РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 июня 2026 года город Ишим Тюменской области
Ишимский городской суд Тюменской области в составе:
председательствующего судьи Гладковой В.В., при секретаре Шевелёвой Н.Г.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ишимского межрайонного прокурора в интересах Корвецких Л. Н. к Администрации города Ишима о признании заключения незаконным, возложении обязанности, установил:
Ишимский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах Корвецких Л.Н. с административным иском к администрации города Ишима, в котором просит признать заключение об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции № от 16.01.2026, незаконным; возложить на администрацию города Ишима обязанность произвести повторную оценку и обследование многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в целях признания его пригодным (непригодным) для проживания граждан, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Требования мотивированы тем, что Ишимской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению Корвецких Л.Н. по вопросу признания заключения межведомственной комиссии № от 15.01.2026 незаконным. По результатам проведенной проверки установлено, что 15.01202,6 межведомственная комиссия администрации города Ишима произвела обследование жилого многоквартирного дома по заявлению (собственника) Корвецких Л.Н., по итогам которого составлен акт обследования жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>. На основании указанного акта межведомственной комиссии, составленного по результатам визуального обследования, а также технического заключения <данные изъяты> № от 15.10.2025 (далее - Техническое заключение) по оценке технического состояния жилого многоквартирного жилого дома вынесено решение об отсутствии оснований для признания указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.Между тем при обследовании многоквартирного дома оценка его соответствия требованиям установленным в разделе II, в том числе п. 43 Положения, а именно: степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей; параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения не дана. Межведомственной комиссией администрации города Ишима в нарушение процедуры проведения оценки соответствия помещения (п. 44 Положения) осмотр многоквартирного жилого дома произведен только визуально, без применения каких-либо измерительных приборов и приспособлений. Кроме того, при вынесении решения межведомственной комиссии по оценке технического состояния жилого многоквартирного здания, расположенного по адресу: <адрес>, об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не учтены выводы, содержащиеся в Техническом заключении об установлении аварийной категории технического состояния указанного жилого дома. Согласно выводам экспертов проведение канительного ремонта или реконструкции многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, нецелесообразно. Жилой дом подлежит выводу из эксплуатации с последующим демонтажем строительных конструкций. Специализированная организация, проводившая обследование данного многоквартирного дома (<данные изъяты>) является действующим членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняют инженерные изыскания и имеющих право на осуществление подготовки проектной документации в отношении объектов капитального строительства. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что межведомственной комиссией не выполнена обязанность по оценке состояния многоквартирного дома. Выводы межведомственной комиссии основаны на результатах визуальной проверки технического состояния многоквартирного дома без учета заключения специализированной организации, в нарушение порядка оценки состояния многоквартирного дома. В этой связи 25.02.2026 Ишимской межрайонной прокуратурой в адрес главы города Ишима внесено представление об устранении нарушений закона. Согласно ответу о рассмотрении представления от 25.03.2026 оснований для признания указанного многоквартирного дома аварийным или подлежащим реконструкции не имеется, мероприятия по повторному обследованию не проведены. Учитывая, что ввиду аварийного состояния данного дома за этот период могут произойти необратимые последствия для граждан, в результате чрезвычайной ситуации указанный дом, разрушаясь, может причинить вред жильцам дома.
В судебном заседании помощник Ишимского межрайонного прокурора Гусева А.А., административный истец Корвецких Л.Н. административные исковые требования поддержали по изложенным в административном иске доводам и основаниям.
Представитель административного ответчика администрации города Ишима, заинтересованного лица МКУ «УЖКХ города Ишима», межведомственной комиссии при МКУ администрации г. Ишима - Чащина А.Н. в судебном заседании с административным иском не согласилась по доводам, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление /том 2 л.д. 9-11/, в котором просит в удовлетворении административного иска отказать.
Заинтересованное лицо Дормидонтова О.М. в судебном заседании административное исковое заявление и его доводы поддержала. Пояснила, что с обжалуемым заключением межведомственной комиссии она не согласна, в доме имеются перекосы оконных блоков, растрескивание стен.
Заинтересованные лица Казакеев Н. Н.ч, Елисеева Н. Г., Иващенко Н. Н., Иващенко В. Г., Холмова Т. Н., Дормидонтов Н. Г., Дормидонтов Г. А., Дергунова И. Н., Пахомова Д. И., Карпова М. Г., Корвецких А. О., Тангочина Н. Н. в судебное заседание при надлежащем извещении не явились.
О времени и месте рассмотрения дела лица, участвующие в деле, также извещались путем размещения информации на интернет-сайте Ишимского городского суда Тюменской области в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».
Заслушав участвующих по делу лиц, изучив представленные доказательства, суд считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
Согласно ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление в отношении оспариваемого административным истцом решения может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.
Судом установлено, что собственниками жилых помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> являются:
муниципальное образование город Ишим Тюменской области (квартиры № 1,2,3) /том 1 л.д. 209-210,211-212,213-214/;
Холмова Т.Н. (<адрес>) /том 1 л.д. 229/;
Корвецких Л.Н. (<адрес>) /том 1 л.д. 217-219/;
Казакеев Н.Н. (<адрес>) /том 1 л.д. 220-222/;
Елисеева Н.Г. (<адрес>) /том 1 л.д. 223-225/;
Иващенко Н.Н. (<адрес>) /том 1 л.д. 226-228/.
Постановлением администрации города Ишима от 18.11.2019 № создана межведомственная комиссия по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу ли реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.
Также из материалов дела следует, что 15.01.2026 межведомственной комиссией проведено обследование помещений вышеуказанного многоквартирного дома.
Согласно акту обследования помещений в многоквартирном доме № от 08.06.2023 межведомственной комиссией проведено обследование многоквартирного дома по <адрес>, 1927 года постройки. Комиссией приведены критерии оценки технического состояния единичных конструкций фундаментов, стен подвалов, несущих стен, балок и ригелей, конструкций перекрытия и покрытия /том 1 л.д. 191-201/.
Заключением межведомственной комиссии от 15.01.2026 № принято решение об отсутствии оснований для признания МКД по <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с установленными в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №, требованиями /том 1 л.д. 16-18/.
Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее по тексту Положение № 47), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения № 47).
В соответствии с пунктом 7 Положения № 47, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Согласно пункту 43 Положения № 47, при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.
Пунктом 44 Положения № 47 предусмотрено, что процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных абзацем первым пункта 42 настоящего Положения; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1 (далее - заключение); составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении проводящей обследование специализированной организации, заверенном подписью специалиста по организации инженерных изысканий, сведения о котором включены в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).
В соответствии с п. 47 Положения № 47, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Комиссия правомочна принимать решение (имеет кворум), если в заседании комиссии принимают участие не менее половины общего числа ее членов, в том числе все представители органов государственного надзора (контроля), органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, включенные в состав комиссии.
Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.
Из материалов дела следует, что оспариваемое заключение межведомственной комиссии от 15.01.2026 было принято на основании фотоиллюстрации многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>; выписки из ЕГРН от 13.01.2026 многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>; технического заключения <данные изъяты> № от 15.10.2025 по результатам визуально-инструментального обследования несущих и ограждающих конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, а также акта межведомственной комиссии, составленного по результатам визуального обследования.
При этом непосредственно межведомственной комиссией специалисты к осмотру не привлекались, показания специальных технических средств в заключении комиссии отсутствуют, экспертиза по обследованию элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения непосредственно Комиссией не проводилась. Изложенные в акте обследования результаты обследования о выявлении или невыявлении тех или иных критериев оценки технического состояния как указано в акте выявлены при визуальном обследовании, о том, какие средства измерения использовались комиссией, какими специалистами проводились измерения, в акте сведений не содержится.
Согласно представленному в материалы дела техническому заключению по результатам визуально-инструментального обследования несущих и ограждающих конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, подготовленного <данные изъяты> № от 15.10.2025 /том 1 л.д. 22-97/, совокупность конструктивных элементов здания является взаимосвязанной системой, техническое состояние которой определяется наименее благоприятной категорией технического состояния её элементов, так как отказ одного из конструктивных элементов здания приводит к общему отказу и обрушению здания. В результате проведенного технического обследования установлено, что состояние фундамента, конструкций стен по оси «1» в осях «А-В», конструкций перекрытий многоквартирного дома по адресу: <адрес>, в соответствии с СП 454.1325800.2018 определено экспертами как аварийное. Принимая во внимание техническое состояние конструкций дома, проведение капительного ремонта (ремонтно-восстановительных работ) или реконструкции объекта нецелесообразно. Жилой дом подлежит выводу из эксплуатации с последующим демонтажем строительных конструкций.
При таком положении, учитывая изложенное, а также установленные по делу обстоятельства, суд полагает, что в нарушение п. 43, 44 вышеуказанного Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» заключение межведомственной комиссии№ от 15.01.2026, назначенной Постановлением администрации города Ишима от 18.11.2019 № об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принято с нарушением порядка проведения оценки соответствия жилого дома установленным требованиям.
В нарушение требований пункта 43 Положения межведомственной комиссией фактически не была проведена оценка соответствия МКД установленным требованиям с учетом всех предусмотренных критериев. Был произведен визуальный осмотр дома, эксперты к участию в заседании комиссии не привлекались, мнение специалистов-экспертов проектно-изыскательских и специализированных организаций при принятии решения межведомственной комиссией с учетом представленного технического заключения не испрашивалось.
Законность вынесенного решения должен доказать административный ответчик, вместе с тем таких доказательств суду не представлено.
При таких обстоятельствах, суд считает, что требования о признании оспариваемого заключения межведомственной комиссии незаконным подлежат удовлетворению, поскольку установленное судом несоответствие процедуры оценки жилого помещения требованиям Положения, привело к нарушению прав административного истца.
Признание незаконным решения влечет необходимость восстановления нарушенного права путем возложения обязанности на межведомственную комиссию в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу провести повторную оценку и обследование многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> целях признания его пригодным (непригодным) для проживания граждан, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Руководствуясь ст.ст. 174-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Ишимского межрайонного прокурора в интересах Корвецких Л. Н. – удовлетворить.
Признать незаконным заключение № от 16 января 2026 года межведомственной комиссии, назначенной постановлением администрации города Ишима от 18.11.2019 № в отношении многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.
Возложить на администрацию г. Ишима обязанность в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу провести повторную оценку и обследование многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> целях признания его пригодным (непригодным) для проживания граждан, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тюменский областной суд через Ишимский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Председательствующий /подпись/
Подлинное решение подшито в материалы дела № 2а-731/2026 и хранится в Ишимском городском суде Тюменской области.
Копия верна.
Судья
Ишимского городского суда
Тюменской области В.В. Гладкова