ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
24 августа 2026 года город Ноябрьск ЯНАО
Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Тихонова Е.Н., рассмотрев дело № 5-463/2026 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 Адил кызы ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки ... гражданки РФ, паспорт серия ..., зарегистрированной и проживающей по адресу: ФИО7, д.11, ОГРНИП 325890000012623, ИНН 890516704345, установил:
29 июля 2026 года в отношении ИП Гасановой В.А.к. старшим инспектором ОИК отдела по вопросам миграции ОМВД России по г.Ноябрьск ФИО4 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которому в период с 23.12.2025 по 08.05.2026 ИП Гасанова В.А.к. привлекла к осуществлению трудовой деятельности в ЯНАО, а именно, в ... по адресу: <адрес> гражданку ... ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ г.р. в качестве разнорабочей, чем нарушила п.6 ч.1 ст.14, ч.6 ст. 18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», п.1 Постановления Губернатора ЯНАО от 13.11.2024 №93-ПГ «Об установлении на 2025 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории ЯНАО, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельными видам экономической деятельности» (действующего до 31.12.2025), п.1 и п.2 Постановления Губернатора ЯНАО от 21.11.2025 №60-ПГ «Об установлении на 2026 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории ЯНАО, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельными видам экономической деятельности».
Лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, ИП Гасанова В.А.к. при рассмотрении дела вину признала, просила назначить наказание в виде приостановления деятельности помещения.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении при рассмотрении дела в суде участия не принимал, извещен надлежаще.
Заслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Порядок привлечения иностранных граждан или лиц без гражданства к трудовой деятельности в Российской Федерации регламентирован Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
В силу пункта 2 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115- ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодателем в соответствии с настоящим Федеральным законом является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников (за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей) и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров. В качестве работодателя может выступать в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.
Работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента. Указанный порядок не распространяется на иностранных граждан перечисленных в этом пункте (пункт 4 статьи 13 Федерального закона N 115-ФЗ).
В силу положений подпункта 6 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ иностранный гражданин не имеет права заниматься деятельностью и замещать должности, допуск иностранных граждан к которым ограничен федеральным законом.
Пунктом 6 статьи 18.1 Федерального закона N 115-ФЗ предусмотрено, что высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности.
При установлении запрета на привлечение иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) определяет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, срок приведения в соответствие с данным запретом хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора, установленного трудовым законодательством Российской Федерации.
Пунктом 1 Постановления Губернатора ЯНАО от 13.11.2024 N 93-ПГ, действующего до 31 декабря 2025 года, установлен запрет на 2025 год на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по всем видам экономической деятельности, предусмотренным Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2)), входящим в разделы, в том числе, обрабатывающие производства (Раздел С).
В соответствии с пунктом 2 Постановления Губернатора ЯНАО от 13.11.2024 N 93-ПГ хозяйствующим субъектам, указанным в пункте 1 настоящего постановления, руководствуясь требованиями трудового законодательства Российской Федерации, привести численность используемых иностранных работников в соответствие с требованиями настоящего постановления в отношении всех видов экономической деятельности, входящих в Разделы C (за исключением производство кокса и нефтепродуктов (класс 19)), H, I, M (за исключением деятельности в области инженерных изысканий, инженерно-технического проектирования, управления проектами строительства, выполнения строительного контроля и авторского надзора, предоставление технических консультаций в этих областях (подкласс 71.12)), P, Q, S, T - со дня вступления в силу настоящего постановления до 01 июня 2025 года.
Пунктом 1 Постановления Губернатора ЯНАО от 25.11.2025 N 60-ПГ установлен запрет на 2026 год на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по всем видам экономической деятельности, предусмотренным Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2)), входящим в разделы, в том числе, торговля оптовая и розничная; ремонт автотранспортных средств и мотоциклов (Раздел G); обрабатывающие производства (раздел С), за исключением производства кокса и нефтепродуктов (класс 19);
В соответствии с пунктом 2 Постановления Губернатора ЯНАО от 25.11.2025 N 60-ПГ хозяйствующим субъектам, указанным в пункте 1 настоящего постановления, руководствуясь требованиями трудового законодательства Российской Федерации, в течение двух месяцев со дня вступления в законную с силу настоящего постановления, привести численность используемых иностранных работников в соответствие с требованиями настоящего постановления.
Согласно утвержденного Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст «ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2). Общероссийский классификатор видов экономической деятельности» ТОРГОВЛЯ ОПТОВАЯ И РОЗНИЧНАЯ; РЕМОНТ АВТОТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ И МОТОЦИКЛОВ (раздел G) включает: оптовую и розничную торговлю (т.е. продажу без преобразования) любого вида товаров, а также различные виды услуг, сопровождающие продажу товаров. Оптовая и розничная торговля являются конечными этапами распространения товаров. В эту группу включен также ремонт автомобилей и мотоциклов. Под продажей без преобразования принято понимать стандартные действия (операции), связанные с торговлей, такие как сортировка, классификация, упорядочивание товаров, смешивание (перемешивание) товаров (например, песка), розлив в бутылки (с предшествующим мытьем или без предшествующего мытья бутылок), упаковка, разделение оптовых партий, переупаковка в более мелкие партии для распространения, хранение (охлажденной или замороженной продукции); ОБРАБАТЫВАЮЩИЕ ПРОИЗВОДСТВА включает: производство хлеба и мучных кондитерских изделий, тортов и пирожных недлительного хранения (производство хлебобулочных изделий: хлеба и булочек, мучных кондитерских изделий, тортов, пирожных, пирогов и бисквитов, фруктовых пирожных, блинов, вафель и т.д.); производство сухарей, печенья и прочих сухарных хлебобулочных изделий, производство мучных кондитерских изделий, тортов, пирожных, пирогов и бисквитов, предназначенных для длительного хранения (производство сухарей, печенья и прочих сухарных хлебобулочных изделий; производство выпечки и пирожных длительного хранения; производство легких закусок (крекеров, печенья, крендельков и т.д.) сладких или соленых.
Примечанием к статье 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что за административные правонарушения, предусмотренные этой статьей и иными статьями данной главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях 18 главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.
Как следует из материалов дела, в ходе проверочных мероприятий по соблюдению иностранными гражданами миграционного законодательства, проведенных на основании распоряжения УМВД России по ЯНАО от 26 июня 2026 года №, установлено, что ИП ФИО2 в нарушение п.6 ч.1 ст.14, ч.6 ст.18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», п.1 Постановления Губернатора ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ №-ПГ «Об установлении на 2025 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории ЯНАО, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельными видам экономической деятельности» (действующего до 31.12.2025), п.1 и 2 Постановления Губернатора ЯНАО от 25.11.2025 №-ПГ «Об установлении на 2026 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории ЯНАО, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельными видам экономической деятельности», в период с 23.12.2025 по 08.05.2026 привлекла к осуществлению трудовой деятельности в ЯНАО, а именно, в магазине «Арктика» по адресу: ЯНАО, <адрес> гражданку ... ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ г.р. в качестве разнорабочей.
Согласно выписке из ЕГРИП №ИЭ№ от 26 июня 2026 года в отношении ИП ФИО2 в качестве основного вида деятельности указано – «Торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах (ОКВЭД 47.11), а в качестве дополнительных видов деятельности, в числе прочих, указано «Производство хлеба и мучных кондитерских изделий, тортов и пирожных недлительного хранения» (ОКВЭД 10.71).
Из карточки предприятия, ИП ФИО2 осуществляет деятельность по адресу: ЯНАО, <адрес> (л.д.15).
В соответствии с трудовым договором от 23 декабря 2025 года ИП ФИО2 приняла на работу ФИО1 на должность разнорабочей по адресу: ЯНАО, <адрес> с 23 декабря 2025 года на неопределенный срок (п.1.1, 1.2, 1.4, 1.5 Трудового договора) (л.д.4-6).
Указанное обстоятельство подтверждено, в том числе, приказом №-к от 23 декабря 2025 года о приеме работника на работу в отношении ФИО1 с которым последняя была ознакомлена в этот же день (л.д.7).
На основании приказа о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) №-к от 08 мая 2026 года, трудовой договор, заключенный с ФИО1 расторгнут с 08 мая 2026 года на основании заявления работника (л.д.8).
Согласно сведениям ГИСМУ (л.д.10) ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ выдан патент 89 № на осуществление трудовой деятельности по профессии «разнорабочий» со сроком действия до 12 мая 2026 года.
Факт совершения ИП Гасановой В.А.к. административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.17 КоАП РФ подтверждается собранным административным материалом: протоколом об административном правонарушении № от 29 июля 2026 года (л.д.3); копией трудового договора от 23 декабря 2025 года (л.д.4-6); копией приказа о приеме на работу №-к от 23 декабря 2025 года (л.д.7); копией приказа о прекращении (расторжении) трудового договора №-к от 08 мая 2026 года (л.д.8); копией паспорта иностранного гражданина (л.д.9); сведениями ГИСМУ (л.д.10); выпиской из ЕГРИП (л.д.13-14); копией карточка предприятия (л.д.15); справкой на лицо по учетам СООП (л.д.17).
Таким образом, деяние ИП Гасановой В.А.к., допустившей несоблюдение установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан ограничений на осуществление отдельных видов деятельности привлечение иностранного гражданина к трудовой деятельности образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исходя из положений статьи 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, наделен правом оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Протокол об административном правонарушении в отношении ИП Гасановой В.А.к. составлен надлежащим должностным лицом полиции, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении в соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 28.3 КоАП РФ, положения ст. 51 Конституции Российской Федерации и процессуальные права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ИП Гасановой В.А.к. были разъяснены перед составлением протокола об административном правонарушении, в протоколе имеются все необходимые сведения, наличие которых установлено ст.28.2 КоАП РФ, вследствие чего правовых оснований для признания данного доказательства недостоверным не усматриваю.
Судом установлено, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у индивидуального предпринимателя имелась, доказательств принятия индивидуальным предпринимателем всех зависящих от неё мер по их соблюдению не представлено, что свидетельствует о наличии вины в действиях индивидуального предпринимателя.
Сроки давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
В силу ч. 1 ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
При назначении административного наказания, судья руководствуется общими правилами наложения административных наказаний, принципами равенства перед законом, презумпцией невиновности, законности, индивидуализации ответственности с учетом характера правонарушения, учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное положение правонарушителя, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Разрешая вопрос о назначении наказания за совершенное административное правонарушение, суд учитывает следующее.
С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.
Вместе с тем, в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц и безопасности государства ввиду ненадлежащего исполнения ИП Гасановой В.А.к. публично-правовых обязанностей, возложенных на неё требованиями миграционного законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения между иностранными гражданами с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие, в частности, в связи с осуществлением иностранными гражданами на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности и необходимостью осуществления федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации с целью регулирования процессов внешней трудовой миграции.
Равным образом, по изложенным обстоятельствам не усматривается оснований для признания совершенного деяния малозначительным.
Установлено, что ИП Гасанова В.А.к. включена в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства с 10 июня 2025 года по настоящее время является микропредприятием, на момент совершения правонарушения находилась в указанном реестре (л.д.24).
Вместе с тем, не имеется оснований для назначения наказания в соответствии со ст. 4.1.2 КоАП РФ, учитывая, что ИП Гасанова В.А.к. является микропредприятием и состоит в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, поскольку статья 4.1.2 КоАП РФ устанавливает особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа для конкретной категории лиц - социально ориентированных некоммерческих организаций и являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства юридических лиц, отнесенных к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, а, следовательно, положения названной статьи не могут применяться в отношении индивидуальных предпринимателей (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 15.04.2024 N 304-ЭС23-23941 по делу N А03-12953/2022).
При этом, несмотря на включение в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, предприниматель не приобрел статус юридического лица.
С учетом изложенного, при назначении ИП Гасановой В.А.к наказания суд учитывает характер совершённого административного правонарушения, обстоятельства дела, признание вины и раскаяние и полагает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, связанного с временным прекращением эксплуатации используемого предпринимателем нежилого помещения площадью 23,2 кв.м. (номер на техплане №), расположенного по адресу: <адрес> подвал на срок 14 суток.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановил:
индивидуального предпринимателя ФИО10 ОГРНИП 325890000012623, ИНН 890516704345 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного приостановления его деятельности в нежилом помещении, площадью 23,2 кв.м. (номер на техплане №), расположенном по адресу: <адрес> <адрес> подвал сроком на срок 14 (четырнадцать) суток.
Постановление подлежит немедленному исполнению.
Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней со дня получения (вручения) его копии в суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе путем подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.
Судья: (подпись)
Подлинник постановления находится в Ноябрьском городском суде ЯНАО в деле № 5-463/2026.