РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
13 июля 2026 года г. Ханты-Мансийск
Ханты-Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего судьи Ниловой Е.В., при секретаре Муртазиной А.В., с участием: представителя административного истца ФИО3 – адвоката Микрюкова Г.Е., представителя административного ответчика УМВД России по ХМАО – Югре Гиматдинова Н.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ханты-Мансийского районного суда административное дело № 2а-2454/2026 по административному исковому заявлению ФИО3 к УМВД России по ХМАО-Югре, МОМВД России «Ханты-Мансийский» о признании незаконным решения об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации, официального предостережения о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, административных правонарушений, заинтересованное лицо: Региональное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Тюменской области, установил:
Административный истец ФИО3 обратилась в Ханты-Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с требованиями к Управлению Министерства внутренних дел России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, Межмуниципальному отделу МВД РФ «Ханты-Мансийский» о признании незаконными решения об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации и официального предостережения о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, административных правонарушений, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения.
Требования мотивированы тем, что административный истец ФИО3, в установленном порядке получила вид на жительство в Российской Федерации, судимости не имеет, в розыске не значится, на иждивении двое несовершеннолетних детей: ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которые родились в <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ состоит в браке с гражданином Российской Федерации ФИО10, административному выдворению за пределы РФ либо депортации не подвергалась.
С учетом изложенного, просит суд: признать незаконным решение УМВД России по ХМАО-Югре от ДД.ММ.ГГГГ №№ об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации. Признать незаконным официальное предостережение о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, административных правонарушений, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения от 13.05.2026.
Протокольным определением от 25.06.2026 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Региональное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Тюменской области.
В возражениях на административное исковое заявление административный ответчик МОМВД России «Ханты-Мансийский» просит суд отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
В возражениях на административное исковое заявление административный ответчик УМВД России по ХМАО-Югре просит суд отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Административный истец ФИО3, надлежащим образом извещена о дате, времени и месте судебного заседания, не явилась, ходатайств об отложении дела не представила, в связи с чем, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.
Представитель административного ответчика МОМВД России «Ханты-Мансийский», представитель РУ ФСБ России по Тюменской области, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, не явились, ходатайств об отложении дела не представили, в связи с чем суд, с учетом мнения сторон, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Представитель административного истца адвокат Микрюков Г.Е. доводы административного искового заявления поддержал в полном объеме, дав пояснения по существу заявленных требований. Просил удовлетворить.
Представитель административного ответчика УМВД России по ХМАО-Югре Гиматдинов Н.Р. возражал против удовлетворения заявленных требований по мотивам, изложенным в письменных возражениях, доводы которых поддерживал в полном объеме, просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав и проанализировав письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.
В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиям и об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации и отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, регулируются Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Разрешая заявленное требование, суд установил, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданкой <адрес>.
Решением УМВД России по ХМАО – Югре от ДД.ММ.ГГГГ № истцу ФИО3 аннулирован вид на жительство в Российской Федерации на основании пп.1 п.1 ст.9 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правом положении иностранных граждан в Российской Федерации», так как по информации Регионального Управления ФСБ России по Тюменской области службы по Ханты-Мансийскому автономному округу 3 отдела (с дислокацией в г. Ханты-Мансийске), выявлены факты, свидетельствующие о наличии законных оснований для аннулирования вида на жительство в Российской Федерации (исх. № дсп от ДД.ММ.ГГГГ).
В подтверждение правомерности своих действий ответчиком представлены на обозрение суда выписка из документа СХМАО РУФСБ России по Тюменской области (исх. № дсп от ДД.ММ.ГГГГ), согласно которой есть основания полагать, что дальнейшее пребывание истца в Российской Федерации создает угрозу национальной безопасности.
Также в отношении истца МОМВД России «Ханты-Мансийский» вынесено официальное предостережение о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, административных правонарушений, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения.
Основанием для вынесения оспариваемого официального предостережения послужило решение УМВД от ДД.ММ.ГГГГ № об аннулировании ФИО3 вида на жительство в Российской Федерации, в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
В связи с тем, что административному истцу аннулирован вид на жительство, в соответствии с п. 2 ст. 31 Федерального закона № 115-ФЗ он обязан выехать из Российской Федерации в течение 15-ти дней. На основании чего, в целях защиты прав и свобод граждан Российской Федерации, охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности, сотрудниками ОВМ МОМВД было вынесено официальное предостережение.
В силу части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию.
Согласно подпункта 1 пункта 1 статьи 9 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации.
Федеральная служба безопасности является федеральным органом исполнительной власти, на который, в силу статьи 1 Федерального закона от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» возложена обязанность обеспечения безопасности Российской Федерации.
Согласно пункта 1 Положения о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.08.2003 № 960 «Вопросы федеральной службы безопасности Российской Федерации» федеральная служба безопасности Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, в пределах своих полномочий осуществляющим государственное управление в области обеспечения безопасности Российской Федерации, борьбы с терроризмом, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, охраны внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов, обеспечивающим информационную безопасность Российской Федерации и непосредственно реализующим основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности, определенные законодательством Российской Федерации, а также координирующим контрразведывательную деятельность федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на ее осуществление.
В силу п. Р ст. 12 Федерального закона от 03.04.1995 № 40-ФЗ "О федеральной службе безопасности" органы федеральной службы безопасности обязаны: участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда на территорию Российской Федерации и выезда за ее пределы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.
Согласно подпункту 36 пункта 9 Положения о ФСБ для решения основных задач ФСБ России, в том числе, участвует в пределах своих полномочий в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, выезда граждан Российской Федерации за пределы Российской Федерации и въезда иностранных граждан и лиц без гражданства в Российскую Федерацию, выезда их за ее пределы, оформления им разрешения на временное проживание и вида на жительство в Российской Федерации, предоставления им политического убежища в Российской Федерации, а также пребывания их на территории Российской Федерации.
В соответствии с положениями Закона о ФСБ право оценки деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства, как представляющих угрозу безопасности государства, либо общественному порядку или здоровью населения относится к компетенции федеральной службы безопасности и находится в пределах усмотрения органов безопасности.
Таким образом, исходя из вышеуказанных нормативных актов, ФСБ России участвует в пределах своих полномочий в решении вопросов, касающихся оформления иностранными гражданами разрешения на временное проживание и вида на жительство в Российской Федерации.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 03.04.1995 N 40-ФЗ "О федеральной службе безопасности" федеральная служба безопасности - единая централизованная система органов федеральной службы безопасности, осуществляющая решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности Российской Федерации.
При этом, исходя из смысла ст.ст. 10, 13 Федерального закона от 03.04.1995 N 40-ФЗ "О федеральной службе безопасности" право оценки деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства, как представляющих угрозу безопасности государства, либо общественному порядку или здоровью населения относится к исключительной компетенции федеральной службы безопасности и находится в пределах рассмотрения указанных органов.
Как установлено в ходе судебного заседания, на основании проверочных мероприятий в отношении административного истца были выявлены сведения, являющиеся основанием для аннулирования вида на жительство в Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. №3-ФЗ «О полиции» - полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляется право объявлять физическому лицу официальное предостережение (предостережение) о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, административных правонарушений, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения (п. 12 ч. 1 ст. 13)
Согласно Федеральному закону от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» к основным направлениям профилактики правонарушений относятся защита личности, общества и государства от противоправных посягательств, предупреждение правонарушений и противодействие экстремистской деятельности (п. 1, 2 и 8 ч. 1 ст. 6).
Одной из форм профилактического воздействия, которую при выявлении правонарушений либо причин и условий, способствующих их совершению, а также лиц, поведение которых носит противоправный или антиобщественный характер, или лиц, намеревающихся совершить правонарушение, могут осуществлять должностные лица органов внутренних дел, является объявление официального предостережения о недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушений, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения (ч. 3 ст. 6, ч. 2 ст. 16, п. 3 ч. 1 и ч. 2 ст. 17).
Официальное предостережение объявляется лицу, в отношении которого применяются меры индивидуальной профилактики правонарушений, при отсутствии оснований для привлечения его к уголовной или административной ответственности и содержит обязательное для исполнения требование о недопустимости таких действий либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения (ч. 1 ст. 20).
В соответствии с пунктом 5 Порядка объявления органами внутренних дел Российской Федерации официального предостережения (предостережения) о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, административных правонарушений, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения, включая порядок его направления (вручения), утвержденного приказом МВД России от 04.03.2020 № 119 (далее - Порядок), официальное предостережение объявляется на основании проверки сведений об антиобщественном поведении физического лица или его конкретных действиях, создающих условия для совершения правонарушений, необходимых для принятия решения об объявлении официального предостережения.
Так, в соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011 № З-ФЗ «О полиции» - полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляется право объявлять физическому лицу официальное предостережение (предостережение) о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, административных правонарушений, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения (п. 12 ч. 1 ст. 13).
Согласно Федеральному закону от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» к основным направлениям профилактики правонарушений относятся защита личности, общества и государства от противоправных посягательств, предупреждение правонарушений и противодействие экстремистской деятельности (п. 1, 2 и 8 ч. 1 ст. 6).
Одной из форм профилактического воздействия, которую при выявлении правонарушений либо причин и условий, способствующих их совершению, а также лиц, поведение которых носит противоправный или антиобщественный характер, или лиц, намеревающихся совершить правонарушение, могут осуществлять должностные лица органов внутренних дел, является объявление официального предостережения о недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушений, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения (ч. 3 ст. 6, ч. 2 ст. 16, п. 3 ч. 1 и ч. 2 ст. 17).
Официальное предостережение объявляется лицу, в отношении которого применяются меры индивидуальной профилактики правонарушений, при отсутствии оснований для привлечения его к уголовной или административной ответственности и содержит обязательное для исполнения требование о недопустимости таких действий либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения (ч. 1 ст. 20).
В соответствии с пунктом 5 Порядка объявления органами внутренних дел Российской Федерации официального предостережения (предостережения) о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, административных правонарушений, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения, включая порядок его направления (вручения), утвержденного приказом МВД России от 4 марта 2020 года № 119, (Далее - Порядок) официальное предостережение объявляется на основании проверки сведений об антиобщественном поведении физического лица или его конкретных действиях, создающих условия для совершения правонарушений, необходимых для принятия решения об объявлении официального предостережения.
Оспариваемое официальное предостережение имеет характер предложения о недопустимости нарушений закона, то есть является превентивной мерой и направляется лицу в целях предупреждения противоправного поведения.
Государство через органы полиции реализует свои властные полномочия, вытекающие из положений Федерального закона от 07 февраля 2011 года № З-ФЗ «О полиции», для защиты прав и свобод граждан Российской Федерации, охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности, в связи с чем, вынесение официального предостережения направлено на решение вышеуказанных задач, продиктованными необходимостью обеспечения правопорядка в Российской Федерации.
Требования официального предостережения сами по себе не могут быть признаны нарушающими права и законные интересы административного истца, поскольку ему предписано лишь воздержаться от совершения тех действий, которые могут привести к уклонению от выезда за пределы Российской Федерации по истечении установленного срока пребывания и будут квалифицированы как нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации.
Таким образом, официальное предостережение в отношении административного истца вынесено в соответствии с Порядком объявления официального предостережения, с учетом проверки сведений об антиобщественном поведении, надлежащим образом объявлено уполномоченным лицом и вручено административному истцу в целях предупреждения противоправного поведения, каких-либо неправомерных указаний не содержит, прав, свобод и законных интересов административного истца не нарушает.
Исходя из положений п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Суд считает, что оспариваемое административным истцом решение УМВД России по ХМАО-Югре об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации и предостережение МОМВД России «Ханты-Мансийский» о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, административных правонарушений, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения приняты в пределах полномочий государственных органов в соответствии с приведенными положениями Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и Федерального закона «О полиции».
Довод о том, что на иждивении ФИО3 имеются двое несовершеннолетних детей: ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которые родились в <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ состоит браке с гражданином Российской Федерации ФИО11, не свидетельствуют о незаконности обжалуемых решения и предостережения.
На основании части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
При этом, судом учитывается, что решением об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации въезд на территорию Российской Федерации ФИО3 Р.И. не закрывался.
Иных доводов в подтверждение незаконности оспариваемых решений административного органа заявитель не привел.
С учетом установленных обстоятельств суд приходит к выводу о правомерности вынесенных в отношении административного истца решений об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации и предостережения о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, административных правонарушений, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения, в связи с чем, административные исковые требования удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к УМВД России по ХМАО-Югре, МОМВД России «Ханты-Мансийский» о признании незаконным решения об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации, официального предостережения о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, административных правонарушений, отказать.
Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры путем подачи апелляционной жалобы через Ханты-Мансийский районный суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено и подписано составом суда 24 июля 2026 года.
Судья Ханты-Мансийского районного суда Е.В. Нилова