ПОСТАНОВЛЕНИЕ
23 сентября 2026 года город Ноябрьск ЯНАО
Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Нигматуллина Д.М., рассмотрев дело № 5-560/2026 об административном правонарушении по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя Сабуровой Рисолат Юсуфхуджаевны (ОГРНИП №, ИНН №, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка к.<адрес>, гражданка РФ (паспорт № выдан ДД.ММ.ГГГГ), зарегистрирована и проживает в <адрес>), установил:
ДД.ММ.ГГГГ в отношении ИП Сабуровой Р.Ю. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ ею в УМВД России по ЯНАО в форме электронного документа представлено предусмотренное п.8 ст.13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» уведомление о заключении гражданско-правового договора на выполнение работ с гражданином Республики Таджикистан ФИО3, оформленное с нарушением установленных требований – неверно заполнен п.5 (указана профессия «разнорабочий», тогда как согласно гражданско-правовому договору иностранный гражданин обязуется оказать услуги по заливке бетона, а его профессия согласно патенту «бетонщик». Кроме того, указан адрес места работы иностранного гражданина <адрес>, тогда как согласно договору подряда работы выполняются на объекте «Строительство жилого комплекса (ГП-1, ГП-2, ГП-3, ГП-4, ГП-5, ГП-6), расположенном по адресу: <адрес>
В судебном заседании защитник Кузнецова Ю.Н. с нарушением согласилась, просила назначить ИП Сабуровой Р.Ю. минимально возможное наказание либо ограничиться предупреждением.
Иные участники производства по делу об административном правонарушении в суд не явились, что не препятствует рассмотрению дела по существу, поскольку о времени и месте судебного заседания они извещены.
Выслушав защитника, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему:
Частью 3 ст.18.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.
Под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства (примечание 1 к названной норме).
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определено Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон), которым регулированы отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.
В соответствии с п.8 ст.13 указанного Федерального закона Работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. Уведомление, указанное в абзаце первом настоящего пункта, подается работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо путем направления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, либо в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг. Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Во исполнение приведенных выше требований действовавшим до 1 сентября 2026 года приказом МВД России от 30 июля 2020 года № 536 утверждены форма и порядок подачи соответствующих уведомлений. Согласно п.4 приложения № 9 к этому приказу в уведомлениях о заключении и прекращении трудового договора должны быть заполнены все соответствующие поля, в них указывается профессия (специальность, должность, вид трудовой деятельности) по трудовому или гражданско-правовому договору, а также адрес места осуществления трудовой деятельности принятого на работу иностранного гражданина. Аналогичные требования содержит действующий с 1 сентября 2026 года приказ МВД России от 12 мая 2026 года № 290 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации»
Из материалов дела (протокола № об административном правонарушении, копии уведомления от ДД.ММ.ГГГГ, гражданско-правового договора с физическим лицом на выполнении работ от ДД.ММ.ГГГГ, паспорта и миграционной карты иностранного гражданина, сведений из ГИСМУ) следует и никем не оспаривается, что ДД.ММ.ГГГГ в нарушение приведенных выше норм права ИП Сабурова Р.Ю. направила в уполномоченный орган уведомление о заключении гражданско-правового договора на выполнение работ с иностранным гражданином, при этом в качестве профессии иностранного гражданина указано «разнорабочий», при том, что гражданско-правовой договор заключался на выполнение работ по заливке бетона, а в выданном иностранному гражданину патенте значилась профессия «бетонщик». Кроме того местом работы иностранного гражданина указано <адрес>, а согласно договора подряда работы выполняются на объекте «Строительство жилого комплекса (ГП-1, ГП-2, ГП-3, ГП-4, ГП-5, ГП-6), расположенном по адресу: <адрес>
По смыслу примечания 1 к ст.18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные гл.18 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.
Частью 3 ст.18.15 КоАП РФ специальных правил об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, не установлено.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В ходе рассмотрения дела установлен факт нарушения ИП Сабуровой Р.Ю. требований п.8 ст.13 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан». Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у нее возможности надлежащим образом выполнить требования законодательства о содержании уведомления, а равно доказательств принятия ею всех мер к соблюдению требований миграционного законодательства, не имеется.
Таким образом, событие и состав предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ административного правонарушения имеют место.
Срок давности привлечения к административной ответственности к моменту рассмотрения дела не истек. Оснований считать совершенное правонарушение малозначительным с учетом существа допущенного нарушения не усматривается.
Во исполнение требований ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания судьей учитываются характер совершенного административного правонарушения, а также обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
В связи с указанным при назначении наказания принимаются во внимание смягчающие (признание вины в совершении административного правонарушения) обстоятельства и отсутствие отягчающих обстоятельств.
Что касается характера совершенного административного правонарушения, то в порядке его учета необходимо принять во внимание, что представление уведомлений о занятости иностранных граждан и лиц без гражданства с включением в них недостоверных сведений затрудняет их автоматическую обработку и последующее включение сведений об указанных лицах в региональные и федеральные базы данных, формируемые и используемые с целью контроля пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.
Сведений о привлечении ИП Сабуровой Р.Ю. к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных гл.18 КоАП РФ, материалы дела не содержат, что исключает возможность назначения ей более строгого из предусмотренных санкцией ч.3 ст.18.15 КоАП РФ административного наказания в виде приостановления деятельности.
С учетом взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается лишь при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст.3.4 названного кодекса. В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.
В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
В силу ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только отвечать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, личности правонарушителя и степени вины, гарантируя адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и сохраняя баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от противоправных посягательств (постановления от 14 февраля 2013 года № 4-П, от 25 февраля 2014 года № 4-П, от 17 февраля 2016 года № 5-П, от 18 января 2019 года № 5-П и др.).
Принимая во внимание, что административное наказание должно отвечать целям административной ответственности, не ограничивать имущественные права лица и представляться чрезмерным с точки зрения социальной справедливости, учитывая, что правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, с учетом материального положения привлекаемого лица, цель административного наказания может быть достигнута при снижении административного штрафа с 400 000 до 200 000 рублей.
Подобное снижение соответствует характеру допущенного правонарушения, степени вины правонарушителя, и не приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности лица.
На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9 и 29.10 КоАП РФ, судья постановил:
Индивидуального предпринимателя Сабурову Рисолат Юсуфхуджаевну подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ.
Административный штраф перечислять по следующим реквизитам: ....
Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу, предупредить об ответственности за неуплату штрафа в указанный выше срок.
Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней со дня получения (вручения) его копии в суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе путем подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.
Судья (подпись) Д.М.Нигматуллина
Подлинник постановления находится в Ноябрьском городском суде ЯНАО в деле № 5-560/2026.