкам, детским площадкам, кладбищам и другим местам массового пребывания людей, где травяная растительность должна быть скошена.
По результатам проведенной Ишимской межрайонной прокуратурой проверки установлено, что кладбище расположенное на территории Плешковского сельского поселения не имеют ограждения, что нарушает требования пункта 1686 СанПиН 3.3686-21, поскольку на земельных участках, вблизи указанных кладбищ пасется домашний скот, который может перенести клещей, что в свою очередь повлечет распространение заболеваний, создаст угрозу жизни и здоровья.
По уточненным административным исковым требованиям, с учетом замены административного ответчика с администрации Плешковского сельского поселения на администрацию Ишимского муниципального округа, Ишимский межрайонный прокурор просит:
- признать бездействие администрации Ишимского муниципального округа, выразившиеся в не установке ограждений земельного участка с кадастровым номером 72:10:1501003:113, отведенного под кладбище, расположенного по адресу: Тюменская область, Ишимский район, с. Плешково, ул. Гагарина, незаконным;
- признать бездействие администрации Ишимского муниципального округа, выразившиеся в не установке ограждений земельного участка с кадастровым номером 72:10:1511001:217, отведенного под кладбище, расположенного по адресу: Тюменская область, Ишимский район, Плешковское сельское поселение, территория кладбища у д. Малиновка, незаконным;
- признать бездействие администрации Ишимского муниципального округа, выразившиеся в не установке ограждений земельного участка с кадастровым номером 72:10:151101:218, отведенного под кладбище, расположенного по адресу: Тюменская область, Ишимский район, Плешковское сельское поселение, аул Красная горка, незаконным;
- обязать администрацию Ишимского муниципального округа установить ограждение земельного участка с кадастровым номером 72:10:1501003:113, отведенного под кладбище, расположенного по адресу: Тюменская область, Ишимский район, с. Плешково, ул. Гагарина, в течение 3 лет с даты вступления в законную силу решения суда;
- обязать администрацию Ишимского муниципального округа установить ограждение земельного участка с кадастровым номером 72:10:1511001:217, отведенного под кладбище, расположенного по адресу: Тюменская область, Ишимский район, Плешковское сельское поселение, территория кладбища у д. Малиновка, в течение 3 лет с даты вступления в законную силу решения суда;
- обязать администрацию Ишимского муниципального округа установить ограждение земельного участка с кадастровым номером 72:10:151101:218, отведенного под кладбище, расположенного по адресу: Тюменская область, Ишимский район, Плешковское сельское поселение, аул Красная горка в течение 3 лет с даты вступления в законную силу решения суда.
Определением Ишимского районного суда Тюменской области от 29 декабря 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент недропользования и экологии Тюменской области, Департамент финансов Тюменской области.
Протокольным определением Ишимского районного суда Тюменской области от 29 января 2026 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент лесного комплекса Тюменской области.
Протокольным определением Ишимского районного суда Тюменской области от 17 марта 2026 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление транспортного обслуживания и развития территории администрации Ишимского муниципального округа.
Протокольным определением Ишимского районного суда Тюменской области от 17 марта 2026 года произведена замена ненадлежащего административного ответчика - администрации Плешковского сельского поселения на административного ответчика – администрацию Ишимского муниципального округа.
В судебном заседании представитель административного истца –помощник Ишимского межрайонного прокурора Гусева А.А., просила уточненные административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.
В судебное заседание представитель административного ответчика – администрации Ишимского муниципального округа, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явился, представил суду заявление в котором просил провести судебное заседание без участия представителя ответчика, разрешение исковых требований оставил на усмотрение суда.
Представители заинтересованных лиц – Департамента финансов Тюменской области, Управления транспортного обслуживания благоустройства и развития территории администрации Ишимского муниципального округа, Департамента лесного комплекса Тюменской области, Департамента недропользования и экологии, при надлежащем извещении в судебное заседание не явились, ходатайства об отложении дела не заявляли, просили дело рассматривать в их отсутствие.
Руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованных лиц.
Заслушав представителя административного истца, приняв во внимание позицию представителя административного ответчика, представленные в дело письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно п. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Материалами дела установлено, что на территории Плешковского сельского поселения имеются кладбища расположенные по адресу: Тюменская область, Ишимский район, с. Плешково, ул. Гагарина; Тюменская область, Ишимский район, Плешковское сельское поселение, территория кладбища у д. Малиновка; Тюменская область, Ишимский район, Плешковское сельское поселение, аул Красная горка.
В ходе проверки, проведенной Ишимской межрайонной прокуратурой, установлено, что указанные кладбища не имеют ограждения, что нарушает требования пункта 1686 СанПиН 3.3686-21, поскольку на земельных участках, вблизи указанных кладбищ пасется домашний скот, который может перенести клещей, что в свою очередь повлечет распространение заболеваний, создаст угрозу жизни и здоровья.
01.10.2025 Ишимским межрайонным прокурором в адрес администрации Плешковского сельского поселения направлено представление об устранении нарушений закона с требованием принять конкретные меры по устранению отмеченных нарушений закона, рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности лиц, допустивших указанные нарушения.
24.10.2025 администрацией Плешковского сельского поселения в адрес Ишимского межрайонного прокурора направлена информация о рассмотрении представления и принятию мер к устранению нарушений закона.
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.
В силу части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные частью 1 указанной статьи, за исключением пункта 23 части 1, в том числе и организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (пункт 22 части 1 статьи 14).
Частью 1 статьи 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» установлено, что общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.
Таким образом, обязанность органов местного самоуправления по содержанию мест захоронения, установлена на законодательном уровне.
Согласно ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В силу п. 1 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Требования по размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий, сооружений и помещений похоронного назначения, включаемые в нормативные правовые акты, принимаемые органами исполнительной власти и местного самоуправления, установлены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 года № 3 «Об утверждении СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
В силу положений п. 1 СанПиН 2.1.3684-21 являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.
В соответствии с ч.2 ст. 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
В п. 22 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определены вопросы местного значения городского, сельского поселения, в частности к ним относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Согласно ч.1 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.
В соответствии с п. 50 СанПиН 2.1.3684-21 кладбища должны размещаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней». В соответствии с п. 1001 указанных правил юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обеспечивается:
- уход и удовлетворительное санитарное содержание территории организации, включающее стрижку газонов, уборку листвы и сухой травы, сухостоя, хозяйственного и бытового мусора. Территория считается благоустроенной при отсутствии павшей листвы и сухой травы, веток, валежника, сухостоя, твердых коммунальных отходов (за исключением специально отведенных мест для их временного хранения и утилизации);
- расчистка прилегающих территорий от мусора, валежника, сухостоя в радиусе 50 - 100 м вокруг принадлежащего им участка;
- ограждение территории организации забором, полосой зеленых насаждений или другим естественным способом по периметру. Озеленение деревьями и кустарниками проводится с учетом климатических условий.
В соответствии с п. 1686 СанПиН 3.3686-21 необходимо проводить благоустройство лесных массивов, в том числе санитарные рубки и удаление сухостоя, валежника и прошлогодней травы, разреживание кустарника, уничтожение свалок бытового и лесного мусора. Участки территории, наиболее часто посещаемые людьми, необходимо оградить от проникновения домашних и диких животных, которые могут занести клещей. Особое внимание необходимо уделять парковым дорожкам, детским площадкам, кладбищам и другим местам массового пребывания людей, где травяная растительность должна быть скошена.
В ходе рассмотрения дела установлено и не оспаривается административным ответчиком, что до настоящего времени, выявленные Ишимской межрайонной прокуратурой нарушения, не устранены, ограждения по периметру кладбищ, расположенных по адресу: Тюменская область, Ишимский район, с. Плешково, ул. Гагарина; Тюменская область, Ишимский район, Плешковское сельское поселение, территория кладбища у д. Малиновка; Тюменская область, Ишимский район, Плешковское сельское поселение, аул Красная горка, не установлены.
Как следует из решения Думы Ишимского муниципального округа от 23.10.2025 юридическое лицо – администрация Ишимского муниципального района Тюменской области переименована в администрацию Ишимского муниципального округа Тюменской области.
В связи с произведенной административной реорганизацией, администрация Плешковского сельского поселения на момент рассмотрения дела самостоятельным юридическим лицом не является, в связи с чем произведена замена стороны ответчика на администрацию Ишимского муниципального округа, к которой перешли все обязанности, ранее находившиеся в компетенции администрации Плешковского сельского поселения.
Таким образом, принимая во внимание, что ненадлежащим содержанием кладбища (в том числе отсутствием ограждения) могут быть затронуты права любого гражданина на санитарно-эпидемиологическое благополучие, требования Ишимского межрайонного прокурора, являющиеся предметом настоящего иска законны.
Бездействие административного ответчика, являющегося исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также нарушает права граждан на благополучную окружающую среду.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что административный ответчик не в полной мере реализует полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов в области исполнения законодательства о погребении и похоронном деле и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, поэтому административные исковые требования прокурора, направленные на исполнение указанных требований, обоснованы и подлежат удовлетворению.
Удовлетворяя исковые требования прокурора в указанной выше части, учитывая характер работ необходимых для исполнения решения суда и их финансирование из местного бюджета, климатические условия, суд полагает возможным установить срок для исполнения возложенной судом обязанности в течение 3 (трех) лет со дня вступления решения суда в законную силу, считая данный срок разумным и достаточным.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об исполнении решения административному ответчику необходимо сообщить суду и административному истцу в течение одного месяца со дня его исполнения.
В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи с чем, государственная пошлина взысканию с администрации Ишимского муниципального округа не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Ишимского межрайонного прокурора (в порядке ст. 39 КАС РФ) в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ишимского муниципального округа Тюменской области (ИНН: 7205010820) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности произвести действия, направленные на установку ограждения по периметру кладбища, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Плешковского сельского поселения, выразившиеся в не установке ограждений земельного участка с кадастровым номером 72:10:1501003:113, отведенного под кладбище, расположенного по адресу: Тюменская область, Ишимский район, с. Плешково, ул. Гагарина.
Признать незаконным бездействие администрации Плешковского сельского поселения, выразившиеся в не установке ограждений земельного участка с кадастровым номером 72:10:1511001:217, отведенного под кладбище, расположенного по адресу: Тюменская область, Ишимский район, Плешковское сельское поселение, территория кладбища у д. Малиновка.
Признать незаконным бездействие администрации Плешковского сельского поселения, выразившиеся в не установке ограждений земельного участка с кадастровым номером 72:10:151101:218, отведенного под кладбище, расположенного по адресу: Тюменская область, Ишимский район, Плешковское сельское поселение, аул Красная горка.
Обязать администрацию Ишимского муниципального округа установить ограждение земельного участка с кадастровым номером 72:10:1501003:113, отведенного под кладбище, расположенного по адресу: Тюменская область, Ишимский район, с. Плешково, ул. Гагарина, в течение 3 (трех) лет с даты вступления в законную силу решения суда.
Обязать администрацию Ишимского муниципального округа установить ограждение земельного участка с кадастровым номером 72:10:1511001:217, отведенного под кладбище, расположенного по адресу: Тюменская область, Ишимский район, Плешковское сельское поселение, территория кладбища у д. Малиновка, в течение 3 (трех) лет с даты вступления в законную силу решения суда.
Обязать администрацию Ишимского муниципального округа установить ограждение земельного участка с кадастровым номером 72:10:151101:218, отведенного под кладбище, расположенного по адресу: Тюменская область, Ишимский район, Плешковское сельское поселение, аул Красная горка в течение 3 (трех) лет с даты вступления в законную силу решения суда.
Об исполнении решения сообщить суду и административному истцу в течение одного месяца со дня его исполнения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Ишимский районный суд Тюменской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение изготовлено в совещательной комнате.
Председательствующий судья подпись Т.В. Алексеева
Копия верна:
Судья Т.В. Алексеева