РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 мая 2026 года город Челябинск
Тракторозаводский районный суд города Челябинска в составе председательствующего судьи Насыровой Л.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ворониной А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Протасовой А. Ф. к Администрации города Челябинска о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности, установил:
Протасова А.Ф. обратилась в суд с административным иском к Администрации города Челябинска о признании незаконным изложенного в письме № от 9 октября 2025 года отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, о возложении обязанности на Администрацию города Челябинска утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
В обоснование иска указано, что административный истец пользуется и владеет земельным участком, расположенным по адресу: <адрес>, общей площадью 729 кв. м, право собственности оформлено на часть земельного участка площадью 671 кв. м (кадастровый №). С целью перераспределения земельного участка административный истец 19 сентября 2025 года обратилась в Администрацию города Челябинска с заявлением. Письмом от 9 октября 2025 года ей отказано в перераспределении земельного участка в связи с тем, что перераспределение приведет к изломанности границ земельного участка; в отношении территории, в границах которой расположен испрашиваемый земельный участок, в 2013 году утверждена документация по планировке, которой не предусмотрено образование этого участка. Однако земельный участок истца существует в фактических границах длительное время, эти границы не были учтены при утверждении документации по планировке.
Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (далее – Комитет), Томилов С.Е., Томилова О.А.
В судебном заседании административный истец, административный ответчик, заинтересованные лица не явились, извещены. От Комитета поступил письменный отзыв на административный иск (л.д 44-45).
Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Для удовлетворения судом административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти или должностного лица, суд должен установить совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону и нарушение такими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).
Перераспределение земельных участков является одним из способов образования земельного участка (пункт 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ)), в связи с чем до заключения соглашения о перераспределении земельных участков органом, уполномоченным на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, должна быть утверждена схема расположения земельного участка с целью его формирования и постановки на кадастровый учет (пункт 13 статьи 11.10 ЗК РФ).
Статья 39.28 ЗК РФ устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. Так, подпунктом 3 пункта 1 указанной статьи предусмотрено, что допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных размеров земельных участков.
В соответствии с пунктом 8 статьи 39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.
Согласно подпунктам 12, 13 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков может быть отказано, если: приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.
В силу подпункта 5 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что Протасовой А.Ф. в порядке наследования для эксплуатации жилого дома по адресу: <адрес>, принадлежит земельный участок площадью 671 кв. м, с кадастровым номером № (категория земель – земли населенных пунктов; вид разрешенного использования – для эксплуатации индивидуального жилого дома) (л.д. 14-17).
Право собственности у правопредшественника Протасовой А.Ф. на земельный участок площадью 600 кв.м возникло на основании договора о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности №, выданного 20 ноября 1952 года (л.д. 79-80).
На основании распоряжения Главы администрации Тракторозаводского района города Челябинска от 14 ноября 2007 года № ФИО3 предоставлен в собственность земельный участок для эксплуатации индивидуального жилого дома по адресу: <адрес> площадью 671,5 кв.м (л.д. 53-54).
Протасова А.Ф. 2 сентября 2025 года обратилась в Администрацию Тракторозаводского района города Челябинска с заявлением о перераспределении принадлежащего ей земельного участка и земель, находящихся в муниципальной собственности в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предусматривающей образование земельного участка площадью 729 кв. м. (л.д. 48). Заявление было перенаправлено компетентному органу, поступило в Комитет 24 сентября 2025 года.
Комитет 9 октября 2025 года Протасовой А.Ф. направил письмо с отказом в перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, сославшись на положения подпункта 12 пункта 9 статьи 39.29, пункта 6 статьи 11.9, подпункта 5 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ. В обоснование отказа указано, что испрашиваемый земельный участок находится в границах территории, в отношении которой постановлением Администрации города Челябинска от 4 марта 2013 года №62-п утверждена документация по планировке территории (проект планировки с проектом межевания территории) в границах улиц: <адрес> в Тракторозаводском районе города Челябинска, которой не предусмотрено образование земельного участка; перераспределение земельного участка приведет к изломанности границ, схема не соответствует установленным требованиям (л.д. 7).
В материалах технической инвентаризации на жилой дом, по адресу: <адрес> имеется ситуационный план объекта индивидуального жилищного строительства по состоянию на 31 марта 2009 года, на котором отражен спорный земельный участок в существующих в настоящее время границах (л.д. 34).
Согласно пункту 1 части 7 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации материалы по обоснованию проекта межевания территории включают в себя чертежи, на которых отображаются границы существующих земельных участков.
При подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ образуемых и (или) изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, иными требованиями к образуемым и (или) изменяемым земельным участкам, установленными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, техническими регламентами, сводами правил (часть 9 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
На основании пункта 4 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования.
В силу приведенных правовых норм разработка проекта межевания территории Тракторозаводского района города Челябинска подлежала осуществлению с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования.
По делу установлено, что спорная часть земельного участка уже длительное время находится в пользовании владельца домовладения, 1952 года постройки, огорожена и фактически используется владельцами задолго до утверждения в 2013 году проекта межевания территории.
Кроме того, доводы решения об отказе в утверждении схемы о том, что образование земельного участка площадью 729 кв. м приведет к изломанности границ, являются необоснованными, поскольку не представлено каких-либо доказательств, указывающих на наличие указанного факта.
Кроме того, суд не может согласиться с доводами административного ответчика о наличии оснований для отказа в удовлетворении требований в связи пропуском административным ответчиком срока обращения в суд, предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ, учитывая, что пропуск срока на обращение в суд сам по себе не может быть признан достаточным основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административного иска без проверки законности оспариваемого административным истцом действия (бездействия).
В качестве одной из задач административного судопроизводства КАС РФ устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4).
Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ по общему правилу административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В соответствии с частью 8 статьи 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска только при условии установления его нарушения без уважительной причины, а также невозможности его восстановления в силу прямого указания в законе.
Поскольку судом установлено, что имеются нарушения прав административного истца, срок обращения за судебной защитой подлежит восстановлению.
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что несоответствие проекта межевания территории сложившемуся порядку землепользования, наличие, по мнению административного органа, изломанности границ, в отсутствие надлежащих документов, не может препятствовать утверждению схемы расположения спорного земельного участка, в связи с чем требования административного истца о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории подлежат удовлетворению.
Вместе с тем, у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований истца о возложении обязанности на Администрацию города Челябинска утвердить схему расположения спорного земельного участка, при этом, учитывая, что решение об отказе от 9 октября 2025 года судом признано незаконным, на Администрацию города Челябинска подлежит возложению обязанность повторно рассмотреть заявление Протасовой А.Ф. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226, 227 КАС РФ, решил:
административный иск Протасовой А.Ф. удовлетворить в части.
Признать незаконным решение, оформленное письмом № от 9 октября 2025 года об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 729 кв.м на кадастровом плане территории.
Возложить на Администрацию города Челябинска обязанность повторно в течение месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения рассмотреть заявление Протасовой А. Ф. об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес> на кадастровом плане территории.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Тракторозаводский районный суд города Челябинска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Л.Н. Насырова
Мотивированное решение составлено 28 мая 2026 года.