РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Далматовский районный суд Курганской области в составе:
председательствующего судьи Баландиной А.В., при секретаре Охулковой С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Далматово Курганской области 24 сентября 2026 года гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Далматовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Далматовского муниципального округа Курганской области о возложении обязанности по постановке на государственный кадастровый учет бесхозяйных лесных участков, выполнении работ по лесоустройству, установил:
прокурор Далматовского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском Администрации Далматовского муниципального округа, указав, что в ходе проверки соблюдения лесного, природоохранного законодательства в деятельности Администрации Далматовского муниципального округа выявлено, что согласно информации Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области от 30.09.2025 на территории населенных пунктов Далматовского муниципального округа расположены бесхозяйные лесные участки общей площадью 1528 га, не входящие в лесной фонд. При этом работы по инвентаризации таких земельных участков администрацией не проведены, их число, местоположение и площадь не установлены, право муниципальной собственности на них не оформлено, мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в лесах, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 №1614 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах» не осуществляются. Отсутствие в собственности или на балансе лесных участков свидетельствует о ненадлежащем исполнении Администрацией обязанности по владению, пользованию муниципальным имуществом. Субъектом, обладающим полномочиями по инициированию проведения работ по лесоустройству и разработке лесохозяйственного регламента в отношении лесов, расположенных в границах муниципального образования, является орган местного самоуправления, который обязан провести мероприятия по кадастровому учету в отношении земельных участков, покрытых лесом, расположенных в Далматовском муниципальном округе и не отнесены к лесному фонду. Учитывая, что вышеуказанные земельные участки, покрытые лесом, на кадастровый учет не поставлены, данное обстоятельство ведет к невозможности рационального использования таких лесов, их охраны и защиты, осуществлению надлежащего муниципального лесного контроля, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций, в том числе, связанных с лесными пожарами, нерациональному использованию лесных ресурсов, нарушению интересов неопределенного круга лиц. В адрес Главы Далматовского муниципального округа 06.10.2025 прокурором внесено представление об устранении нарушений законодательства РФ с требованием принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений, причин и условий, им способствующих, вместе с тем, выявленные прокуратурой нарушения лесного законодательства не устранены. В связи с изложенным, просят возложить на Администрацию Далматовского муниципального округа Курганской области обязанность в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по постановке на государственный кадастровый учет бесхозяйных лесных участков, расположенных на территории населенных пунктов Далматовского муниципального округа Курганской области, не относящихся к государственному лесному фонду, выполнить в установленном законом порядке работы по лесоустройству на установленной площади муниципальных лесов, по разработке лесохозяйственных регламентов.
Определением Далматовского районного суда от 29 июня 2026 года суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.
Помощник прокурора Домрачева М.А. в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, указанным в исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Администрации Далматовского муниципального округа Никитина В.С. заявленные требования не признала, пояснив, что бесхозяйных лесных участков, расположенных на территории Далматовского муниципального округа, не относящихся к государственному лесному фонду, не имеется. От проведения экспертизы отказалась, относительно срока исполнения решения суда не высказалась.
Представители заинтересованных лиц Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области, ГКУ «Курганское управление лесами», Управления имущественных и земельных отношений Администрации Далматовского муниципального округа, Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Будучи опрошенной ранее представитель Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области, ГКУ «Курганское управление лесами» Фомина Е.Н. поясняла, что муниципальное образование не представляло в Департамент никакой информации относительно спорных участков. Считает, что при согласовании Генерального плана учитывались только сведения, внесенные в ЕГРН. В материалах лесоустройства отсутствуют сведения по лесам в размере 1528 га.
Опрошенная в качестве специалиста Спицина Е.В. поясняла, что в ходе подготовки Генерального плана Далматовского муниципального округа одним из вопросов являлось установление границ населенных пунктов. Земли лесного фонда определены за пределами данных границ.
Суд, заслушав представителей административного истца, ответчика, заинтересованного лица, специалиста, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
По информации, предоставленной Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области от 25.02.2026, в Далматовском муниципальном округе имеются земли населенных пунктов, на которых расположены леса – 1528 га. Данный факт подтверждается материалами по передаче земель в ведение сельских советов Далматовского района от 1991 г. Решениями президиума Далматовского районного Совета народных депутатов об установлении границ сельских населенных пунктов и передачи земель в ведение сельских советов народных депутатов. Согласно данным Решениям границы утверждены в соответствии с представленными на президиуме графическими материалами. Также в данных решениях указана площадь передаваемых земель и Райкомзему поручено внести необходимые изменения в земельно-кадастровую документацию и установить контроль за использованием лесных земель. Данные документы являются юридически значимыми, подтверждающими факт передачи земельных участков, никем не оспорены и не отменены в судебном порядке (т.1 л.д.29-31).
Также по запросу суда Департамент предоставил следующую информацию. Внесение данных в государственный лесной реестр, лишь подтверждает включение показателя о лесах иных категорий, но не говорит о том, что данные, содержащиеся в ГЛР в отношении лесов, расположенных на землях иных категорий ранее входили в категорию лесов федерального значения (земли лесного фонда). После 2007 года принята форма 3-ГЛР, которая содержит информацию о лесах в разрезе категорий земель. После передачи земель и определения границ, в ГЛР с учетом Приказа от 19.05.2009 №511 «О разграничении земель лесного фонда с землями населенных пунктов и корректировке данных государственного лесного реестра Курганской области», внесена информация о лесах, расположенных на землях населенных пунктов, в том числе, и по Далматовскому муниципальному округу. С данного периода по сегодняшний день в ГЛР изменения по площади земель и иным количественным и качественным характеристикам не вносились, орган местного самоуправления не представлял информацию об изменении данных показателей.
Проведенный анализ картографического материала о передаче, материалов актуального лесоустройства, первоначального лесоустройства, ведомости с адресной части по передаче земель показали, что земли лесного фонда по документам переданы в количестве 5 га, однако анализ картографического материала, в том числе действующих границ земель лесного фонда и границ населенного пункта имеет «двойной учет», то есть земли населенного пункта пересекают границы земель лесного фонда.
Проанализированные документы при сопоставлении с материалами лесоустройства фиксируют факт передачи не только земельных участков (не лесных), но и лесных, однако, к землям лесного фонда они не относились и из земель лесного фонда переданы только участки, указанные в приложении №1, но они уже включены в границы населенного пункта. Для определения всего объема переданных земель для включения в границы населенного пункта необходимо привлечение специальной организации, либо проведение данных работ муниципальным образованием самостоятельно.
Надлежащее оформление переданных земель по материалам о передаче земель для включения в границы населенного пункта не опровергает факта наличия 1528 га земель, на которых расположены леса и которые включены в форму учета 3-ГЛР. Для корректировки данных необходимо представление юридически значимых документов, опровергающих или изменяющих информацию, которая ранее была внесена. Часть участков возможно уже включена в границу населенного пункта, однако требуется детальный анализ всех документов и сопоставление с существующей границей населенного пункта (т.2 л.д.28-30).
В материалы дела представлены копии постановления №68 Далматовского районного Совета народных депутатов Курганской области от 18 июня 1991 года, постановления №95 Далматовского районного Совета народных депутатов Курганской области от 29 октября 1991 года, постановления №96 Далматовского районного Совета народных депутатов Курганской области от 29 октября 1991 года (с приложениями) об утверждении границ (черты) сельских Советов в разрезе населенных пунктов, входящих в данные сельские Советы, согласно предоставленных графических материалов. Райкомзему поручено внести необходимые изменения в земельно-кадастровую документацию и установить контроль за использованием переданных земель (т.1 л.д.65-69).
Материалы по передаче земель в ведение сельсоветов народных депутатов в пояснительных записках содержат, в том числе, следующую информацию: решением Президиума Далматовского районного Совета народных депутатов от 18.06.1991 №68 в ведение Мясниковского сельского Совета передается всего 299 гектара земельных угодий, из них 23 гектара пашни, 9 гектаров сенокосов (вошедших в черту населенных пунктов), 182 гектара пастбищ и 24 га других угодий (границы населенных пунктов для удобства перенесения в натуру спрямлялись и поэтому вошли в черту населенного пункта леса). Аналогичные сведения о вошедших в черту населенных пунктов лесов содержались в пояснительных записках Лебяжьевского, Смирновского, Яснополянского сельсоветов (т.1 л.д. 109-116).
Исходя из формы №3-ГЛР «Состав земель лесного фонда и земель иных категорий, на которых расположены леса» по состоянию на 01.01.2025 в Далматовском муниципальном округе имеется 98920 га лесов, в отношении которых имеются материалы лесоустройства, из низ 88409 лесные земли (т.1 л.д.15-17). Данные ГЛР по состоянию на 01.01.2026 не изменились (т.2 л.д.12-19).
Согласно сведениям о населенных пунктах, на которых расположены леса, по состоянию на 01.01.2025 площадь по данным государственного лесного реестра в Далматовском муниципальном округе Курганской области составляет 1528 га. (т.1 л.д.13-14).
По информации Департамента лесного хозяйства по Уральскому Федеральному округу от 15.09.2026 на территории Далматовского муниципального округа Курганской области имеются земли населенных пунктов, на которых расположены леса (т.2 л.д.97).
Прокурором Далматовоского района Главе Далматовского муниципального округа 06.10.2025 внесено представление №7-01/2-2025 об устранении нарушений закона, которым прокурор требовал безотлагательно принять конкретные меры к устранению допущенных нарушений закона, выраженных в невыполнении работ по инвентаризации бесхозяйных лесных участков, расположенных на территории населенных пунктов, а также их постановке на баланс администрации, либо признании права собственности (т.1 л.д.18-20).
В ответе на указанное представление Глава Далматовского округа 31.10.2025 №1.3.2-18-5029 сообщил, что представление рассмотрено. Согласно Градостроительному плану Далматовского муниципального округа, Правил землепользования и застройки Далматовского муниципального округа, которые разрабатывались в рамках государственного контракта от 25.03.2023, на территории населенных пунктов зон особо охраняемых территорий не имеется, в границах зон рекреационного значения нет участков с городскими лесами, имеются участки с городскими парками отдыха, парками культуры и отдыха, территориями для благоустройства. Информации о местонахождении указанных в представлении бесхозяйных лесных участков, не входящих в лесной фонд, в Администрации Далматовского муниципального округа, не имеется. Соответственно, Администрация Далматовского муниципального округа на данных лесных участках не может создать лесничество и провести в отношении них мероприятия по лесоустройству (т.1 л.д.21-22).
В связи с непредставлением подтверждающих документов по доводам, изложенным в ответе на представление, прокурором предложено рассмотреть представление повторно (т.1 л.д.23).
Главой Далматовского муниципального округа 13.03.2026 дан ответ прокурору Далматовского района, в котором указано, что в ходе повторного рассмотрения представления не установлены какие-либо данные и документы о том, что указанные в представлении бесхозяйные лесные участки расположены на территории населенных пунктов Далматовского муниципального округа, что они являются городскими лесами, что они являются муниципальной собственностью Далматовского муниципального округа (т.1 л.д. 24-27).
Уставом Далматовского муниципального округа, принятого решением Думы Далматовского муниципального округа Курганской области от 09.06.2023 определено, что к вопросам местного значения округа относятся, в том числе, принятие решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов Далматовского муниципального округа, установления и изменении их границ, а также осуществление разработки и утверждения лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов; осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов Далматовского муниципального округа (п.п. 30, 31 ст. 6 Устава, т.1 л.д. 78-98).
Генеральный план в Далматовском округе был утвержден 13.12.2024, с графическим описанием местоположения границ населенных пунктов. При этом, Правительством Курганской области, а также Федеральным агентством лесного хозяйства, согласован проект документа территориального планирования «Проект Генерального плана Далматовского муниципального округа Курганской области» (т.1 л.д.144-146).
Государственный контракт на оказание услуг по разработке и (или) внесению изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования в части разработки генеральных планов и правил землепользования и застройки муниципальных округов Курганской области был заключен между Департаментом строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области и ООО «НФЗ», из ответа которого на запрос суда следует, что границы населенных пунктов были установлены с учетом исключения земельных участков, которые в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, относятся к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН и (или) правоустанавливающими документами на земельные участки – к иным категориям земель (земельные участки, имеющие двойной учет). В границах населенных пунктов Далматовского муниципального округа Курганской области, установленных Генеральным планом, полностью отсутствуют земли лесного фонда (т.2 л.д.1).
Департаментом строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области дан аналогичный ответ (т.2 л.д.2).
Утвержденными 13.12.2024 Правилами землепользования и застройки Далматовского муниципального округа №438, определено, что картой градостроительного зонирования в составе настоящих Правил является графическое отображение границ территориальных зон, границ населенных пунктов, входящих в состав муниципального округа, границ зон с особыми условиями использования территории, территорий в границах которых предусматриваются требования к архитектурно-градостроительному облику объектов капитального строительства, границ территорий объектов культурного наследия, состоящие из карт градостроительного зонирования Далматовского муниципального округа, карт градостроительного зонирования населенных пунктов, входящих в состав Далматовского муниципального округа, карты территорий, в границах которых предусматриваются требования к архитектурно-градостроительному облику объектов капитального строительства.
По сведениям территориального отдела Далматовского лесничества ГКУ «Курганское управление лесами» от 29.04.2026, информацией о лесных участках, не вошедших в государственный фонд, находящихся в границах населенных пунктов на территории Далматовского муниципального округа Курганской области, не обладают. В Далматовском лесничестве имеется информация только по участкам лесного фонда. На всех участках лесного фонда проведено лесоустройство, участки занесены в Государственный лесной реестр и ежегодно делается учет лесного фонда, вносятся изменения в материалы лесоустройства. Представлены графические материалы (т.1 л.д. 149, 161, 166-183).
Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно части 2 статьи 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
В силу части 1 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации, леса располагаются на землях сельскохозяйственного назначения и иных землях, установленных в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.
Лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса (статья 7 Лесного кодекса Российской Федерации).
Статьей 8 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчеркивал, что лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, требований сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и необходимости рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов, граждан, имеющих право на благоприятную окружающую среду (статья 42 Конституции Российской Федерации), - представляет собой публичное достояние многонационального народа России, является как таковой федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим (постановления от 9 января 1998 года № 1-П и от 7 июня 2000 года № 10-П; определения от 27 июня 2000 года № 92-О и от 3 февраля 2010 года № 238-О-О).
Согласно ч.1 ст. 19 Лесного кодекса РФ, мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, лесному семеноводству (далее также - мероприятия по сохранению лесов), а также мероприятия по лесоустройству осуществляются: органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса; лицами, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких мероприятий.
Лесоустройство представляет собой систему взаимосвязанных мероприятий, которые проводятся в целях получения актуальных и достоверных сведений о лесах и лесных ресурсах, об их местоположении, состоянии, количественных и качественных характеристиках, используемых в качестве информационной основы для осуществления мероприятий по сохранению лесов, лесного планирования, для ведения государственного лесного реестра, оценки лесов, для обеспечения устойчивого управления лесами, многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов, для улучшения их качества и повышения их продуктивности (ст.67 ЛК РФ).
Согласно ст. 23 Лесного кодекса РФ, основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества, а также участковые лесничества, которые могут создаваться в составе лесничеств. Лесничества создаются на землях: лесного фонда; обороны и безопасности, на которых расположены леса; населенных пунктов, на которых расположены леса; особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.
Создание и упразднение лесничеств и создаваемых в их составе участковых лесничеств, установление и изменение границ лесничеств и участковых лесничеств осуществляются решениями органов государственной власти, органов местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.
В соответствии со статьей 84 Лесного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся, в том числе владение, пользование, распоряжение такими лесными участками; разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов; а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов; осуществление муниципального лесного контроля в отношении таких лесных участков; организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах.
Органы местного самоуправления осуществляют принятие решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, установлении и изменении их границ, а также осуществляют разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов.
Исходя из положений, закрепленных в ст.87 Лесного кодекса РФ, лесоустройство включает в себя следующие мероприятия: использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в границах лесничества, осуществляются в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества. Лесохозяйственные регламенты лесничеств утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.
Лесохозяйственный регламент подготавливается на основании лесоустроительной документации, сведений, содержащихся в государственном лесном реестре и иных государственных реестрах, документов территориального планирования и составляется на срок до десяти лет.
Согласно статье 92 Лесного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
В силу подпункта 18 пункта 1 статьи 32 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ лесничеств.
Субъектом, обладающим полномочиями по инициированию государственного кадастрового учета в отношении лесов, расположенных в границах муниципального образования, является орган местного самоуправления, в границах которого расположены занятые лесами земельные участки.
Пунктом 43 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к числу вопросов местного значения муниципального округа относится организация в соответствии с федеральным законом выполнения комплексных кадастровых работ и утверждение карты-плана территории;
К вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов муниципального, городского округа (п.23.1 ч.1 ст.16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
Государственная инвентаризация лесов, осуществляемая в соответствии со статьей 90 Лесного кодекса Российской Федерации, проводится в отношении уже учтенных лесов, относящихся к государственному лесному фонду, в целях обеспечения эффективного управления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, в том числе информационного обеспечения управления в области государственного лесного контроля и надзора посредством своевременного выявления негативных воздействий на леса и нарушений лесного законодательства.
Сведения, содержащиеся в реестровых делах, лесоустроительной документации, а также в документированной информации государственного лесного реестра, единой государственной автоматизированной информационной системе учета древесины и сделок с ней, созданные до ввода в эксплуатацию федеральной государственной информационной системы лесного комплекса (ФГИС ЛК), подлежат внесению в государственный лесной реестр не позднее 12 месяцев со дня ввода в эксплуатацию федеральной государственной информационной системы лесного комплекса (п. 2 Постановления Правительства РФ от 25.08.2023 № 1378).
Согласно п. п. 2, 3, 5, 6 Правил ведения лесного реестра ведение государственного лесного реестра осуществляется Федеральным агентством лесного хозяйства (Рослесхоз) в электронной форме с использованием информационной системы лесного комплекса.
Сведения в государственный лесной реестр вносятся посредством формирования в нем документов и отчетов, размещения документов, внесения и направления сведений.
Согласно пункту 2 статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации границы населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Соответственно, применительно к землям, ранее являвшимся землями лесного фонда, после их включения в состав населенных пунктов начинают применяться правила, касающиеся земель населенных пунктов, включая их предоставление для различных целей, в том числе строительства, в соответствии с градостроительными регламентами. Это означает существенно меньшие возможности с точки зрения обеспечения экологической безопасности данных земель. Даже возможность сохранения лесов, перешедших в границы населенного пункта как городских лесов, зависит во многом от экономических, социальных и культурных потребностей населения, содержания самого генерального плана и последующего градостроительного зонирования.
Кроме того, перевод земель лесного фонда в категорию земель населенных пунктов затрагивает и отношения собственности. Согласно статье 3 Федерального закона от 4 декабря 2006 года № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» земли лесного фонда находятся в федеральной собственности.
Это означает, что включение земель лесного фонда в границы населенных пунктов существенно меняет правовое положение соответствующих земель и лесных участков как в части охраны лесов, так и в части соответствующих имущественных отношений, непосредственно затрагивая интересы Российской Федерации (Постановление Конституционного Суда РФ от 22.09.2023 № 45-П «По делу о проверке конституционности частей 7 и 8 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой Собрания депутатов Кыштымского городского округа Челябинской области»).
Таким образом, исходя из представленных в материалы доказательств, суд приходит к выводу, что Администрацией Далматовского муниципального округа Курганской области не проводилась работа по инвентаризации лесных участков, расположенных на территории населенных пунктов округа, их число и местонахождение не установлены, право муниципальной собственности не зарегистрировано. При этом, именно на административном ответчике лежит обязанность провести мероприятия по кадастровому учету таких участков.
Наличие земельных участков на территории населенных пунктов Далматовского муниципального округа Курганской области, на которых расположены леса, подтверждается, в первую очередь, регулярно обновляемыми данными государственного лесного реестра. Более того, данная информация подтверждена Департаментом лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу.
Доказательств, опровергающих данные государственного лесного реестра, административным ответчиком не представлено. Ходатайство о назначении экспертизы, либо опросе специалиста по спорному вопросу не заявлено, не смотря на соответствующие разъяснения суда.
Отсутствие в Генеральном плане Далматовского муниципального округа Курганской области, утвержденного решением Думы Далматовского муниципального округа от 13.12.2024 №437, Правилах землепользования и застройки Далматовского муниципального округа, утвержденных решением Думы Далматовского муниципального округа от 13.12.2024 №438, разработанных в рамках государственного контракта, сведений о бесхозяйных лесных участках, расположенных на территории населенных пунктов, не свидетельствует об их фактическом отсутствии.
Установление границ населенных пунктов Далматовского муниципального округа, производилось (при разработке изменений в документы территориального планирования ООО «Национальный земельный фонд») на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости, с учетом исключения земельных участков лесного фонда, в соответствии со сведениями государственного лестного реестра.
Однако, действующее законодательство разграничивает земли лесного фонда и земли населенных пунктов, на которых расположены леса. Соответственно, исключение из границ населенных пунктов участков лесного фонда, не свидетельствует об отсутствии земель населенных пунктов, на которых расположены леса, а сведения ЕГРН по сути не содержат сведений о наличии таких участков в силу не обращения муниципального органа за регистрацией права собственности на данные участки.
С момента передачи земель в ведение сельских советов Далматовского района в 1991 году, работа по выявлению лесных участков, расположенных на территориях населенных пунктов, не проводилась, данные государственного лесного реестра не корректировались.
Обязанность по проведению мероприятий по лесоустройству, и соответственно разработке лесохозяйственных регламентов, а также по осуществлению мер по постановке участков на кадастровый учет, лежит на административном ответчике. При этом, ненадлежащий контроль за такими участками, может повлечь за собой негативные последствия в виде чрезвычайных ситуаций, а также нерационального использования лесных ресурсов.
Таким образом, учитывая обстоятельства дела, приведенные нормы материального права, суд приходит к выводу, что непринятие администрацией Далматовского муниципального округа Курганской области мер к постановке на учет бесхозяйного имущества - лесных участков, не относящихся к государственному лесному фонду, нарушает законные права и интересы неопределенного круга лиц. Соответственно, требование о возложении на администрацию Далматовского муниципального округа Курганской области обязанности организовать работы по постановке на государственный кадастровый учет бесхозяйных лесных участков, расположенных на территории населенных пунктов Далматовского муниципального округа Курганской области, не относящихся к государственному лесному фонду, и, выполнении работ по лесоустройству, по разработке лесохозяйственных регламентов, подлежит удовлетворению.
Учитывая объем необходимых мероприятий и временные затраты, порядок финансирования, суд находит разумным и достаточным установить срок для исполнения решения в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу. Ответчиком при этом возражений относительно недостаточности срока, указанного в иске прокурором, не высказано.
При наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения в установленный срок, административный ответчик не лишен права обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда в порядке статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд решил:
административные исковые требования прокурора Далматовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Далматовского муниципального округа Курганской области удовлетворить.
Возложить на Администрацию Далматовского муниципального округа Курганской области обязанность в течение двух лет со дня вступления данного решения суда в законную силу организовать работы по постановке на государственный кадастровый учет бесхозяйных лесных участков, расположенных на территории населенных пунктов Далматовского муниципального округа Курганской области, не относящихся к государственному лесному фонду; выполнить в установленном законом порядке работы по лесоустройству на установленной площади муниципальных лесов, по разработке лесохозяйственных регламентов.
Решение может быть обжаловано в течение месяца в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Далматовский районный суд Курганской области.
Судья А.В. Баландина
Мотивированное решение изготовлено 24 сентября 2026 года.