РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
08 апреля 2026 года с. Яр-Сале
Ямальский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Петрова Д.В., при секретаре судебного заседания Болтраманюк М.А., с участием помощника прокурора Ямальского района Колесникова Я.С., представителя третьего лица администрации Ямальского района Новикова О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-112/2026 по исковому заявлению и.о. прокурора Ямальского района Кожиева С.В. к департаменту имущественных отношений администрации Ямальского района о признании незаконным приказа департамента имущественных отношений администрации Ямальского района о снятии многодетной семьи ФИО1 и ФИО2 с учёта граждан, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства и возложении обязанности восстановить многодетную семью на учёте граждан, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно на территории муниципального округа Ямальский район, установил:
И.о. прокурора Ямальского района, действуя в защиту интересов многодетной семьи ФИО1 и ФИО2 обратился в суд с иском к Департаменту имущественных отношений администрации Ямальского района о признании незаконным приказа департамента имущественных отношений администрации Ямальского района о снятии многодетной семьи ФИО12 с учёта граждан, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства и возложении обязанности восстановить указанную семью на учёте граждан, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно на территории муниципального округа Ямальский район с даты подачи заявления о постановке на учёт – с 18.01.2017 года. В обоснование доводов указывает, что в ходе прокурорской проверки деятельности Департамента выявлены нарушения требований земельного законодательства при предоставлении земельных участков многодетным семьям. Так, с 18.01.2017 года многодетная семья ФИО12 была поставлена на учёт граждан, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно на территории Ямальского района, ежегодно в установленном порядке проходила перерегистрацию. Простояв в очереди более 4 лет, земельный участок в собственность предоставлен не был. Приказом № 168/1 от 27.05.2021 года начальника Департамента многодетная семья ФИО12 снята с учёта, где в качестве основания для снятия с учёта явилось достижение старшей дочери совершеннолетнего возраста, что противоречит требованиям законодательства и нарушает их права и интересы.
В судебном заседании помощник прокурора Ямальского района Колесников Я.С. настаивал на удовлетворении иска.
Все члены семьи ФИО12, извещённые о дате, времени и месте судебного заседания, участия в судебном заседании не принимали, с исковыми требованиями прокурора согласны, просили рассмотреть дело без их участия.
В судебном заседании представитель ответчика – департамента имущественных отношений администрации Ямальского района, извещённый о дате, времени и месте судебного заседания, участия в судебном заседании не принимал, ходатайств об отложении не заявлял.
Представитель третьего лица – администрации Ямальского района Новиков О.А., действующий на основании доверенности № 15 от 05.02.2026 г., просил в удовлетворении иска отказать по доводам письменных возражений.
Из письменных возражений представителя третьего лица Новикова О.А. следует, что оспариваемый прокурором Приказ Департамента имущественных отношений администрации Ямальского района от 27.05.2021 г. № 168/1 о снятии с учёта в том числе семьи ФИО12 принят в соответствии с требованиями ст. 7-3 Закона ЯНАО от 19.06.2009 г. № 39-ЗАО «О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Нененецком автономном округе». Многодетная семья ФИО12 на дату принятия Приказа о снятии с учёта не соответствовала требованиям Закона ЯНАО от 19.06.2009 г. № 39-ЗАО «О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе», поскольку старшая дочь достигла 18-летнего возраста и не проходила обучение в образовательных учреждениях. Выражают несогласие с доводами прокурора о противоречии норм Закона № 39-ЗАО нормам федерального законодательства в части возможного снятия многодетной семьи с учёта в случае достижения совершеннолетнего возраста одного из детей или окончания образовательного учреждения по достижении 23 лет, какие именно нормы и каким противоречат, и в чём выражено данное противоречие, прокурором не отражено. Прокурором не приведено никаких доводов и доказательств о проверке соответствия Закона № 39-3AO нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в части оспаривания оснований снятия с учёта основанных на положениях статьи 39.19 Земельного кодекса РФ, закрепляющих принцип однократного бесплатного предоставления земельного участка, а также наличие, предусмотренных ст. 215 КАС РФ оснований для признания нормативного правового акта не действующим полностью или в части. Полагают, что исковые требования прокурора направлены на оспаривание норм Закона № 39-ЗАО, в соответствии с которыми был издан оспариваемый приказ. Правовое регулирование общественных отношений по реализации статей 7 и 38 Конституции Российской Федерации, а именно выбор конкретных мер защиты семьи, определение условий и порядка их предоставления, является предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (пункт «ж» части 1 статьи 72, часть 2 и часть 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации). Вопросы владения, пользования и распоряжения землей, земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункты «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации). Согласно подпункту 6 статьи 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно. Согласно пункту 2 статьи 39.19 ЗК РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации. Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации наделяет законодателя субъекта Российской Федерации полномочием определять случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок и основания снятия граждан с данного учета. Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно констатировал, что, в силу статей 10 и 72 Конституции Российской Федерации определение оснований, круга лиц и условий для бесплатного предоставления земли относится к компетенции федерального законодателя и законодателя субъекта Российской Федерации, которые располагают достаточно широкой свободой усмотрения при разрешении указанного вопроса (определения от 22 февраля 2012 года № 523-0-0, от 25 февраля 2013 года № 193-0, от 24 декабря 2013 года № 2134-0, от 21 ноября 2013 года № 1831-0 и др.). Установление субъектом Российской Федерации в Законе № 39-ЗАО условий получения земельных участков многодетными семьями бесплатно является реализацией законодателем субъекта Российской Федерации предоставленного федеральным законодателем полномочия по установлению порядка и случаев предоставления бесплатно земельных участков указанной категории лиц. При этом, как следует из Закона № 39-ЗАО, категория граждан, имеющих право на бесплатное получение земельных участков, определены законодателем Ямало-Ненецкого автономного округа с учетом такого критерия, как наличие трех и более детей в возрасте до 18 лет, что само по себе, вопреки доводам истца не может свидетельствовать о противоречии законодательству, имеющему большую юридическую силу. Нормами международного права и российским законодательством ребенком признается лицо, не достигшее 18-летнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия ранее (статья 1 Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года), статья 27 Гражданского кодекса Российской Федерации, статья 54 Семейного кодекса Российской Федерации). Доводы о том, что оспариваемые региональные правовые нормы позволяют правоприменителю снимать с учета граждан, поставленных на учёт на законных основаниях, которые за время нахождения на учете перестали соответствовать изменившимся требованиям, и что в иске оспаривается право законодателя допускать снятие с учета ранее поставленных на него на законных основаниях, не свидетельствуют об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку правоприменение оспариваемых норм не может являться предметом абстрактного нормоконтроля и не свидетельствует о несоответствии норм Закона № 39-ЗАО имеющим большую силу нормативным правовым актам (Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 28.03.2018 года № 80-АПГ18-1). Вопреки изложенным в исковом заявлении суждениям о недопустимости произвольного отказа от выполнения органом местного самоуправления принятых на себя публично-правовых обязательств, решение о снятии семьи ФИО12 не носит произвольного характера, основано на прямом указании нормативно-правового акта субъекта Российской Федерации, которым предусмотрены условия и порядок предоставления мер социальной поддержки, реализация которых возможна только при соблюдении названных в законе требований. Как неоднократно указано Конституционным Судом Российской Федерации, законодатель располагает свободой усмотрения в выборе форм и способов государственной поддержки и социальной защиты семей, имеющих детей, регламентации условий и порядка их предоставления; устанавливая гарантии государственной поддержки и социальной защиты семьи, материнства, отцовства и детства, законодатель вправе использовать дифференцированный подход к определению характера и объема таких гарантий, предоставляемых той или иной категории граждан, с учетом конкретных социально значимых обстоятельств; принимая во внимание эти особенности, а также ресурсы, которыми располагает государство, законодатель определяет объем и другие характеристики социальной защиты. Вышеприведенные положения Конституции РФ, Земельного кодекса РФ и Закона ЯНАО позволяют сделать вывод о том, что такое право подлежит реализации лишь при условии, что многодетная семья соответствует установленным требованиям, а именно - имеет трех и более детей в возрасте до 18 лет, либо детей в возрасте до 23 лет, обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, и не вступивших в брак, непосредственно на момент принятия решения о бесплатном предоставлении земельного участка. Ссылки прокурора на то, что факт не предоставления земельного участка семье ФИО12 в период с даты постановки на учёт до даты снятия с учёта в совокупности указывают на ненадлежащую реализацию органом местного самоуправления положений действующего законодательства применительно к рассматриваемым правоотношениям, невозможность реализации прав семьи ФИО12 возникла по независящим от них причинам, нельзя признать состоятельными, поскольку сроки предоставления земельных участков обусловлены наличием очерёдности и зависят от количества иных лиц, состоящих на данном учёте. Факты отказа в предоставлении земельного участка не приведены. Изложенные выше позиции находят своё подтверждение в решении судов: Апелляционное определение суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 22.11.2018 г. по делу № 33-2936/2018, Определение Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 21.03.2023 г. № 88-4507/2023 по делу № 2-1785/2022, кассационное определение Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 06.12.2023 г. № 88А-11688/2023. Так же указывает, что прокурором был пропущен срок обращения в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления. Просит суд учесть и применить согласно ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности три года в отношении требований истца и отказать в удовлетворении заявленных исковых требований, так как оспариваемый приказ был принят 27.05.2021 года, а поданное прокурором заявление в защиту прав, свобод и законных интересов вышеуказанных граждан датировано 11.06.2025 года, то есть прокурором пропущен общий срок исковой давности (три года) обращения в суд с заявлением. Поданное в суд исковое заявление не содержит ходатайства о восстановлении пропущенного срока, доказательств того, что истцы были лишены возможности своевременно обратиться в суд, не представлено.
Заслушав пояснения представителя третьего лица, прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства является приоритетной задачей Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы (Указ Президента Российской Федерации от 01.06.2012 года № 761).
Указом Президента РФ от 29.05.2017 года № 240, учитывая результаты, достигнутые в ходе реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы, 2018-2027 годы в Российской Федерации объявлены Десятилетием детства.
Кроме этого, 22.11.2023 года Президентом Российской Федерации 2024 год объявлен годом семьи, цель данного мероприятия - популяризация государственной политики в сфере защиты семьи и сохранения традиционных семейных ценностей.
Правовое регулирование общественных отношений по реализации ст. 7 и ст. 38 Конституции Российской Федерации, а именно выбор конкретных мер защиты семьи, определение условий и порядка их предоставления, является предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принятые по этим вопросам, не могут противоречить федеральным законам (п. «ж» ч. 1 ст. 72, ч. 2 и ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с пп. «в», «к» ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землёй, недрами, водными и другими природными ресурсами, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации, п. 1 ст. 2 Земельного кодекса Российской Федерации).
Одним из основных принципов земельного законодательства, состоящего из Земельного кодекса Российской Федерации и изданных в соответствии с ним иных федеральных и региональных актов земельного законодательства, является принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (подп. 7 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации).
Вопросы приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности до 01.03.2015 года были урегулированы ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации, в п. 2 которой было указано о том, что предоставление земельных участков в собственность осуществляется за плату.
Вместе с тем, в абз. 2 названной статьи (введён в действие Федеральным законом от 14.06.2011 года № 138-ФЗ) было предусмотрено право граждан, имеющих трёх и более детей, приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок бесплатно, а также без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов, в том числе для индивидуального жилищного строительства, в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.
Исходя из содержания ч. 6 ст. 39.5 Земельного Кодекса РФ (действующей с 01.03.2015 года), предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно гражданам, имеющим трёх и более детей, осуществляется в порядке, который установлен органом государственной власти субъекта РФ.
Как указано в п. 3 ч. 1 ст. 7 закона Ямало-Ненецкого автономного округа «О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе» от 19.06.2009 года № 39-ЗАО, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам или юридическим лицам в собственность бесплатно осуществляется в случаях: предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства или садоводства, или огородничества по месту постоянного проживания на территории автономного округа гражданам, имеющим трёх и более детей и являющимся гражданами Российской Федерации, при условии постоянного проживания на территории автономного округа не менее пяти лет на дату подачи заявления о предоставлении земельного участка, и не реализовавшим право на получение социальной выплаты, указанное в ч. 2 ст. 7-1 названного Закона.
В соответствии с пп. 1, 3 ч. 1 ст. 7, земельный участок предоставляется в собственность граждан, имеющих трёх и более детей, и их детей (ч. 2 ст. 7 Закона ЯНАО от 19.06.2009 года № 39-ЗАО).
В силу ч. 5 ст. 7 Закона ЯНАО от 19.06.2009 года № 39-ЗАО порядок постановки граждан в случаях, указанных в пп. 1, 3, 5, 6 ч. 1 ст. 7 Закона ЯНАО от 19.06.2009 года № 39-ЗАО и отдельных категорий граждан на учёт граждан, порядок снятия граждан с данного учёта, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении устанавливаются ст.ст. 7-1, 7-2 и 7-3 Закона ЯНАО от 19.06.2009 года № 39-ЗАО.
Так, в соответствии с ч. 1 ст. 7-1 Закона ЯНАО от 19.06.2009 года № 39-ЗАО земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно гражданам в случаях, указанных в пп. 1, 3, 5, 6 ч. 1 ст. 7 названного Закона, и отдельным категориям граждан, состоящим на учёте граждан, при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, включенных в Перечни земельных участков, предназначенных для предоставления земельного участка в собственность граждан бесплатно на территории автономного округа (далее - Перечни земельных участков).
Земельные участки для индивидуального жилищного строительства и земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, предоставляемые в собственность бесплатно, должны быть обеспечены объектами инженерной и транспортной инфраструктур (дорогами V категории и электроснабжением), образованы и поставлены на государственный кадастровый учет в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 5 ст. 7-1 Закона ЯНАО от 19.06.2009 года № 39-ЗАО предоставление земельного участка в собственность бесплатно гражданам в случаях, указанных в пп. 1, 3, 5, 6 ч. 1 ст. 7 Закона ЯНАО от 19.06.2009 года № 39-ЗАО, и отдельным категориям граждан осуществляется в следующем порядке:
1) подача гражданами в случаях, указанных в пп. 1, 3, 5, 6 ч. 1 ст. 7 Закона ЯНАО от 19.06.2009 года № 39-ЗАО, и отдельными категориями граждан или их представителями заявления и прилагаемых к нему документов в орган муниципального округа, городского округа или многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг;
2) постановка заявителей на учёт граждан в порядке, предусмотренном ст. 7-2 Закона ЯНАО от 19.06.2009 года № 39-ЗАО;
3) формирование, утверждение Перечней земельных участков, а также их опубликование в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в средствах массовой информации и размещение на официальном сайте муниципального округа, городского округа в автономном округе и официальном сайте Правительства автономного округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.yanao.ru).
Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., являются родителями троих детей: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р.
18.01.2017 года многодетная семья ФИО12 поставлена на учёт граждан для предоставления земельного участка в собственность бесплатно на территории Ямальского района.
Ежегодно семья ФИО12 обращалась с заявлением о перерегистрации, где подтверждала, что обстоятельства, являющиеся основанием для постановки на учёт, не изменились.
Приказом № 168/1 от 27.05.2021 года департамента имущественных отношений администрации Ямальского района семья ФИО12 снята с учёта по основанию, установленному п. 12 ч. 1 ст. 7-3 Закона ЯНАО от 19.06.2009 года № 39-ЗАО, а именно: «не имеют трёх и более детей, в том числе усыновлённых (удочеренных) в возрасте до 18 лет, детей, в том числе усыновлённых (удочеренных) в возрасте до 23 лет, осваивающих образовательные программы основного общего, среднего общего и среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета или программы магистратуры по очной форме обучения в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам».
В материалы дела не представлено доказательств о том, что семье ФИО12 предоставлен земельный участок либо социальная выплата взамен земельного участка. Факт не предоставления земельного участка либо социальной выплаты взамен земельного участка стороны не оспаривают.
Таким образом, вопрос о предоставлении семье ФИО12 земельного участка в период с 18.01.2017 года до настоящего времени решён не был, то есть установленная законом обязанность по предоставлению истцам, имеющим статус многодетной семьи, земельного участка, ответчиком не исполнена.
Нормы действующего законодательства, регламентирующие спорные правоотношения, действительно не содержат указания на конкретные сроки, в течение которых органы местного самоуправления должны предоставить земельные участки в собственность бесплатно гражданам, имеющим трёх и более детей.
Вместе с тем тот факт, что многодетные семьи вынуждены годами, длительное время, до достижения старших детей совершеннолетия, состоять в списках граждан, желающих получить земельный участок, не может свидетельствовать о соблюдении законности применительно к данным правоотношениям.
Так, в связи с достижением старшей дочерью – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., восемнадцатилетнего возраста, семья ФИО12 была исключена из указанного списка, в то время, как право граждан, имеющих трёх и более детей, на получение в собственность бесплатно земельного участка или иных мер поддержки гарантировано федеральным законодательством, в том числе Земельным кодексом Российской Федерации.
Так, субъект Российской Федерации, предусматривая такое право за многодетными семьями и принимая их на учёт в целях получения в собственность бесплатно земельного участка, либо взамен его - социальной выплаты, берёт на себя определенное публично-правовое обязательство по их социальной поддержке, что исключает в последующем произвольный отказ от него.
Согласно Указа Президента РФ от 23.01.2024 г. № 63 «О мерах социальной поддержки многодетных семей» многодетной семьей в Российской Федерации является семья, имеющая трёх и более детей, статус которой устанавливается бессрочно.
Понятие «бессрочно» означает - имеющий неограниченный срок действия; не ограниченный каким-либо сроком.
Вместе с тем, нормативный акт субъекта Российской Федерации (Закон ЯНАО от 19.06.2009 года № 39-ЗАО), вопреки бессрочному статусу многодетной семьи предусматривает возможность снятия многодетной семьи с учёта и отказ в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка, несмотря на то, что при постановке граждан на такой учёт они соответствовали всем требованиям, предъявляемым к ним указанным законом.
В соответствии с ч. 2 ст. 11 ГПК РФ, суд, установив при разрешении гражданского дела, что нормативный правовой акт не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, применяет нормы акта, имеющего наибольшую юридическую силу.
При таких данных, указанная норма Закона ЯНАО от 19.06.2009 года № 39-ЗАО, противоречащая нормам федерального законодательства в части возможности снятия многодетной семьи с учёта при достижении возраста совершеннолетия одного из детей или окончания образовательного учреждения по достижению 23 лет, позволяющая не исполнять предусмотренную федеральным законом обязанность предоставления бесплатно в собственность земельного участка, судом применена быть не может.
На недопустимость произвольного отказа от выполнения государством принятых на себя публично-правовых обязательств неоднократно указывал и Конституционный Суд Российской Федерации (Постановления от 01.12.1997 г. № 18-П, от 19.06.2002 г. № 11-П, от 29.01.2004 г. № 2-П, Определения от 04.12.2003 г. № 415-О, от 15.02.2005 г. № 17-О, от 27.12.2005 г. № 502-О и др.).
С учётом изложенного сам по себе факт достижения одним из детей в многодетной семье 18-летнего возраста или 23-летнего возраста и окончание его обучения в образовательном учреждении, но по независящим от них причинам, не реализовавшим право на получение земельного участка, не может служить основанием для отказа в предоставлении вышеуказанной меры социальной поддержки.
Аналогичная позиция выражена в апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам ВС РФ от 05.06.2019 года № 48-АПА19-4.
Поскольку возникновение права на получение земельного участка связано с наличием трёх или более несовершеннолетних детей на момент постановки на учёт, а не на момент перерегистрации, либо предоставления земельного участка, то основания, дающие право на получение в собственность бесплатно земельного участка, либо взамен его - социальной выплаты, семьёй ФИО12, не утрачены, и у департамента имущественных отношений администрации Ямальского района в данной связи отсутствовали правовые основания для снятия семьи ФИО12 с учёта.
Доводы представителя третьего лица о том, что прокурором в иске оспариваются нормы Закона ЯНАО от 19.06.2009 года № 39-ЗАО, являются несостоятельными, поскольку прокурор как в иске, так и в судебном заседании указывал лишь на то, что нормами федерального законодательства в качестве основания для снятия многодетной семьи с учёта не предусмотрено достижение ребёнком восемнадцати лет, либо двадцати трёх лет при его очном обучении в образовательных организациях.
Доводы представителя третьего лица о пропуске срока исковой давности основаны на ошибочном применении норм закона.
Так, согласно п. 1 ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет 3 года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.
Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (п. 1 ст. 200 ГК РФ).
В случае нарушения прав физических лиц, не обладающих полной гражданской или гражданской процессуальной дееспособностью (например, малолетних детей, недееспособных граждан), срок исковой давности по требованию, связанному с таким нарушением, начинается со дня, когда об обстоятельствах, указанных в пункте 1 статьи 200 ГК РФ, узнал или должен был узнать любой из их законных представителей, в том числе орган опеки и попечительства (абз. 1 п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 2015 г. № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм ГК РФ об исковой давности»).
В соответствии со ст. 205 ГК РФ, абз. 2 п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 г. № 43 в исключительных случаях, когда пропуск срока исковой давности имел место, например, ввиду явно ненадлежащего исполнения законными представителями таких лиц возложенных на них законодательством полномочий, пропущенный срок исковой давности может быть восстановлен по заявлению представляемого или другого уполномоченного лица в его интересах.
Таким образом, к уважительным причинам могут быть отнесены такие причины, которые объективно препятствовали истцу обратиться в установленном порядке для защиты его прав, в том числе в силу несовершеннолетнего (малолетнего) возраста.
Из материалов дела следует, что несовершеннолетняя истица ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на дату снятия семьи ФИО12, включая ФИО5, с учёта многодетных семей на получение земельного участка 27 мая 2021 г. достигла возраста 14 лет, в связи с чем в силу исключительных обстоятельств – её несовершеннолетнего возраста - не могла самостоятельно осуществлять предоставленные ей законом права в части своевременного – в течении трёх лет с даты вынесения оспариваемого приказа департамента решения о снятии многодетной семьи с учёта, а её законные представители допустили ненадлежащее исполнение своих обязанностей по представлению её интересов в спорных правоотношениях.
С учётом приведённых положений ГК РФ срок исковой давности для ФИО5 начал течение с даты достижения ею ДД.ММ.ГГГГ возраста 18 лет и подлежал истечению не позднее трёх лет с этой даты, то есть из расчета (ДД.ММ.ГГГГ + 3 года) = не ранее ДД.ММ.ГГГГ
Таким образом, на дату предъявления в суд рассматриваемого искового заявления 24 июня 2025 г. (л.д. 4) срок исковой давности для ФИО5 не истёк.
Учитывая изложенное, исковые требования и.о. прокурора Ямальского района Кожиева С.В. к департаменту имущественных отношений администрации Ямальского района о признании незаконным приказа о снятии многодетной семьи ФИО12 с учёта граждан, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства и возложении обязанности восстановить многодетную семью на учёте граждан, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно на территории муниципального округа Ямальский район, подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования и.о. прокурора Ямальского района Кожиева С.В. удовлетворить.
Признать незаконным приказ департамента имущественных отношений администрации Ямальского района № 168/1 от 27 мая 2021 года в части снятия ФИО1 и ФИО2 с учёта граждан, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства.
Обязать департамент имущественных отношений администрации Ямальского района восстановить на учёте многодетную семью в составе ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно на территории муниципального округа Ямальский район, с даты первичной постановки на учёт – с 18.01.2017 года.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа через Ямальский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 18.04.2026 года.
Председательствующий /подпись/ Д.В. Петров
Копия верна. Решение не вступило в законную силу.
Судья Д.В. Петров