РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 июля 2026 года г. Ханты-Мансийск
Ханты-Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего судьи Ниловой Е.В., при секретаре Муртазиной А.В., с участием: представителя административного истца ФИО8. – адвоката Микрюкова Г.Е., представителя административного ответчика УМВД России по ХМАО-Югре Свистуненко О.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ханты-Мансийского районного суда административное дело № 2а-2452/2026 по административному исковому заявлению ФИО9 к УМВД России по ХМАО-Югре, МОМВД России «Ханты-Мансийский» о признании незаконным решения об аннулировании патента, о сокращении срока пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации, заинтересованное лицо: Региональное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Тюменской области, установил:
Административный истец ФИО10. обратился в Ханты – Мансийский районный суд ХМАО – Югры с требованием к Управлению Министерства внутренних дел России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, о признании незаконными решений об аннулировании патента, сокращении срока пребывания в Российской Федерации.
Требования мотивированы тем, что УВМ МВД России по ХМАО-Югре от ДД.ММ.ГГГГ ФИО11 выдан патент, территория действия патента: ХМАО-Югра. Патент оплачен 21.04.2026 на сумму 14 610 руб., 12.05.2026 на сумму 14 610 руб. 12.05.2026 между административным истцом и ИП ФИО1 заключен гражданско-правовой договор № 1 на оказание услуг разнорабочего. Уведомление о заключении гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) подано 12.05.2026 в УМВД России по ХМАО-Югре через госуслуги. 21.05.2026 УМВД России по ХМАО-Югре административному истцу были вручены: уведомление об аннулировании патента, согласно которого УВМ УМВД России по ХМАО-Югре принято решение об аннулировании патента № от 24.04.2026. Уведомление о сокращении срока от 21.05.2026. На протяжении всего времени действия патента и нахождения на территории Российской Федерации, административный истец не предоставлял административному ответчику ложные сведения о себе, заказчике с которым заключил гражданско-правовой договор, своевременно предоставлял в миграционную службу все необходимые документы и производил необходимые авансовые платежи. Осуществлял деятельность разнорабочего ИП ФИО12, проживал по адресу пребывания. За время пребывания в РФ ни разу не привлекался к административной ответственности, нарушений уголовного и административного законодательства, в том числе миграционного, не допускал.
С учетом изложенного, просит суд: признать незаконным и отменить решение Управления по вопросам миграции УМВД России по ХМАО-Югре от 20.05.2026 об аннулировании патента. Признать незаконным и отменить решение от 20.05.2026 о сокращении срока пребывания в Российской Федерации.
Протокольным определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечен МОМВД России «Ханты-Мансийский», в качестве заинтересованного лица Региональное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Тюменской области.
В возражениях на административное исковое заявление административный ответчик УМВД России по ХМАО-Югре просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.
В возражениях на административное исковое заявление административный ответчик МОМВД России «Ханты-Мансийский» просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.
В возражениях на административное исковое заявление заинтересованное лицо Региональное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Тюменской области просит в удовлетворении исковых требований отказать.
В судебное заседание административный истец ФИО14 представитель административного ответчика МОМВД России «Ханты-Мансийский», представитель заинтересованного лица Регионального управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Тюменской области, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, не явились, ходатайств об отложении дела не представили, в связи с чем, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО13 – адвокат Микрюков Г.Е. настаивал на удовлетворении исковых требований.
Представитель административного ответчика УМВД России по ХМАО – Югре Свистуненко О.Ф. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в возражениях, указав, что истцом в установленный законом срок не представлено уведомление об осуществлении трудовой деятельности с приложением копии трудового договора или гражданско-правового договора. Настаивает на законности обжалуемых решений, просит в удовлетворении требований отказать.
Заслушав представителя административного истца, представителя УМВД России по ХМАО-Югре, исследовав и проанализировав письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.
В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиям и об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из содержания части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что основанием для принятия судом решения о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение данными действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации и отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, регулируются Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Под патентом согласно статье 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» понимается документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.
В соответствие с п.7 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ в течение двух месяцев со дня выдачи патента иностранный гражданин обязан представить непосредственно либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо направить почтовым отправлением с уведомлением о вручении, либо направить в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, выдавший патент, уведомление об осуществлении трудовой деятельности. При поступлении документа, указанного в абзаце первом настоящего пункта, территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел проводит проверку регистрации работодателя или заказчика работ (услуг), являющихся юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, в едином государственном реестре юридических лиц или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей и в течение трех рабочих дней вносит сведения о таком документе в банк данных об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности, формируемый в соответствии со статьей 18.2 настоящего Федерального закона. К уведомлению, указанному в абзаце первом настоящего пункта, прилагается копия трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), заключенных между работодателем, заказчиком работ (услуг) и иностранным гражданином, либо в уведомлении сообщаются сведения о гражданско-правовом договоре на выполнение работ (оказание услуг) в случае его заключения в устной форме.
Согласно п.8 ст. 13.3 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.
На основании подпункта 4 пункта 22 статьи 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ, действующего на дату вынесения обжалуемого решения, патент иностранному гражданину не выдается и не переоформляется, а выданный патент аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в случае непредставления в соответствии с пунктом 7 настоящей статьи уведомления и копии трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).
Разрешая заявленное требование, суд установил, что ФИО18., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином <адрес>.
Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами дела, административному истцу 24.04.2026 был выдан патент на осуществление трудовой деятельности.
Обжалуемым решением Управления Министерства внутренних дел России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре от 20.05.2026 в отношении ФИО15 принято решение об аннулировании патента на основании подп. 1 п. 9 ст. 18 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Основанием для вынесения обжалуемого решения об аннулировании патента стала информация Регионального Управления ФСБ России по Тюменской области, согласно которой выявлены факты, свидетельствующие о наличии законных оснований для аннулирования патента (исх. № № дсп от ДД.ММ.ГГГГ).
В подтверждение правомерности своих действий ответчиком представлены в материалы дела выписка из документа Регионального Управления ФСБ России по Тюменской области (исх. № № дсп от ДД.ММ.ГГГГ), согласно которой есть основания полагать, что дальнейшее пребывание истца в Российской Федерации создает угрозу национальной безопасности.
Также в отношении истца МОМВД России «Ханты-Мансийский» вынесено решение о сокращении срока пребывания в Российской Федерации, которым ФИО16. сокращен срок пребывания в Российской Федерации.
Согласно п.3 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно п.26.5 Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 22.11.2021 № 926, срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае, если в отношении иностранного гражданина принято решение об аннулировании разрешения на работу на основании пункта 8 статьи 13.5, пунктов 9 - 9.2, 9.7 статьи 18 Федерального закона № 115-ФЗ; патента на основании пункта 22 статьи 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ.
Из материалов дела следует, что основанием для вынесения обжалуемого решения об аннулировании патента стала информация Регионального Управления ФСБ России по Тюменской области, согласно которой выявлены факты, свидетельствующие о наличии законных оснований для аннулирования патента (исх. № № дсп от ДД.ММ.ГГГГ).
В силу части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Согласно подп. 2 п. 22 ст. 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ патент иностранному гражданину не выдается и не переоформляется, а выданный патент аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, в том числе, при наличии обстоятельств, предусмотренных подпунктами 1 - 10, 15 пункта 9, пунктами 9.1, 9.2 и подпунктом 1 пункта 9.7, пунктом 9.8 статьи 18 настоящего Федерального закона.
На основании подп. 1 п. 9 ст. 18 Федерального закона № 115-ФЗ разрешение на работу иностранному гражданину не выдается, а выданное разрешение на работу аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в случае, если данный иностранный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации.
Федеральная служба безопасности является федеральным органом исполнительной власти, на который, в силу статьи 1 Федерального закона от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» возложена обязанность обеспечения безопасности Российской Федерации.
Согласно пункта 1 Положения о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.08.2003 года № 960 «Вопросы федеральной службы безопасности Российской Федерации» федеральная служба безопасности Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, в пределах своих полномочий осуществляющим государственное управление в области обеспечения безопасности Российской Федерации, борьбы с терроризмом, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, охраны внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов, обеспечивающим информационную безопасность Российской Федерации и непосредственно реализующим основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности, определенные законодательством Российской Федерации, а также координирующим контрразведывательную деятельность федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на ее осуществление.
В силу п. Р ст. 12 Федерального закона от 03.04.1995 № 40-ФЗ "О федеральной службе безопасности" органы федеральной службы безопасности обязаны: участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда на территорию Российской Федерации и выезда за ее пределы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.
Согласно подпункту 36 пункта 9 Положения о ФСБ для решения основных задач ФСБ России, в том числе, участвует в пределах своих полномочий в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, выезда граждан Российской Федерации за пределы Российской Федерации и въезда иностранных граждан и лиц без гражданства в Российскую Федерацию, выезда их за ее пределы, оформления им разрешения на временное проживание и вида на жительство в Российской Федерации, предоставления им политического убежища в Российской Федерации, а также пребывания их на территории Российской Федерации.
В соответствии с положениями Закона о ФСБ право оценки деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства, как представляющих угрозу безопасности государства, либо общественному порядку или здоровью населения относится к компетенции федеральной службы безопасности и находится в пределах усмотрения органов безопасности.
Таким образом, исходя из вышеуказанных нормативных актов, ФСБ России участвует в пределах своих полномочий в решении вопросов, касающихся режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 03.04.1995 N 40-ФЗ "О федеральной службе безопасности" федеральная служба безопасности - единая централизованная система органов федеральной службы безопасности, осуществляющая решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности Российской Федерации.
При этом, исходя из смысла ст.ст. 10, 13 Федерального закона от 03.04.1995 N 40-ФЗ "О федеральной службе безопасности" право оценки деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства, как представляющих угрозу безопасности государства, либо общественному порядку или здоровью населения относится к исключительной компетенции федеральной службы безопасности и находится в пределах рассмотрения указанных органов.
Как установлено в ходе судебного заседания на основании проверочных мероприятий, в отношении административного истца были выявлены сведения, являющиеся основанием для аннулирования ФИО20. патента в соответствии с подпунктом 1 пункта 9 статьи 18 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в связи с чем, заинтересованным лицом было направлено в УМВД России по ХМАО – Югре соответствующее информационное письмо № № дсп от ДД.ММ.ГГГГ.
Исходя из положений пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Суд считает, что оспариваемое административным истцом решение УМВД России по ХМАО-Югре о аннулировании патента и решение принято в пределах полномочий органов в соответствии с приведенными положениями Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Согласно части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы, а правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, наряду с законами Российской Федерации, определяется и международными договорами Российской Федерации.
На основании части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
С учетом установленных обстоятельств суд приходит к выводу о правомерности вынесенных в отношении административного истца решений об аннулировании патента и о сокращении срока пребывания в Российской Федерации, в связи с чем административные исковые требования удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО17 к УМВД России по ХМАО-Югре, МОМВД России «Ханты-Мансийский» о признании незаконным решения об аннулировании патента, о сокращении срока пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации, отказать.
Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры путем подачи апелляционной жалобы через Ханты-Мансийский районный суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено и подписано составом суда 24 июля 2026 года.
Судья Ханты-Мансийского районного суда Е.В. Нилова