РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
5 июня 2026 года г. Далматово Курганской области
Далматовский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьиБаландиной А.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Охулковой С.Е., рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Администрации Далматовского муниципального округа к Катайскому территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Курганской области, Управлению Роспотребнадзора по Курганской области, главному государственному санитарному врачу по Катайскому, Далматовскому районам Новиковой Ирине Владимировне о признании незаконным, отмене предписания, установил:
Администрация Далматовского муниципального округа Курганской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Роспотребнадзора по Курганской области, указав, что последним 17.03.2026 выдано предписание о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в отношении администрации, на которую возложена обязанность обеспечить питьевой водой, в том числе путем подвоза воды, население, проживающее в г.Далматово. С целью исполнения п.1 предписания: произвести расчет населения, проживающего в г.Далматово, оставшегося без водоснабжения, произвести расчет автоцистерн для подвоза воды, их объем, установить график подвоза воды в г.Далматово, точки разбора воды в г.Далматово, обеспечить наличие на автоцисернах объявлений об обязательном кипячении воды, обеспечить доставку воды маломобильным гражданам, обеспечить социально незащищенных граждан бутилированной питьевой водой, обеспечить наличие у водителей автоцистерн медицинских книжек, вакцинации, инструктажа, обеспечить проведение ежедневного лабораторного контроля качества доставляемой воды из источников наполнения автоцистерн и из автоцистерн на микробиологические и органолептические показатели, обеспечить обработку автоцистерн (наличие площадки для обработки с непроницаемым покрытием, кратность промывки, кратность дезинфекции, способ обеззараживания (орошение или наполнение), наименование дезинфектанта, обработка шлангов для наполнения емкостей водой), произвести расчет количества доставленной воды на 1 жителя г.Далматово, оставшегося без водоснабжения, обеспечить доведение до сведения населения г.Далматово, оставшегося без водоснабжения, информации о графике и местах подвоза воды. Срок – незамедлительно. Администрация с данным предписанием не согласна, поскольку социальная сеть «Вконтакте» сети «Интернет» о прекращении холодного водоснабжения не может являться достаточным основанием для проведения проверки. По данным МП Далматовского МО «Водхоз» холодное водоснабжение не прекращалось, имелось ограничение давления в системе водоснабжения на верхних этажах многоквартирных домов в связи с установкой запасного насоса на головном водозаборе, в связи с чем давление в системе водоснабжения было понижено. Кроме того, выдача предписания возможна только в случаях, предусмотренных законом. Учитывая, что в отношении администрации было проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом, в частности, наблюдение, действующее законодательство не предусматривает возможности выдачи хозяйствующему субъекту по результатам проведения вышеуказанного проверочного мероприятия предписания об устранении нарушений обязательных требований, следовательно, данный акт реагирования является незаконным и подлежит признанию недействительным. Просит признать незаконным и отменить предписание об устранении нарушений от 17 марта 2026 года. В дополнении к заявлению указал, что поскольку считает предписание незаконным, то его исполнение повлечет неэффективное расходование бюджетных средств и приведет к финансовым нарушениям. Кроме того, неисполнение незаконного предписания повлекло привлечение Администрации к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, санкция которой предусматривает наказание в виде административного штрафа в размере от 10 до 20 тысяч рублей.
Определением судьи Далматовского районного суда Курганской области от 26.05.2026, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МП Далматовского муниципального округа «Водхоз», в качестве соответчика – главный государственный санитарный врач по Катайскому, Далматовскому районам Новикова И.В.
В судебном заседании представитель административного истца Лобова Н.В. поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Административный ответчик главный государственный санитарный врач по Катайскому, Далматовскому районам Новикова И.В., в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
Представитель административных ответчиков Кудрявцев А.Ю. поддержал доводы отзыва, дополнив, что в предписании указаны действия, осуществляемые при подвозе воды, согласно методическим рекомендациям.
В отзыве указано, в том числе, на то, что в г.Далматово сложилась неблагоприятная обстановка по бесперебойному обеспечению населения, проживающего в г.Далматово, водой из водопровода, в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей населения. Спорное предписание выдано в соответствии со ст.50, 51 ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ни о каких контрольно-надзорных мероприятиях, о которых говорится в иске, речь не идет. Об отсутствии водоснабжения свидетельствовали объявления ГБУ «Далматовская ЦРБ», Администрации Далматовского муниципального округа о подвозе технической воды, в связи с чем в удовлетворении требований просили отказать.
Представитель заинтересованного лица – МП Далматовского муниципального округа «Водхоз» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 2 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Согласно п. 3 ст.19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
В соответствии со ст. 29 вышеуказанного закона санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.
Согласно п.2 ст.50 вышеуказанного закона при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
В соответствии с п.10 ст. 21 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», в случае прекращения или ограничения водоснабжения по основаниям, указанным в пунктах 1-3 части 1, пунктах 1, 5-7 части 3 настоящей статьи, орган местного самоуправления обязан в течение одних суток обеспечить население питьевой водой, в том числе путем подвоза воды.
Пунктом 4 статьи 6 Устава Далматовского муниципального округа к вопросам местного значение отнесена организация водоснабжения населения в границах округа.
Согласно пункту 1875 СанПиН-3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» следует, что в случае несоответствия качества воды гигиеническим нормативам, наличия информации о перебоях в подаче воды населению, аварийных ситуациях, органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, выдается предписание в адрес юридических лиц и индивидуальных предпринимателей о проведении ревизии систем водопользования (водоснабжения и канализования), принятию мер по ликвидации технических неисправностей, введению режима гиперхлорирования и питьевого режима в организациях, подвозу питьевой воды населению.
Статьей 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием разумных сроков их устранения, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля;
Из представленных в материалах дела документов следует, что 17.03.2026 главным государственным санитарным врачом по Катайскому, Далматовскому районах Новиковой И.В. в адрес Администрации Далматовского муниципального округа Курганской области вынесено предписание № 10/09 о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, которым предписано незамедлительно обеспечить питьевой водой население путем подвоза воды, произвести расчеты, установить график подвоза воды, довести эту информацию до населения, обеспечить контроль качества воды, обработку цистерн.
Первым заместителем главы Далматовского муниципального округа Столбовым Е.В. в ответ на предписание санитарного врача 18.03.2026 направлено письмо о том, что холодное водоснабжение не прекращалось, имелось ограничение давления в системе водоснабжения на верхних этажах многоквартирных домов в связи с установкой запасного наноса на головном водозаборе. Работы по установке насоса проводились 17.03.2026 с 11 до 16 часов, в связи с чем, давление в системе было понижено. В настоящее время холодное водоснабжение присутствует. Информация, размещенная 16.03.2026 на странице группы «Подслушано в Далматово» (социальная сеть) «ВКонтакте» в сети Интернет о прекращении холодного водоснабжения в г. Далматово, не соответствует действительности, т. к. не является официальным источником информации. Предписание в адрес Администрации считает незаконным.
Из сообщения директора МП Далматовского муниципального округа «Водхоз» Ставских А.В. главе округа Аносову А.Г. следует та же информация, указанная выше, относительно причин падения давления в сети водопровода.
Заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Курганской области Чумичкиным В.П. 21.04.2026 рассмотрена жалоба Главы на предписание, которая оставлена без удовлетворения.
23.04.2026 в отношении Администрации Далматовского муниципального округа Курганской области составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому 18.03.2026 в 16.00 часов юридическим лицом Администрацией Далматовского муниципального округа Курганской области не выполнено в установленный срок предписание должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, обязательное для исполнения, что является нарушением ч.2 ст. 50 Федерального закона № 52 от 30.03.199 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Из ответа и.о. главного врача ГБУ «ДЦРБ» Коровина Е.А. от 27.03.2026 в ответ на запрос Новиковой И.В. от 19.03.2026 следует, что с 16 по 20 марта 2026 года в стационаре больницы отсутствовало централизованное питьевое водоснабжение. Администрацией округа был организован подвоз технической воды для уборки помещений. Обеспечение питьевой водой осуществлялось больницей самостоятельно. 18 и 19 марта 2026 был приостановлен забор биологического материала от пациентов (кала и мочи) в связи с отсутствием чистой лабораторной посуды, с 16 по 20 марта 2026 года приостановлено оперативное лечение пациентов.
Из представленных скриншотов переписки в сообществе «Подслушано в Далматово», «Далматово онлайн» «ВКонтакте» имеются сообщения об отсутствии воды.
Из приказов директора МБОУ «ДСОШ № 2 им. А.С. Попова» Согласовой Н.К. № 202, 204 от 18.03.2026 следует, что в связи с аварией на водопроводе, для учащихся школы были организованы занятия 18.03.2026 в очном и дистанционном режиме, питание не организовывалось.
Приказом Роспотребнадзора № 718 от 09.07.2012 утверждено положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области, согласно которому Управление осуществляет федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе выдает предписания о проведении санитарно-эпидемиологических мероприятий.
Исходя из исследованных доказательств, суд приходит к выводу об имевших место быть ограничениях в подаче воды населению г.Далматово в период с 16 по 20 марта 2026 года, поскольку, несмотря на сообщение МП Далматовского муниципального округа «Водхоз», из которого следует лишь информация о понижении давления в системе водоснабжения, очевидно, что социальные объекты ограничивали режим своей работы в силу отсутствия питьевой воды, что следует из сообщений школы и районной больницы. Не смотря на отсутствие доказательств полного прекращения водоснабжения в спорный период, согласно нормам СанПиН 3.3686-21 наличие информации о перебоях в подаче воды населению, аварийных ситуациях, является основанием к выдаче предписания о подвозе питьевой воды населению. Федеральным законом от 07.12.20211 «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрена обязанность органа местного самоуправления в случае ограничения водоснабжения, в том числе из-за возникновения аварии на центральных системах водоснабжения, в течение одних суток обеспечить население питьевой водой, в том числе путем подвоза воды.
Более того, Администрацией Далматовского муниципального округа в социальных сетях 18 и 19 марта 2026 года также было размещено объявление о проблемах на системе водоснабжения в центральной части города, объявлено о подвозе технической воды. Фактически административным истцом не оспаривалось, что подвоз питьевой воды органом местного самоуправления не осуществлялся.
Что касается довода административного истца о незаконности вынесения предписания, поскольку основания для проведения контрольных (надзорных) мероприятий отсутствовали, подпунктом 6 пункта 1 статьи 51 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии главным государственным санитарным врачам и их заместителям наряду с правами, предусмотренными статьей 50 указанного Закона, предоставлены полномочия при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих принимать мотивированные решения о введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) в организациях и на объектах.
Кроме того, указанным должностным лицам абзацем 4 пункта 2 статьи 50 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии предоставлено право при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний давать юридическим лицам обязательные для исполнения ими предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Соответственно, предписание о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, выдано Управлением Роспотребнадзора по Курганской области в связи с неблагоприятной обстановкой по бесперебойному обеспечению населения, проживающего в г.Далматово, водой из водопровода, в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей населения, что соответствовало положениям Федерального закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии.
Предписание выдано уполномоченным должностным лицом на основании имевшихся сведений об ограничении холодного водоснабжения населения г.Далматово из-за аварии на системе водоснабжения. Контрольные (надзорные) мероприятия в отношении органа местного самоуправления органом Роспотребнадзора не проводились, предписание выдано на основании ст.50 ФЗ №52, а не ст.90 ФЗ №248.
Оценка конкретным действиям, указанным в предписании от 17 марта 2026 года, которые должна была произвести Администрация Далматовского муниципального округа, судом не дается, поскольку в любом случае подвоз воды населению г.Далматово не осуществлялся ни теми способами, которые указаны в предписании, ни какими-либо другими, что не оспаривается Администрацией Далматовского муниципального округа. Доказательств подвоза воды в спорный период, в материалы дела не представлено.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
в удовлетворении административных исковых требований Администрации Далматовского муниципального округа к Катайскому территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Курганской области, Управлению Роспотребнадзора по Курганской области, главному государственному санитарному врачу по Катайскому, Далматовскому районам Новиковой Ирине Владимировне о признании незаконным, отмене предписания, отказать.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца путем принесения апелляционной жалобы через Далматовский районный суд.
Судья А.В. Баландина
Мотивированное решение изготовлено 5 июня 2026 года.