ПОСТАНОВЛЕНИЕ
28 апреля 2026 года г. Тарко-Сале
Судья Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа Слюсаренко А.В., с участием защитника ООО «ЯГС» Ивановой Н.С., участие которой обеспечено посредством видеоконференц-связи с Тюменским районным судом Тюменской области, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЯМАЛГАЗСТРОЙ» (далее – ООО «ЯГС», Общество) юридический адрес: 629309, ЯНАО, г. Новый Уренгой, мкр. Советский, д. 7, к. 2а, помещение 9.3, ИНН: 8904090764, ОГРН: 1208900003410, сведения о привлечении к административной ответственности за совершение однородных правонарушений отсутствуют,
УСТАНОВИЛ:
Как следует из протокола об административном правонарушении от 10.02.2026 года № 03/4-124/2026, составленного государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, главным специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьске Соловей М.В., ООО «ЯГС», являющееся ответственным за соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, при строительстве объекта капитального строительства «Обустройство ачимовских отложений УНГКМ Самбургского ЛУ. Скважины 30.0», 49 этап, по адресу: ЯНАО, Пуровский район, Самбургский лицензионный участок, не организовало специально оборудованные площадки накопления отходов с твердым покрытием, защитой от ветра и атмосферных осадков для накопления и хранения отходов строительства и производства, не соблюдало условия накопления отходов, предусмотренных п. 12.5, п. 14.4, ч. 1 раздела 7 проектной документации «Обустройство ачимовских отложений УНГКМ Самбургского ЛУ. Скважины 30.0» (шифр – 0638/2022-П-ООС1, лист 12-53-12-54, лист 14-22-14-23), получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы № 89-1-01-1-75-0014-24 от 05.02.2024 года, чем допустило несоблюдение требований ст. 34, ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ч. 1, ч. 2 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» при накоплении отходов производства и потребления.
Действия ООО «ЯГС» квалифицированы административным органом по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.
В судебное заседание должностное лицо Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, составившее протокол об административном правонарушении, извещенное о дате, времени и месте судебного заседания, не явилось, о причинах неявки не сообщило, дело рассматривается в его отсутствие на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ.
Защитник ООО «ЯГС» вину в совершении обществом правонарушения не признала, пояснила, что места сбора и накопления отходов соответствуют проектной документации. Отходы IV и V классов опасности хранятся в герметичном контейнере на водонепроницаемой площадке, их раздельное хранение санитарными и строительными нормами и правилами не предусмотрено. Просит прекратить производство по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения. Аналогичные доводы отражены в возражениях.
Заслушав защитника, исследовав письменные доказательства, судья приходит к следующим выводам.
ООО «ЯГС» в соответствии с договором подряда от 21.01.2025 года № 2376/2024, заключенному с АО «Арктикгаз», обязалось осуществить выполнение работ по строительству объектов, в том числе газопровод-шлейф от КГС U37 до т.вр.на УЗА 33, метанолопровод от т.вр. на УЗА33 до КГС U37.
Извещением № 1 от 20.01.2025 года АО «Арктикгаз» уведомило Северо-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора (далее – Управление) о начале 49 этапа строительства объекта капитального строительства «Обустройство ачимовских отложений УНГКМ Самбургского ЛУ. Скважины 30.0» - газопровод-шлейф от КГС U37 до т.вр.на УЗА 33, метанолопровод от т.вр. на УЗА33 до КГС U37, указав сроки строительства с 03.02.2025 года по 18.05.2025 года, и юридическое лицо, осуществляющее строительство объекта - ООО «ЯГС» (л.д. 100).
Северо-Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора, на основании поступившего извещения о начале работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, направляемого застройщиком или техническим заказчиком, сформирована программа проведения проверки органа федерального государственного экологического надзора (программа № 21 от 27.01.2025 года).
На основании п. 6 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в связи с наступлением события, указанного в п. 1 программы проведения проверок органа федерального государственного экологического надзора № 21 от 27.01.2025 года, а именно: завершения работ по строительству/монтажу объекта капитального строительства «Обустройство ачимовских отложений УНГКМ Самбургского ЛУ. Скважины 30.0» 49 этап, в установленный срок проведения контрольного (надзорного) мероприятия 10 рабочих дней (03.04.2025 – 16.04.2025) в соответствии с решением № 229-рш от 26.03.2025 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «ЯГС».
В ходе проведения проверки установлено, что строительство объекта «Обустройство ачимовских отложений УНГКМ Самбургского ЛУ. Скважины 30.0» 49 этап осуществляется по проектной документации Обустройство ачимовских отложений УНГКМ Самбургского ЛУ. Скважины 30.0 (шифр – 0638/2022).
На проектную документацию Обустройство ачимовских отложений УНГКМ Самбургского ЛУ. Скважины 30.0, получено положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации № 89-1-01-1-75-0014-24 утвержденное Приказом Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 05.02.2024 года № 138 и положительное заключение экспертизы проектной документации №89-1-1-3-062571-2023 от 17.10.2023 года.
В соответствии с проектной документацией Обустройство ачимовских отложений УНГКМ Самбургского ЛУ. Скважины 30.0, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации № 89-1-01-1-75-0014-24 утвержденное Приказом Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 05.02.2024 года № 138, объекты являются частью Уренгойского НГКМ Самбургского лицензионного участка (далее -ЛУ). Уренгойское НГКМ включает в себя объекты добычи, сбора и подготовки продукции.
Проектная документация «Обустройство ачимовских отложений УНГКМ Самбургского ЛУ Скважины 30.0» разработана с целью обоснования безопасного обустройства и эксплуатации дополнительных газоконденсатных скважин Уренгойского нефтегазоконденсатного месторождения, сбор и транспорт продукции скважин на установку комплексной подготовки газа Уренгойского нефтегазоконденсатного месторождения Самбургского лицензионного участка. В представленной документации разработаны решения по обустройству: новых кустовых площадок U03, U29, U37, U39, U58; расширению существующих кустовых площадок U02, U04, U07, U08, U14, U19, U22, U23, U26.
Сооружения проекта «Обустройство ачимовских отложений УНГКМ Самбургского ЛУ. Скважины 30.0» в составе объекта «Цех по добыче газа, газового конденсата и нефти Уренгойского нефтегазоконденсатного месторождения (Цех по ДГ, ГК и Н. Уренгойского НГКМ)», включенном в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, относятся к I категории негативного воздействия на окружающую среду, свидетельство о постановке на государственный учет/об актуализации сведений объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду № 71-0189- 000510-П.
Проектной документацией предусмотрено обустройство новых кустовых площадок U03, U29, U37, U39, U58 и расширение существующих кустовых площадок U02, U04, U07, U08, U14, U19, U22, U23, U26. Общее количество обустраиваемых скважин – 46 штук. Обустройство кустовых площадок включает в себя проектирование сооружений, необходимых для добычи, учета и подачи продукции добывающих скважин на УКПГ для подготовки сырой газоконденсатной смеси, а также проведения газодинамических исследований.
Строительство объектов предусматривается осуществлять поэтапно. Выделяются 75 этапов строительства объекта.
В соответствии с проектной документацией Обустройство ачимовских отложений УНГКМ Самбургского ЛУ. Скважины 30.0 (шифр - 0638/2022-П) получившей Положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации, №89-1-01-1-75-0014-24 утвержденное Приказом Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 05.02.2024 года № 138, и Разрешением на строительство объекта капитального строительства № 89-05-300н-2024 от 18.12.2024 года, на 49 этапе строительства предусмотрено строительство следующих объектов и сооружений: Газопровод-шлейф от КГС U37 до т.вр. на УЗА 33, Протяженность (м): 2750; Диаметр трубопровода - 273?14 мм. Метанолопровод от т.вр. на УЗА 33 до КГС U37; Протяженность (м): 2750; Диаметр трубопровода - 57?7; 57?8 мм.
В соответствии с решением Северо-Уральского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 229-рш от 26.03.2025 года о проведении внеплановой выездной проверки в целях установления соответствия документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы, в том числе выполнение всех мероприятий по предотвращению и (или) снижению негативного воздействия на окружающую среду и рациональному использованию природных ресурсов, предусмотренных проектной документацией произведен осмотр объекта капитального строительства «Обустройство ачимовских отложений УНГКМ Самбургского ЛУ. Скважины 30.0» 49 этап.
Так в ходе осмотра представлены следующие сооружения:
- Газопровод - шлейф от КГС U37 до УЗА 33;
- Метанолопровод от до УЗА 33 до КГС U37.
Начальной точкой врезки газопровода является КГС U37, конечная точка трубопровода располагается в УЗА 33.
На момент осмотра были выполнены работы по погрузке свайных опор и частично монтажу трубопровода. Прокладка трубопровода осуществляется в надземном и подземном исполнении. Велись работы по укрупненной сборке частей трубопровода, изоляционные работы, а также производился монтаж металлоконструкций. На территории велись работы экскаваторами, бульдозерами и трубоукладчиками. На территории имеются места временного хранения материалов, на деревянных брусьях.
На строительной площадке на земляных насыпях, накрытых дорнитом осуществляется хранение металлических труб.
Также представителем ООО «ЯГС» представлены места накопления отходов, образующихся в процессе строительных работ. Образовавшиеся отходы накапливаются в металлический ящик, с крышкой, который расположен на металлических санях. Внутри данного ящика располагаются различные отходы, картонные упаковки, различные пластиковые элементы, полиэтиленовые упаковки.
Также в соответствии с решением Северо-Уральского межрегионального Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление) № 229-рш от 26.03.2025 года о проведении внеплановой выездной проверки, запрошены материалы, подтверждающие выполнение мероприятий по предотвращению и (или) снижению возможного негативного воздействия на окружающую среду и рациональному использованию природных ресурсов, предусмотренных проектной документацией и положительным заключением государственной экологической экспертизы, в том числе, мероприятий по: охране атмосферного воздуха, водных объектах, земельных ресурсов и почвенного покрова, обращению с отходами производства и потребления.
При изучении представленных материалов, произведена оценка соответствия объекта требованиям в области охраны окружающей среды, а также документации получившей положительное заключение государственной экспертизы и выполнению всех мероприятий по предотвращению и (или) снижению негативного воздействия на окружающую среду и рациональному использованию природных ресурсов, предусмотренных проектной документацией объекта.
Как следует из раздела 7 Мероприятия по охране окружающей среды части 1. Пояснительная записка Проектной документации «Обустройство ачимовских отложений УНГКМ Самбургского ЛУ. Скважины 30.0» (шифр – 0638/2022-П-ООС1, том 7.1 (л.д. 57), отходы 5 класса опасности накапливаются в герметичном контейнере или герметичном контейнере с крышкой, или на площадке с твердым покрытием, 4 класса опасности - герметичном контейнере с крышкой (л.д. 54-57).
Согласно п. 12.5 названного раздела основные способы накопления отходов производства в зависимости от их физико-химических свойств на производственных территориях осуществляются на открытых площадках или в специальных помещениях (в цехах, складах. На открытых площадках, в резервуарах, емкостях). Накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям СанПиН 2.1.3684-21) сроком не более 11 месяцев. Накопление промышленных отходов 1 класса опасности допускается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны) II – в надежно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах), на поддонах; III – в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках. Навалом; IV – навалом, насыпью, в виде гряд. Накопление отходов I и II классов опасности должно осуществляться отдельно в закрытых складах раздельно. Контейнерные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие, ограждение.
Согласно п. 12.5.1 в период строительства на строительных площадках будут организованы места централизованного сбора и накопления отходов. Строительные отходы предусматривается складировать навалом либо собирать в металлические контейнеры на специально отведенных площадках. Мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный, обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами, и пищевые отходы подлежат накоплению в типовых контейнерах с крышкой. Лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы, в виде изделий, кусков. Несортированные, огарки сварочных электродов, тара из черных металлов. Загрязненная лакокрасочными материалами, отходы изолированных проводов и кабелей предусматривается складировать в металлические контейнеры с крышкой и собирать на площадках с твердым покрытием (л.д. 58).
Согласно п. 3.16 Мероприятия по минимизации воздействия на окружающую среду при обращении с отходами производства и потребления положительного Заключения государственной экологической экспертизы № 89-1-01-1-75-0014-24, утв. приказом Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 05.02.2024 № 138, в проектной документации определены необходимые мероприятия, направленные на снижение возможного негативного воздействия отходов на окружающую среду, предусмотрены, в том числе следующие мероприятия: организация мест накопления отходов (наличие твердого водонепроницаемого покрытия, ограждения); селективное накопление отдельных видов отходов, их сортировка по классам опасности, консистенции (л.д. 75).
Частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.
Согласно протоколу об административном правонарушении от 10.02.2026 года № 03/4-124/2026 ООО «ЯГС» вменяется несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при накоплении отходов, а именно нарушение ст. 34, ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ч. 1, ч. 2 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», и несоблюдение условий накопления отходов, предусмотренные указанной выше проектной документации (пункты 12.5, 14.4 раздела 7).
Согласно ч. 6 ст. 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды...
В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 10.01.2022 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды (ч. 1).
При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель (ч. 2).
Частью 1 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (часть 2).
Из представленных в материалах дела документов судьей установлено, что ООО «ЯГС» на территории Самбургского лицензионного участка в Пуровском районе Ямало-Ненецкого автономного округа осуществляет строительство объектов капитального строительства «Обустройство ачимовских отложений УНГКМ Самбургского ЛУ. Скважины 30.0», на основании договора подряда от 21.01.2025 года № 2376/2024, заключенного с АО «Арктикгаз», на основании утвержденной проектной документации 0638/2022-П-ООС1, в период с 03.02.2025 года по 18.05.2025 года осуществляло 49 этап строительства - газопровод-шлейф от КГС U37 до т.вр.на УЗА 33, метанолопровод от т.вр. на УЗА33 до КГС U37.
Перечень мероприятий по охране окружающей среды, указанный в разделе 7 проектной документации, в том числе об отходах, образующихся в период строительства, способах их учета, сбора накопления, предусмотрен для всех этапов строительства.
Согласно п. 12.5, 12.5.1 раздела 7 накопление отходов должно осуществляться в специально оборудованных местах – местах централизованного сбора и накопления отходов, на открытых площадках или в специальных помещениях в зависимости их физико-химических свойств, классов отходов. В частности, отходы 4 класса: навалом, насыпью, в виде гряд. Строительные отходы складировать навалом либо собирать в металлические контейнеры, офисный мусор, пищевые отходы – в типовые контейнеры с крышкой.
Количество образования и характеристика отходов, способ их накопления и удаления в период строительства, этапы 39-57 отражены в Таблице 12.16 (шифр 0638/2022-П-ООС1, 12-32 – 12-33).
Ответственность в части обращения с отходами производства и потребления во время строительства возлагается на подрядные организации, ведущие строительство объектов.
В результате проведенного в рамках внеплановой выездной проверки должностным лицом Управления территории объекта «Обустройство ачимовских отложений УНГКМ Самбургского ЛУ. Скважины 30.0» 49 этап, установлено, что специально оборудованные площадки с твердым покрытием, защитой от ветра и атмосферных осадков для накопления и хранения отходов строительства и производства отсутствуют. Образовавшиеся отходы накапливаются в металлический ящик не имеющего маркировки, с крышкой, который расположен на металлических санях. Указанное нарушение отражено в п. 1 таблицы нарушений акта внеплановой выездной проверки от 16.04.2025 года № 124.
Других отходов или мест сбора и накопления отходов на кустовой площадке должностным лицом Управления не выявлено. Наличие на объекте строительства отходов, сбор и накопления которых должно осуществляться раздельно в соответствии с их классом опасности, также не установлено.
Проектная документация не предусматривает обустройство специально оборудованных площадок для накопления и хранения отходов с твердым покрытием, защитой от ветра и атмосферных осадков, как то указано в протоколе об административном правонарушении.
Выявленные должностным лицом управления способы сбора и накопления строительных отходов – в металлический ящик с крышкой, соответствуют проектной документации.
Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Из содержания частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ следует, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
На основании изложенного, оценив представленные в деле доказательства по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу о том, что бесспорных доказательств, подтверждающих нарушение ООО «ЯГС» требований в области охраны окружающей среды при сборе и накоплении отходов производства, административным органом не представлено, в связи с чем производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в деянии общества состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Ямалгазстрой» (ИНН8904090764) прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Пуровский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.
Судья А.В. Слюсаренко
Копия верна: судья Слюсаренко А.В. ___