Мира ул., д. 5, г. Тарко-Сале, Пуровский район, ЯНАО, 629851, тел: (34997) 2-61-27, факс: (34997) 2-41-55, е-mail: purovsky.ynao@sudrf.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
13 февраля 2026 года г. Тарко-Сале
Судья Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа Пасенко Л.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 5-11/2026 об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «СибПромСтрой» (ИНН 7017205440, ОГРН 1087017004480), адрес: 634015, <адрес>, административным наказаниям за однородные правонарушения не подвергнутого,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «СибПромСтрой» (далее – ООО «СПС»), являющееся ответственным за соблюдение требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, при строительстве объекта капитального строительства «Обустройство участка 3А Ачимовских залежей Уренгойского НГКМ. Установка предварительной подготовки газа. (I очередь)», 8, 9 этапы, на территории Уренгойского ГКМ в Пуровском районе Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – объект), допустило несоблюдение требований ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» при накоплении отходов производства и потребления, а именно не организовало специализированные места для накопления отходов производства и потребления, образующихся в процессе работ по строительству указанного объекта, предусмотренные п. 6.1.4 и п. 10.6.1 тома 8.1.1 части 1 раздела 8 проектной документации (шифр - УРФ1-УППГ1-П-ООС.01.01, листы – 230-233; 403-408), получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы № 89-1-02-1-79-0064-23 от 27.11.2023: три отдельно стоящие площадки накопления отходов с ограждением с трех сторон высотой 1,5 м из сетки с навесом из профлиста с установкой на каждой площадке по четыре металлических контейнера объемом 0,75 м? каждый.
Указанное нарушение выявлено 14.02.2025 в ходе осмотра территории указанного объекта капитального строительства государственным инспектором в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Гареевой Л.И. при проведении внеплановой выездной проверки на основании решений Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 28.01.2025 №№ 63-рш, 64-рш.
ООО «СБС» в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, ходатайствовало о направлении дела по месту нахождения юридического лица в Советский районный суд г. Томска, а в случае отказа в передаче дела, об отложение его рассмотрения на более позднюю дату для предоставления возможности участия в рассмотрении дела представителя в виду удаленности суда от места нахождения общества в г. Томске.
В соответствии со ст. 24.4 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело.
В силу ч. 1 статьи 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица.
Согласно правовому подходу Верховного Суда Российской Федерации, изложенному в подп. «з» п. 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия, если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.
Характер деяния по настоящему делу представляет собой действие – при строительстве объекта капитального строительства не организованы специализированные места для накопления отходов производства и потребления, что является несоблюдением требований ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ и составляет объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.
Местом совершения правонарушения является территория Уренгойского ГКМ в Пуровском районе Ямало-Ненецкого автономного округа, относящаяся к территориальной подсудности Пуровского районного суда.
Общая территориальная подсудность в соответствии с частью 1 статьи 29.5 КоАП РФ может быть изменена по ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о передаче дела для рассмотрения по месту жительства данного лица. При этом необходимо учитывать, что КоАП РФ не предусматривает возможность передачи дела для рассмотрения по месту нахождения юридического лица в случае поступления такого ходатайства от его законного представителя (защитника) (абзац 4 подпункта «з» пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2025 № 5).
На основании вышеизложенного настоящее дело не может быть передано для рассмотрения по месту нахождения ООО «СБС».
Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Частью 2 данной статьи установлено, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Согласно разъяснению, приведенному в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2025 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
Правонарушение, которое вменяется ООО «СБС», выявлено 14.02.2025, следовательно, в случае удовлетворения заявленного ходатайства и отложении рассмотрения дела на более поздний срок истечет срок давности привлечения ООО «СБС» к административной ответственности, что приведет к необоснованному освобождению юридического лица от административной ответственности.
Исходя из п. 6 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении рассматриваются заявленные ходатайства.
Общество надлежащим образом и своевременно извещено о рассмотрении дела, направило свои письменные возражения по делу.
На основании изложенного судья не находит оснований для удовлетворения ходатайства об отложении рассмотрения дела.
Дело рассматривается в отсутствии законного представителя и защитника ООО «СБС» на основании ч. 2 ст. 25.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ).
Исследовав письменные доказательства, судья приходит к следующим выводам.
Извещениями от 29.04.2024 № 13 и № 14 ООО «Газпромнефть-Заполярье» уведомило Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора о начале 8 и 9 этапов строительства объекта капитального строительства «Обустройство участка 3А Ачимовских залежей Уренгойского НГКМ. Установка предварительной подготовки газа. (I очередь)»: этап 8 – блок обогрева вахтенного персонала № 1, материально-технический склад № 1 отапливаемый, материально-технический склад № 2 неотапливаемый, ремонтно-эксплуатационный блок (РЭБ) для технологического оборудования, навес для охраны порожней тары. Склад баллонов кислорода, склад баллонов пропана; этап 9 - блок-бокс насосной метанола, площадка емкостей метанола (№ 1,2), площадка слива метанола, емкость метанола дренажная подземная, склад ингибиторов и присадок, по адресу: ЯНАО, Пуровский район, Уренгойское ГКМ, указав сроки строительства с 14.05.2024 по 05.04.2025, 14.05.2024 по 25.02.2025, и юридическое лицо, осуществляющее строительство объекта - ООО «СПС», а также просило принять объект под надзор в виду его отнесения к объектам I категории негативного воздействия на окружающую среду (т. 1 л.д. 128,129-130, т. 2 л.д. 127, 128-129).
Данный объект был внесен в программы проверок Управления №№ 530, 531 от 02.07.2024, в том числе проведение в период с 06.02.2025 по 19.02.2025 выездной проверки соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды с участием законных представителей ООО «СПС» (т. 1 л.д. 126-127, т. 2 л.д. 125-126).
На основании указанных программ заместителем руководителя Управления приняты решения от 28.01.2025 №№ 63-рш и 64-рш о проведении внеплановой выездной проверки объекта, контролируемого лица ООО «СПС». Назначены уполномоченные на ее проведение должностные лица: ФИО2, ФИО3. ФИО4, ФИО5 (т. 1 л.д. 123-125, т. 2 л.д. 122-124).
Решениями заместителя руководителя Управления от 19.02.2025 № 162-рш и 163-рш внесены изменения в решения от 28.01.2025 №№ 63-рш и 64-рш в части списка должностных лиц, уполномоченных на проведение проверок: исключены ФИО3, ФИО5, включен ФИО6 (т.1 л.д. 122, т. 2 л.д. 121).
30.09.2024 объект «Обустройство участка 3А Ачимовских залежей Уренгойского НГКМ. Установка предварительной подготовки газа», Тюменская область, ЯНАО, Пуровский район, Уренгойское месторождение, вид деятельности: строительство жилых и нежилых зданий, внесен в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, ему присвоен код и категория: 71-0289-003514-П, III категория (т. 1 л.д. 121, т. 2 л.д. 120).
Согласно п. 6.1.4 и п. 10.6.1 тома 8.1.1 части 1 раздела 8. Перечень мероприятий по охране окружающей среды проектной документации (УРФ1-УППГ1-П-ООС.01.01, листы – 230-233; 403-408) объект «Обустройство участка 3А Ачимовских залежей Уренгойского НГКМ. Установка предварительной подготовки газа. (I очередь), получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы № 89-1-02-1-79-0064-23 от 27.11.2023 сроком действия до 27.11.2028, в процессе строительства проектируемого объекта будут образовываться твердые отходы производства и потребления II-V классов опасности, подлежащие учету сбору и накоплению на площадке строительства, транспортировке и передаче спецпредприятиям для дальнейших обработки, обезвреживания, размещения. Для накопления образующихся отходов на территории строительных площадок проектом предусматриваются контейнеры для сбора твердых отходов.
При накоплении отходов должны соблюдаться следующие условия: временные склады, открытые площадки и оборудование для накопления отходов должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой постройке, в пределах полосы отвода для строительства; размер площадки для накопления отходов должен быть рассчитан исходя из условия распределения всего объема отходов с нагрузкой не более 3 т/м2; площадка для накопления отходов должна иметь твердое, водонепроницаемое и химически стойкое покрытие; площадь хранящихся насыпью отходов должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров; при хранении отходов в емкостях размеры площадки должны превышать по всему периметру размеры емкостей на 1 м.
На период строительства на площадке ВЖГС и ПБ предусматривается обустройство трёх отдельно стоящих площадок накопления отходов. Площадки предусматриваются с ограждением с трех сторон высотой 1,5 м из сетки, с навесом из профлиста. На каждой площадке устанавливаются по четыре металлических контейнера объемом 0,75 м3 каждый (п. 6.1.4).
Ответственность за выполнение мероприятий по предотвращению и/или снижению возможного негативного воздействия, намечаемой хозяйственной деятельности на ОС в период строительства возложены на подрядную организацию, осуществляющую СМР на объекте проектирования.
На данных площадках осуществляется накопление отходов обуви кожаной рабочей, утратившей потребительские свойства, спецодежды из натуральных, синтетических, искусственных и шерстяных волокон, загрязненная нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15 %); средств индивидуальной защиты глаз, рук, органов слуха в смеси, утративших потребительские свойства; касок защитных пластмассовых, утративших потребительские свойства; пищевых отходов кухонь и организаций общественного питания несортированных; светодиодных лампы, утративших потребительские свойства; мусора от офисных бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (п. 10.6.1) (т. 1 л.д. 71-78, т. 2 л.д. 70-77).
Пунктом 3.16 положительного Заключения государственной экологической экспертизы № 89-1-02-1-79-0064-23, утв. приказом Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора от 27.11.2023 № 490-О, определены мероприятия по минимизации воздействия на окружающую среду при обращении с отходами производства и потребления. Для минимизации воздействия на окружающую при обращении с отходами проектом предусмотрены, в том числе следующие мероприятия: организация специально оборудованных мест накопления отходов; селективное накопление отдельных видов отходов в зависимости от их класса опасности, происхождения и агрегатного состояния; защита накапливающихся отходов от воздействия атмосферных осадков и ветра…расположение металлических контейнеров и емкостей для накопления отходов на специально отведенных площадках, обеспечивающих свободный подъезд транспорта; соответствие состояния контейнеров, в которых накапливаются твердые отходы, требованиям транспортировки автотранспортом… (т. 1 л.д. 79, 91, т. 2 л.д. 78, 90).
Из протоколов осмотра от 14.02.2025, составленного государственным инспектором Управления Гареевой Л.И., при осмотре объекта в период времени с 15:40 по 15:50 и с 15:55 по 16:00 установлено, что на момент проведения проверки велись сварочно-монтажные работы металлических конструкций, а также на участке, огороженной лентой, проводились работы с использованием спецтехники, а также внутренние работы. Справа расположено одноэтажное здание с окнами на свайном основании. Строительные материалы, используемые в процессе строительства, хранятся на различных участках строительной площадки, на деревянных брусьях, перед входом в здание поз. 303 (Материально-технический склад № 1), а также внутри самого здания. Места накопления отходов, образующихся в ходе строительства, не представлены. Со слов представителей ООО «СибПромСтрой», в процессе проведения строительных работ образующиеся отходы в течение дня собираются в деревянный ящик, внутри здания и в конце рабочего дня осуществляется вывоз. Осмотр объекта проходил в присутствии представителя ООО «СБС», который замечания на протоколы не имел (т. 1 л.д. 52, т. 2 л.д. 52).
Данные обстоятельства, установленные в ходе осмотра, подтверждены фототаблицами к протоколам (т. 1 л.д. 53-57, т. 2 л.д. 53-56).
По результатам проведенных внеплановых выездных проверок должностными лицами Управления составлены акты № 70, 71 от 19.02.2025, в котором изложены выявленные на 8, 9 этапах строительства объекта нарушения обязательных требований в области охраны окружающей среды при накоплении отходов производства и потребления, изложенные в п. 2: на территории объекта не выполняются мероприятия по накоплению отходов, предусмотренные п. 6.1.4 и п. 10.6.1 тома 8.1.1 части 1 раздела 8 утвержденной проектной документации (шифр УРФ1-УППГ1-П-ООС.01.01, листы – 230-233; 403-408), получившей положительное заключение экологической экспертизы (т. 1 л.д. 44-51, т. 2 л.д. 44-51), ООО «СПС» выданы предписания №№ 47, 48 от 19.02.2025 об устранении выявленных нарушений в срок до 19.05.2025 (т. 1 л.д. 41-43, т. 2 л.д. 41-43).
Согласно письму ООО «СПС» от 13.05.2025 исх. № 884, адресованному Управлению, общество согласно п. 2 предписаний № 47,48 от 19.02.2025. тому 8.1.1 части 1 раздела 8 проектной документации (шифр УРФ1-УППГ1-П-ООС.01.01) установило одну контейнерную площадку для накопления отходов с четырьмя металлическими контейнерами объемом 0,75 м3 каждый в виду небольшого количества образующихся отходов, приложив фотоизображение площадки (т. 1 л.д. 24,25, т. 2 л.д. 24,25).
Согласно ч. 6 ст. 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды...
В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2022 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.
Согласно ч. 6 ст. 12 Федерального № 89-ФЗ объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Частью 1 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3).
Из представленных документов установлено, что ООО «СПС» на территории Уренгойского ГКМ в Пуровском районе Ямало-Ненецкого автономного округа осуществляет строительство объекта капитального строительства «Обустройство участка 3А Ачимовских залежей Уренгойского НГКМ. Установка предварительной подготовки газа. (I очередь)» на основании договора подряда от 10.02.2023 № ГНЗ-23/11000/00186/Р, заключенного с ООО «Газпромнефть-Заполярье», выполняет строительно-монтажные работы объектов обустройства кустов скважин после бурения месторождений нефти и газа Ен-Яхинского и Песцового месторождения на территории Уренгойского ГКМ в Пуровском районе Ямало-Ненецкого автономного округа, 8, 9 этапы строительства, который начался 14.05.2024, окончание строительства – 25.02.2025 и 05.04.2025 (т. 1 л.д. 103-120, т. 2 л.д. 102-119), на основании утвержденной проектной документации УРФ1-УППГ1-П-ООС.01.01.
В пояснительной записке к указанной проектной документации указывается, что строительство и ввод объекта в эксплуатацию осуществляется в 12 этапов. 8 и 9 этапы строительства осуществлялись в одно время: с 14.05.2024 по 25.02.2025 и 05.04.2025.
Перечень мероприятий по охране окружающей среды, указанный в разделе 8 части 1 проектной документации, в том числе об отходах, образующихся в период строительства, способах их учета, сбора накопления, предусмотрен для всех этапов строительства, а не на отдельно на каждый этап.
По результатам указанных внеплановых выездных проверок, проведенных в период с 06.02.2025 по 19.02.2025 на оснований решений Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 28.01.2025 №№ 63рш, 64-рш установлено, что на объекте строительства, который внесен 30.09.2024 в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, не организованы места (площадки) накопления отходов производства и потребления, которые предусмотрены утвержденной проектной документацией, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, предусматривающей обустройство трех отдельно стоящих площадок накопления отходов с металлическим контейнерами, в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21.
Таким образом, несоблюдение ООО «СПС» требований в области охраны окружающей среды при накоплении отходов производства и потребления подтверждено представленными доказательствами.
Северо-Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора за выявленные нарушения в отношении ООО «СПС» 29.12.2025 составлены два протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, № 03/4-1208/2025 и 03/4-1212/2025 каждому из этапов строительства 8 и 9 (т. 1 л.д. 5-15, т. 2 л.д. 5-15).
Деяние ООО «СБС» должностным лицом Управления правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ – несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при накоплении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Суд находит, что общество имело возможность для соблюдения требований в области охраны окружающей среды при строительстве объекта капитального строительства, однако не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению. Частично нарушение устранено лишь после выдачи обществу контролирующим органом предписаний, хотя производство строительных работ началось еще с 14.05.2024.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно ч. 3 этой же статьи при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи.
Согласно ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.
Как следует из материалов дела и установлено судом, в рамках осуществления федерального государственного экологического надзора на основании решений заместителя руководителя Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 28.01.2025 №№ 63-рш и 64-рш проведены плановые выездные проверки в отношении объекта капитального строительства «Обустройство участка 3А Ачимовских залежей Уренгойского НГКМ. Установка предварительной подготовки газа. (I очередь)», место проведения проверок – ЯНАО, Пуровский район, Уренгойское ГКМ, в отношении контролируемого лица ООО «СПС» в период с 06.02.2025 по 19.02.2025.
Проведение проверок было поручено одним и тем же должностным лицам Управления, основанием двух проверок указан п. 6 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» - наступление события, указанного в программе проверок, если федеральным законом о виде контроля установлено, что контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании программы проверок, предмет проверок – соблюдение обязательных требования Федеральных законов «Об охране окружающей среды», «Об отходах производства и потребления», «Об охране атмосферного воздуха», «Об экологической экспертизе», Градостроительного кодекса РФ.
То есть в отношении одного и того же объекта капитального строительства, по одному и тому же адресу, в один и тот же период и время, в отношении одного и того же контролируемого лица назначено проведение двух проверок по одним и тем же основаниями, но с указанием двух разных этапов строительства – 8 и 9.
В ходе выездных проверок в один и тот же день 14.02.2025 в период с 15:40 по 16:00 в одном и том же месте, одним и тем же должностным лицом Управления проведены осмотры указанного объекта строительства – строительных площадок Уренгойского ГКМ Пуровского района ЯНАО.
По результатам проверок в один и тот же день - 19.02.2025 одними и теми же должностными лицами Управления составлены акты внеплановых выездных проверок № 70 и № 71, и в тот же день одним и тем же должностным лицом Управления ООО «СБС» выданы предписания с устранением в срок до 19.05.2025 одних и тех же нарушений, но с указанием разных этапов строительства 8 и 9.
И за нарушения, указанные в п. 2 актов внеплановых выездных проверок №№ 70,71 от 19.02.2025 послужили основанием для составления 29.12.2005 одним и тем же должностным лицом Управления Соловей М.В. двух протоколов об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ по каждому этапу работ № 8 и № 9 - № 03/4-1208/2025 и 03/4-1212/2025 соответственно.
На основании вышеизложенного суд приходит к выводам, что несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при накоплении отходов производства и потребления выявлены органом федерального государственного экологического надзора фактически по результатам проведения единой проверки в отношении одного юридического лица и в одном месте их обнаружения, потому при назначении наказания подлежат применению положения п. 5 ст. 4.4 КоАП РФ, ООО «СПС» должно быть назначено наказание как за совершение одного административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.
Иное видение означало бы искусственное создание множественности административных правонарушений, что, в свою очередь, повлекло бы нарушение общих правил назначения административного наказания, в частности принципа, заложенного в ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ, о недопустимости нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Квалификация правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, исходя из оценки конкретных обстоятельств его совершения.
Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства, в силу частей 2, 3 статьи 4.1 КоАП РФ, учитываются при назначении административного наказания.
В соответствии с абзацем третьим пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих обязанностей, что имело место в данном случае.
Таким образом, оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения ООО «СПС» от административной ответственности судом не установлено.
В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Применительно к обстоятельствам настоящего дела обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, наличие которых является необходимым для применения положения статьи 4.1.1 КоАП РФ, в настоящем случае не усматривается. ООО «СПС», начав работы с мая 2024 года, приняли меры к устранению нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды по обращению с отходами производства и потребления спустя почти год - в феврале 2025 года после выявленных нарушений, установив контейнеры для сбора мусора, и эти меры не были приняты достаточными органом государственного контроля, что создает угрозу причинения вреда окружающей среде. При таких обстоятельствах основания для замены административного штрафа на предупреждение отсутствуют.
В силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие негативных последствие его совершения для окружающей среды, не обнаружение в результате проверки мест скопления отходов производства и потребления, принятые меры по устранению выявленных нарушений, суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа с учетом положений частей 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.
Назначение наказание в виде административного приостановления деятельности не соответствует характеру совершенного правонарушения.
Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
признать общество с ограниченной ответственностью «СибПромСтрой» (ИНН 7017205440, ОГРН 1087017004480) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание по правилам части 5 статьи 4.4, частям 3.2, 3.3 статьи 4.1 названного кодекса в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Штраф подлежит добровольной уплате в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Ямало-Ненецкому автономному округу (Северо-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора л/с 04901780750), ИНН 7202128616, КПП 720301001, р/счет 40102810145370000008, казн/счет 03100643000000019000, банк получателя: ОКЦ № 10 УГУ Банка России//УФК по Ямало-Ненецкому автономному округу г. Салехард, БИК 007182108, ОКТМО 71951000, КБК 04811601081010002140, УИН 04872048261013000026.
Неуплата штрафа в установленный срок влечет привлечение к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Пуровский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.
Судья Л.Д. Пасенко