РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
03 августа 2026 года с.Красноселькуп
Красноселькупский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего судьи Аликиной Н.А., при ведении протокола секретарем Патраваевым Ю.А., с участием прокурора Халимова Ф.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Красноселькупского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Красноселькупского района о признании незаконным распоряжения № 587-Р от 13.12.2024, обязании совершить определенные действия установил:
Прокурор Красноселькупского района обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с административным иском к Администрации Красноселькупского района о признании незаконным распоряжения Администрации Красноселькупского района от 13.12.2024 № 587-Р в части установления срока расселения и сноса дома №14 по ул.Строителей в с.Красноселькуп до 31.12.2030 г., обязании Администрацию Красноселькупского района в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос с принятием по нему решения об установлении разумных сроков расселения жильцов многоквартирного дома №14 по ул.Строителей в с.Красноселькуп. В обоснование доводов иска указал, что Прокуратурой района проведена проверка обоснованности сроков расселения аварийных домов на территории муниципального образования Красноселькупский район, в ходе которой установлены нарушения требований жилищного законодательства при реализации органом местного самоуправления положений по расселению и сносу аварийного жилого фонда. Распоряжением Администрации Красноселькупского района от 13.12.2024 № 587-Р многоквартирный дом по адресу: с. Красноселькуп, ул.Строителей, д. 14, признан аварийным и подлежащим сносу. Срок расселения установлен на 31.12.2030. В муниципальные и региональные программы по ремонту и переселению, дом не включен. Согласно техническому отчету ООО «Красноселькупское районное бюро технической инвентаризации» от 07.11.2024 № 14-07:11-Т определено, что все конструктивные элементы указанного многоквартирного дома (конструкции основания, цокольное и чердачное перекрытия), находятся в аварийном состоянии, то есть представляющем опасность для пребывания людей (ГОСТ 31957-2024). В обозначенном доме поддерживающие и противоаварийные мероприятия не проводились и не запланированы. Таким образом, срок расселения и сноса дома до 31.12.2030 является чрезвычайно длительным. За обозначенный период могут произойти необратимые последствия для граждан, так как в результате чрезвычайной ситуации, указанный дом, разрушаясь, может не только причинить вред жильцам дома, окружающим и неопределенному кругу лиц, но и прекратить свое существование, как объект недвижимости, что в свою очередь приведет к нарушению права жильцов, в том числе и тех, кто имеет право на выкуп принадлежащих им на праве собственности жилых помещений, в указанном аварийном доме в соответствии с положениями ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. При этом, имеется реальная угроза обрушения дома, в связи с чем, нахождение в данном доме является опасным для граждан, так как имеется реальная опасность его самопроизвольного разрушения и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе проживающих и находящихся в нем несовершеннолетних детей.
Прокурор Халимов Ф.С. в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.
Представитель Администрации Красноселькупского района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, представив возражение на исковое заявление и уточнение к нему. Согласно возражениям на исковое заявление, с учетом принесенных уточнений, Администрация района полагает, что установленный срок расселения является разумным и объективно обусловлен. Оспариваемое распоряжение принято на основании заключения межведомственной комиссии и технического отчета, процедура его принятия соблюдена. Признание дома аварийным само по себе не влечет немедленного выселения, оно лишь запускает процедуру отселения. Дом № 14 по ул.Строителей в с.Красноселькуп восьмиквартирный, на дату признания дома аварийным (13.12.2024) 6 квартир в собственности физических лиц, 2 квартиры в муниципальной собственности. На дату признания дома аварийным на территории Ямало-Ненецкого автономного округа действовала программа по расселению граждан из аварийного жилищного фонда для всех домов, признанных аварийными после 2017 года, срок реализации которой ограничен 2030 годом. В связи с чем срок расселения дома был установлен в пределах срока реализации указанной программы – до 31.12.2030 года. Более ранний срок расселения установить было невозможно в связи с наличием в Реестре аварийного жилищного фонда по селу Красноселькуп около 30-ти нерасселенных многоквартирных домов в подобном техническом состоянии с более ранней датой признания домов аварийными (2017-2024). Очередность участия в Программе устанавливается исходя из планируемых Правительством ЯНАО объемов финансирования программных мероприятий с учетом даты признания многоквартирных домов аварийными. Постановлением Правительства ЯНАО от 22.02.2025 № 91-П «О внесении изменений в Программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и жилищного фонда, планируемого к признанию аварийным, на территории Ямало-Ненецкого автономного округа на 2019-2030 годы» внесены изменения в Региональную программу и указанный дом дополнительно включен в Реестр домов, подлежащих расселению в рамках Региональной программы. Угроза внезапного самопроизвольного обрушения исключена техническим отчетом, срок расселения дома установлен в пределах реализации Региональной программы, срок сноса дома не установлен, так как мероприятия по сносу расселенных аварийных домов осуществляются за счет средств окружного бюджета исходя из объемов финансирования, планируемого Правительством ЯНАО.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, Распоряжением Администрации Красноселькупского района от 13.12.2024 г. № 587-Р многоквартирный дом по адресу: с.Красноселькуп ул.Строителей, д.14, признан аварийным и подлежащим сносу. Срок расселения установлен на 31.12.2030 г. В муниципальные и региональный программы по ремонту и переселению дом не включен.
Заключением об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом принято решение о выявлении оснований для признания спорного многоквартирного дома, аварийным и подлежащим сносу.
Согласно техническому отчету ООО «Красноселькупское районное бюро технической инвентаризации» определено, что все конструктивные элементы указанного многоквартирного дома (конструкции основания, цокольное и чердачное перекрытия), находятся в аварийном состоянии, то есть представляющем опасность для пребывания людей (ГОСТ 31957-2024).
В обозначенном доме поддерживающие и противоаварийные мероприятия не проводились и не запланированы.
Согласно п.1 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом, как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Положения ч.1 ст.218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях.
Согласно чч. 6, 8 ст.2 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда. Также осуществляют региональный государственный жилищный контроль (надзор) и муниципальный жилищный контроль.
Как следует из п. п. 8, 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в числе прочих: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.
Положениями ч.4 ст.15 ЖК РФ предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение), установив требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания, основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п.1 Положения).
Из п. 42 Положения следует, что комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения проводит оценку соответствия помещения, установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п.47 настоящего Положения.
Для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения указанные в п.45 указанного Положения.
Согласно п. 45(1) Положения в случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение.
На основании заявления уполномоченного органа межведомственная комиссия проводит оценку многоквартирного дома с привлечением специализированной организации, проводящей обследование.
По результатам оценки и обследования комиссия делает заключение о том, является ли многоквартирный дом аварийным и подлежит ли он сносу (реконструкции).
С учетом заключения межведомственной комиссии орган власти принимает решение о признании многоквартирного дома аварийным и дальнейшем его использовании (раздел IV Положения).
Как указывалось выше, на основании заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.
Согласно оспариваемому распоряжению мероприятия по расселению планируются осуществить до 31.12.2030 года.
Согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.
В соответствии с п. 49 Положения к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Согласно п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.
Дальнейшая эксплуатация жилого дома опасна для жизни и здоровья проживающих граждан, так как в любое время существует вероятность обрушения аварийных конструкций.
Также согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года (вопрос №3), определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.
Анализ приведенных положений жилищного законодательства в их совокупности свидетельствует о том, что определение конкретных сроков сноса многоквартирного жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также отселения физических и юридических лиц, проживающих (находящихся) в указанном жилом доме, относится к компетенции органов местного самоуправления, при этом такие сроки должны отвечать признакам разумности.
Таким образом, при разрешении заявленных требований суду следует исходить не только из исключительной компетенции органа местного самоуправления по определению конкретного срока сноса многоквартирного дома и срока отселения, но и оценивать разумность такого срока, который не может быть произвольным с учетом целей реализации требований жилищного законодательства, исходя из конкретных обстоятельств дела.
Согласно ч.3 ст.62 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия) принятых или совершенных органами местного самоуправления.
Учитывая степень аварийности дома на момент признания его аварийным, конструктивные элементы которого находятся в разрушенном состоянии, а также физический износ дома, который со времени признания его аварийным, при не проведении работ по восстановлению строительных конструкций, только увеличивается, суд из совокупности представленных в материалы дела доказательств, свидетельствующих о реальной опасности жизни и здоровью лиц проживающих в спорном многоквартирном доме, приходит к выводу, что установленный в оспариваемом распоряжении срок расселения жильцов до 31.12.2030 года не отвечает критерию разумности, поскольку указанные обстоятельства не могут влиять на разумность срока отселения из признанного аварийным дома, представляющим опасность для проживающих в нем граждан.
Таким образом, требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-181, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить.
Признать незаконным распоряжение Администрации Красноселькупского района от 13.12.2024 № 587-Р в части установления срока расселения и сноса дома № 14 по ул.Строителей в с.Красноселькуп до 31.12.2030 года.
Возложить обязанность на Администрацию Красноселькупского района в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос с принятием по нему решения об установлении разумных сроков расселения жильцов многоквартирного дома № 14 по ул. Строителей в с.Красноселькуп.
Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Красноселькупский районный суд.
Судья Н.А.Аликина
В окончательной форме решение суда изготовлено 03 августа 2026 года.