ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
30 сентября 2026 года город Ноябрьск ЯНАО
Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Тихонова Е.Н., рассмотрев дело № 5-519/2026 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 37 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания – Россети», ОГРН 1024701893336, ИНН 4716016979, юридический адрес: <адрес> (Ямало-Ненецкое предприятие магистральных электрических сетей): <адрес> установил:
в ходе внеплановой проверки объекта топливно-энергетического комплекса «Электроподстанция ПС 220кВ «Уренгой», проведенной должностным лицом отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Ямало-Ненецкому автономному округу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, был установлен факт неисполнения ПАО «Федеральная сетевая компания – Россети» пунктов повторно выданного предписания Управления Росгвардии по Ямало-Ненецкому автономному округу об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №.
ДД.ММ.ГГГГ в отношении ПАО «Федеральная сетевая компания – Россети» старшим инспектором по особым поручениям отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО3 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 37 ст. 19.85 Кодекса РФ об административных правонарушениях, который в порядке ч.3 ст. 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на основании определения мирового судьи судебного участка №5 судебного района Ноябрьского городского суда от 21 августа 2026 года направлен для рассмотрения в Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа.
Законный представитель лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, ПАО «Федеральная сетевая компания – Россети», его защитник, при рассмотрении дела участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще. Защитник представил в суд письменное ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, выразил согласие с вменяемым административным правонарушением, просил назначить административный штраф в минимальном размере - 50 000 руб.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении при рассмотрении дела в суде участия не принимал, извещен надлежаще.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 2011 года N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" (далее - Федеральный закон N 256-ФЗ) целями обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса являются их устойчивое и безопасное функционирование, защита интересов личности, общества и государства в сфере топливно-энергетического комплекса от актов незаконного вмешательства.
В целях реализации положений названного закона постановлением Правительства Российской Федерации от 03 августа 2024 года N 1046 утверждены Требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.
Исходя из положений пункта 14 статьи 2 данного закона, требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса определены как правила, которые обязательны для выполнения и соблюдение которых обеспечивает безопасность и антитеррористическую защищенность объектов топливно-энергетического комплекса.
Согласно пункту 13 статьи 2 Федерального закона N 256-ФЗ субъектами топливно-энергетического комплекса являются физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 12 Федерального закона N 256-ФЗ субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.
В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона N 256-ФЗ субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, которым присвоена категория опасности, обязаны соблюдать установленные Правительством Российской Федерации требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 03.07.2016 года N 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 03.07.2016 года N 226-ФЗ) войска национальной гвардии Российской Федерации (далее - войска национальной гвардии) являются государственной военной организацией, предназначенной для обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина.
В силу положений пункта 22 части 1 статьи 9 Федерального закона от 03.07.2016 года N 226-ФЗ войска национальной гвардии Российской Федерации наделены полномочиями по осуществлению федерального государственного контроля за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.
Порядок организации и осуществления Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации и ее территориальными органами (далее - орган государственного контроля) федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности установлен Правилами осуществления федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.05.2023 года N 740 (далее - Правила N 740).
Государственный контроль представляет собой деятельность органа государственного контроля, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, предъявляемых в соответствии с Федеральным законом "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса", посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения обязательных требований субъектами топливно-энергетического комплекса, выявления нарушений обязательных требований, а также принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований (пункт 2 Правил N 740).
Государственный контроль осуществляется посредством проведения проверок объектов топливно-энергетического комплекса, а также профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований; проверка проводится на плановой и внеплановой основе по месту нахождения объекта топливно-энергетического комплекса (пункты 3, 4 Правил N 740). Предметом плановой проверки является оценка соблюдения субъектом топливно-энергетического комплекса обязательных требований (пункт 9 Правил N 740).
Результатами проведения плановой (внеплановой) проверки являются, в том числе: а) акт плановой (внеплановой) проверки (далее - акт проверки); б) предписание об устранении выявленных нарушений (в случае установления факта несоответствия фактического состояния безопасности и антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса обязательным требованиям) либо предписание, выданное повторно (в случае установления факта неисполнения субъектом топливно-энергетического комплекса предписания органа государственного контроля об устранении нарушений обязательных требований) (пункт 8 Правил N 740).
Частью 36 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности.
В соответствии с частью 37 статьи 19.5 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 36 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей либо административное приостановление их деятельности на срок до тридцати суток.
Как следует из материалов дела, в рамках осуществления федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности топливно-энергетического комплекса (далее – ТЭК), которым присвоена категория опасности, на основании распоряжения Управления Росгвардии по Ямало-Ненецкому автономному округу от 05 августа 2026 года №-Р (л.д.19-20), в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным должностными лицами Управления Росгвардии по Ямало-Ненецкому автономному округу проведена внеплановая проверка объекта ТЭК, которому присвоена категория опасности «... расположенного по адресу: <адрес> (№), порядковый номер в Реестре Минэнерго России – АТ-Э-89-0000023, дата присвоения категории опасности – 11 сентября 2012 года, дата внесения в реестр сведений о категорированном объекте – 20 декабря 2012 года, категория опасности категорированного объекта – Низкая.
По результатам проверки уполномоченным должностным лицом составлен акт проверки № (л.д.33-37), согласно которому установлено, что ПАО «Федеральная сетевая компания – Россети» (далее – Общество), являющееся субъектом топливно-энергетического комплекса и владеющее на праве собственности указанным объектом ТЭК, не исполнило пункты 1,2,3,4,5,6 Предписания об устранении выявленных нарушений от 31 октября 2025 года №, выданного повторно по результатам проведения внеплановой проверки указанного объекта ТЭК, срок исполнения которого истек 31 июля 2026 года в 24 часа 00 минут, а именно:
- не исполнен пункт 1, предписывающий провести полотно просматриваемого ограждения в соответствии с предъявляемыми требованиями – полотно просматриваемого ограждения может быть из сварной металлической (стальной) сетки или решетки с унифицированными сварными секциями с соответствующими диаметром прутков, имеющим антикоррозионную защиту, которая должна соответствовать климатическим условиям, соответствующими размерами ячеек между прутками, либо из объёмной или плоской спирали из колючей проволоки либо ленты (п.23 Требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК, который присвоена категория опасности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 августа 2024 года №1046дсп (далее – Требования));- не исполнен пункт 2, предписывающий оборудовать верхнее дополнительное ограждение в соответствии с предъявленными требованиями, а именно, в верхней части основного ограждения объекта установить верхнее дополнительное ограждение на участках периметра, на которых оно отсутствует (п.28 Требований);
- не исполнен пункт 3, предписывающий установить с внешней и внутренней стороны основного ограждения предупредительные знаки в соответствии с предъявленными требованиями (п.41 Требований);
- не исполнен пункт 4, предписывающий оборудовать на основных входах (выходах) и направлениях въезда (выезда) объекта ТЭК контрольно-пропускной пункт в соответствии с предъявляемыми требованиями (п.52 Требований);
- не исполнен пункт 5, предписывающий установить охранную сигнализацию в соответствии с предъявляемыми требованиями (пп. «а» п.5 Приложения №2 Требований);
-не исполнен пункт 6, предписывающий установить на объекте ТЭК систему охранного освещения в соответствии с предъявляемыми требованиями (п.9 Приложения №2 Требований).
Акт проверки от 20 августа 2026 года подписан защитником ПАО «Федеральная сетевая компания – Россети» без замечаний, в котором последний указал, что с актом ознакомлен, его копию получил, с ним согласен (л.д.27). Предписание направлено в адрес директора филиала ПАО «Россети – Ямало-Ненецкое ПМЭС 03 ноября 2025 года и вручено 14 ноября 2025 года, согласно отчету отслеживания почтового отправления, которому присвоен ШПИ № (л.д.164-165).
Установлено, что на основании вступившего в законную силу 24 ноября 2025 года постановления начальника отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Ямало-Ненецкому автономному округу № от 13 ноября 2025 года ПАО «Федеральная сетевая компания – Россети» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.36 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в неисполнении предписания об устранении выявленных нарушений от 21 августа 2023 года № на указанном объекте ТЭК, в котором установлены аналогичные нарушения Требований (л.д.38-43).
Пунктом 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что повторным совершением административного правонарушения признается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 названного Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.
Согласно статье 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного частью 2 данной статьи (часть 1).
Лицо, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения и которое уплатило административный штраф до дня вступления в законную силу соответствующего постановления о назначении административного наказания, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу указанного постановления до истечения одного года со дня уплаты административного штрафа (часть 2).
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 20 августа 2026 года должностным лицо Управления Росгвардии по Ямало-Ненецкому автономному округу в отношении ПАО «Федеральная сетевая компания – Россети» протокола №ОГК65320082600021 об административном правонарушении, предусмотренном ч.37 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт совершения ПАО «Федеральная сетевая компания – Россети» административного правонарушения, предусмотренного ч.37 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается собранным административным материалом: протоколом об административном правонарушении № от 20 августа 2026 года (л.д.6-9); копией распоряжения Управления Росгвардии по Ямало-Ненецкому автономному округу от 05 августа 2026 года №-Р (л.д.19-20); копией акта проведения внеплановой проверки от 20 августа 2026 года с фототаблицей (л.д.24-30); копией предписания об устранении выявленных нарушений от 31 октября 2025 года № (л.д.31-32); копией акта проведения внеплановой проверки от 31 октября 2025 года № (л.д.33-37); копией постановления № от 13 ноября 2025 года с отметкой о вступлении в законную силу (л.д.38-43); копией платежного поручения № об оплате штрафа по постановлению № (л.д.44); копией устава ПАО «Федеральная сетевая компания – Россети» (л.д.45-65); копией положения о филиале ПАО «Федеральная сетевая компания – Россети» - Ямало-Ненецкое предприятие магистральных электрических сетей (л.д.66-77); выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ПАО «Федеральная сетевая компания – Россети» (л.д.78-149); сведениями о привлечении ПАО «Федеральная сетевая компания – Россети» к административной ответственности (л.д.150-151); справкой об объекте ТЭК (л.д.152), и не оспаривается ПАО «Федеральная сетевая компания – Россети».
Таким образом, ПАО «Федеральная сетевая компания – Россети» (далее – Общество) будучи подвергнутым административному наказанию за совершение предусмотренного частью 36 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и в период, когда оно считалось подвергнутым данному административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершило невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности, то есть повторно совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 36 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 37 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судом установлено, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у Общества имелась, доказательств принятия Обществом всех зависящих от него мер по исполнению требований предписания не представлено, что свидетельствует о наличии вины в действиях Общества.
Сроки давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Влекущих прекращение производства по делу нарушений прав Общества при составлении материалов дела об административном правонарушении не допущено. Не установлено их и при рассмотрении дела.
В силу ч. 1 ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
При назначении административного наказания, судья руководствуется общими правилами наложения административных наказаний, принципами равенства перед законом, презумпцией невиновности, законности, индивидуализации ответственности с учетом характера правонарушения, учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное положение правонарушителя, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Разрешая вопрос о назначении наказания за совершенное административное правонарушение, суд учитывает следующее.
С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.
Вместе с тем, в соответствии с частью 2 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прямо установлен запрет на замену административного штрафа на предупреждение за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оснований для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как и для признания совершенного административного правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 Кодекса, не усматривается.
Также не могут быть применены положения частей 3.2.и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку минимальный размер административного штрафа для юридических лиц согласно санкции вменяемого правонарушения составляет менее ста тысяч рублей.
Учитывая характер и тяжесть совершенного административного правонарушения, его последствия, обстоятельства при которых данное правонарушение совершено, поведение правонарушителя, не оспаривавшего вину, суд считает необходимым назначить ПАО «Федеральная сетевая компания – Россети» наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, что в свою очередь с учетом характера и последствий совершенного деяния, финансового положения Общества, в полной мере сможет обеспечить реализацию задач административной ответственности.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановил:
публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания – Россети» ОГРН 1024701893336, ИНН 4716016979 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 37 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.
Административный штраф перечислять по следующим реквизитам:
наименование получателя платежа – УФК по Ямало-Ненецкому автономному округу (Управление Росгвардии по ЯНАО л/с 04901D28400)
КПП 890101001
ИНН 8901034419
КОД ОКТМО 71951000001
Счет получателя платежа 03100643000000019000
Наименование банка – ОКЦ №1 Сибирского ГУ Банка России//УФК по Ямало-Ненецкому автономному округу г.Салехард
БИК 045004129
Кор./счет 40102810945370000129
КБК 1801160119101005145
УИН 18011689260820000217
Разъяснить публичному акционерному обществу «Федеральная сетевая компания – Россети», что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Предупредить публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания – Россети» об установленной ч.1 ст.20.25 КоАП РФ административной ответственности за неуплату штрафа в указанный выше срок.
Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней со дня получения (вручения) его копии в суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе путем подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.
Судья: (подпись)
Подлинник постановления находится в Ноябрьском городском суде ЯНАО в деле № 5-519/2026.