РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 сентября 2026 года город Нижневартовск
Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:
председательствующего судьи Свиновой Е.Е., при секретаре Сапончик Г.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-5801/2026 по исковому заявлению прокурора Нижневартовского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Корчагиной Е. Н., администрации Нижневартовского района об изменении основания и формулировки увольнения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Нижневартовского района обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Корчагиной Е. Н., администрации Нижневартовского района о возложении обязанности расторгнуть трудовой договор, требования мотивировал тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Нижневартовского района законодательства в сфере противодействия коррупции в части предоставления справок о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальными служащими, исполняющими, исполняющими обязанности по должностям, включенным в Перечень должностей, при замещении которых возникает обязанность предоставлять справки о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера (далее по тексту Перечень). Проведенной проверкой установлено, что в период с <дата> по <дата> в администрации Нижневартовского района муниципальный служащий – специалист – эксперт отдела развития жилищно - коммунального комплекса и энергетики Корчагина Е.Н. исполняла обязанности по должности начальника отдела развития жилищно-коммунального комплекса и энергетики, то есть по должности включенной в Перечень. Обязанность исполнения должностных обязанностей по указанной должности возложена на Корчагину Е.Н. распоряжением администрации Нижневартовского района от <дата> №к, согласно которому срок исполнения обязанностей определен с <дата> до закрытия вакансии, с доплатой в размере 30% от должностного оклада начальника отдела. Данная обязанность исполнялась ответчиком по состоянию на <дата>, однако соответствующие сведения о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2024 год по соответствующей должности, по которой исполняла обязанности, она не предоставляла. Действующее антикоррупционное законодательство обязывает предоставлять соответствующие сведения каждого муниципального служащего, исполняющего обязанности по должности, включенной в Перечень, как временно, так и постоянно. В Перечень должностей № включены должности муниципальной службы высшей, главной и ведущей групп, учреждаемых для выполнения функций «руководитель»; главной группы, учреждаемой для выполнения функций «специалист» и должности муниципальной службы, замещение которых связано с предоставлением государственных услуг в отделе ЗАГС (специалист - эксперт и главный специалист) и отдела труда (главный и ведущий специалисты). Таким образом, начальник отдела (должностные обязанности по которой исполнялись Корчагиной Е.Н.) обязана была предоставлять соответствующие сведения. Также Корчагиной Е.Н. не предоставлял такие сведения за 2024 год в связи с замещением должности специалиста – эксперта отдела развития жилищно-коммунального комплекса и энергетики, ввиду не включения данной должности в Перечень должностей №. Полагает, что муниципальный служащий не может находиться на службе в случае утраты представителем нанимателя доверия к нему в случаях неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции. При таких обстоятельствах Корчагина Е.Н. подлежит увольнению в связи с утратой доверия. Просит возложить на администрацию Нижневартовского района обязанность расторгнуть трудовой договор с исполняющей обязанности начальника отдела развития жилищно-коммунального комплекса и энергетики; специалистом- экспертом отдела развития жилищно-коммунального комплекса и энергетики Корчагиной Е. Н. в связи с утратой представителем нанимателя доверия к муниципальному служащему, в связи с неисполнением обязанности, установленной в целях противодействия коррупции, предусмотренной частью 1 статьи 15 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, а именно - не предоставлении справок о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2024 год в 2025 году, на основании ч.2 ст. 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».
В порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор Нижневартовского района неоднократно уточнял исковые требования, в окончательном варианте просит:
изменить основание и формулировку увольнения Корчагиной Е.Н. на увольнение в связи с утратой доверия по причине не предоставления справок о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за период исполнения обязанностей по должности начальника отделал развития жилищно-коммунального комплекса и энергетики по состоянию на <дата> на основании п.7.1 ч.1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации;
обязать администрацию Нижневартовского района внести изменения в распоряжение администрации Нижневартовского района от <дата> №к, изменив основание и формулировку увольнения с «по собственному желанию пункт 3 части первой статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации» на «увольнение в связи с утратой доверия на основании п. 7.1 ч.1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации»;
обязать администрацию Нижневартовского района внести изменения об основании и формулировке увольнения Корчагиной Е.Н. в сведения о ее трудовой деятельности.
До начала судебного заседания от прокурора Нижневартовского района поступило заявление об отказе от исковых требований в части требований:
о возложении на администрацию Нижневартовского района обязанности расторгнуть трудовой договор с исполняющей обязанности начальника отдела развития жилищно-коммунального комплекса и энергетики; специалистом- экспертом отдела развития жилищно-коммунального комплекса и энергетики Корчагиной Е. Н. в связи с утратой представителем нанимателя доверия к муниципальному служащему, в связи с неисполнением обязанности, установленной в целях противодействия коррупции, предусмотренной частью 1 статьи 15 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, а именно - не предоставлении справок о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2024 год в 2025 году, на основании ч.2 ст. 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»;
о признании незаконным распоряжения администрации Нижневартовского района от <дата> №к о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) с Корчагиной Е. Н. на основании п.3 ч.1 ст.77 Трудового кодекса Российской Федерации;
о возложении на администрацию Нижневартовского района обязанности внести изменения в распоряжение администрации Нижневартовского района от <дата> № к, изменив основание и формулировку увольнения с «по собственному желанию пункт 3 части первой статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации» на «увольнение в связи с утратой доверия на основании ч.2 ст.27.1 Федерального закона от 02.03.2007 №25- ФЗ«О муниципальной службе в Российской Федерации», о чем <дата> вынесено отдельное определение о прекращении производства по делу в данной части.
Старший помощник прокурора Нижневартовского района Вдовин А.М. в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, указал, что антикоррупционная обязанность предоставлять соответствующие сведения обусловлена необходимостью контроля за доходами и расходами муниципальных служащих, исполнявших должностные обязанности, содержащие коррупционные риски. Порядок оформления исполнения таких обязанностей, в этом случае, не имеет значения. Обязанность предоставлять такие сведения возлагается на должностных лиц, которые исполняли обязанности по таким должностям как на постоянной основе, так и временно, как по внутреннему, так и по внешнему совместительству, а также при исполнении обязанностей временно отсутствующего работника по данной должности без освобождения от основной работы. Следовательно, ввиду нарушения антикоррупционного законодательства – не предоставление справок за 2024 год, муниципальный служащий Корчагина Е.Н. подлежала увольнению по указанному основанию. Просил уточненные требования удовлетворить.
Представитель ответчика администрации г.Нижневартовска Мурзыванова С.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в письменные возражениях на исковое заявление, просила отказать в требованиях в полном объеме.
Ответчик Корчагина Е.Н. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в возражениях, просила отказать в удовлетворении требований в полном объеме.
Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.
Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (часть 1 статьи 37 Конституции Российской Федерации).
Частью 1 статьи 15 Федерального закона от <дата> № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Закон № - ФЗ) определено, что граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, муниципальные служащие, замещающие указанные должности, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Указанные сведения представляются в порядке, сроки и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.
Судом установлено, подтверждено материалами дела, в том числе, трудовым договором № от <дата>, заключенным между администрацией Нижневартовского района и Корчагиной Е. Н., что Корчагина Е.Н. принята на работу в администрацию района с <дата> в отдел жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и строительства администрации района на должность специалиста-эксперта (должность муниципальной службы ведущей группы функции «специалист»), о чем издано распоряжение администрации района от <дата> №к «О приеме на работу Корчагиной Е.Н.» на должность специалиста-эксперта (л.д.81-83).
Согласно дополнительному соглашению № от <дата> к трудовому договору от <дата> № Корчагина Е.Н. с <дата> была переведена с должности специалиста-эксперта отдела жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и строительства администрации района (должность муниципальной службы ведущей группы функции «специалист») на должность специалиста-эксперта отдела по развитию жилищно-коммунального комплекса, энергетики и строительства управления градостроительства, развития жилищно-коммунального комплекса и энергетики администрации района (должность муниципальной службы ведущей группы функции «специалист») (л.д.84).
С <дата> в соответствии с дополнительным соглашением № от <дата> к трудовому договору от <дата> № Корчагина Е.Н. переведена с должности специалиста-эксперта отдела по развитию жилищно-коммунального комплекса, энергетики и строительства управления градостроительства, развития жилищно-коммунального комплекса и энергетики администрации района (должность муниципальной службы ведущей группы функции «специалист») на должность специалиста-эксперта отдела развития жилищно-коммунального комплекса и энергетики администрации района (должность муниципальной службы ведущей группы функции «специалист») (л.д.85).
В соответствии с распоряжением администрации района от <дата> №к «О возложении обязанностей» на Корчагину Е.Н., специалиста-эксперта отдела развития жилищно-коммунального комплекса и энергетики администрации района с <дата> до закрытия вакансии, возложено исполнение обязанностей начальника отдела развития жилищно-коммунального комплекса и энергетики администрации района, с доплатой в размере 30% от должностного оклада начальника отдела (л.д.86).
Распоряжением главы района №к от <дата> трудовой договор № от <дата> с Корчагиной Е.Н. прекращен (расторгнут) с <дата> по собственному желанию, п.3 ч.1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации (л.д.87).
Прокуратурой Нижневартовского района проведена проверка исполнения администрацией Нижневартовского района законодательства в сфере противодействия коррупции в части предоставления справок о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальными служащими, исполняющим обязанности по должностям, включенными в Перечень должностей, при замещении которых возникает обязанность предоставлять справки о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.
Проведенной проверкой установлено, что в период с <дата> по <дата>, то есть на протяжении 12 месяцев в администрации Нижневартовского района муниципальный служащий – специалист-эксперт отдела развития жилищно-коммунального комплекса и энергетики администрации района Корчагина Е.Н. исполняла обязанности по должности начальника отдела развития жилищно-коммунального комплекса и энергетики администрации района, то есть по должности, включенной в Перечень должностей, при замещении которых возникают коррупционные риски, а следовательно, обязанность предоставлять справки о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.
Также в связи с неназначением на соответствующую должность должностного лица длительный период времени, прокуратурой района <дата> внесено представление в администрацию Нижневартовского района.
<дата> по результатам рассмотрения данного представления администрацией района в прокуратуру района представлен ответ, в котором администрацией района сообщено об отсутствии обязанности в предоставлении таких сведений в указанном случае тем, что должностное лицо не замещало временно должность, включенную в Перечень, а исполняло обязанности наряду со своей основной работой.
Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» (далее - Закон № 273-Ф3) порядок предоставления сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера устанавливается федеральными законами, иными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии со статьей 8 Закона № 273-ФЗ лица, замещающие должности муниципальной службы, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю), иным уполномоченным лицам, определенным данным федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Согласно положениям части 9 статьи 8 Закона № 273-Ф3 невыполнение лицом, указанным в части 1 данной статьи, обязанности, предусмотренной частью 1 этой же статьи, является правонарушением, влекущим освобождение его от замещаемой должности.
Пунктом 4 статьи 6 Закон № 273-Ф3 установлено, что профилактика коррупции осуществляется путем применения в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений, представления заведомо неполных сведений, за исключением случаев, установленных федеральными законами, либо представления заведомо недостоверных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 13 Закон № 273-Ф3).
В силу части 5 статьи 15 Закона № 25-ФЗ непредставление муниципальным служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы, - за исключением случаев, установленных федеральными законами
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 19 Закона № 25-ФЗ помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, трудовой договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае: несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьями 13, 14, 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.
Статья 27 Закона № 25-ФЗ устанавливает, что за совершение дисциплинарного проступка неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям.
Согласно части 2 статьи 27.1 Закона № 25-ФЗ муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных, статьями 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.
В силу частей 3 и 4 статьи 27.1 Закона № 25-ФЗ взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, применяются представителем нанимателя (работодателем) в порядке, установленном нормативным правовыми актами субъекта Российской Федерации и (или) муниципальными нормативными правовыми актами, при этом учитываются характер совершенного муниципальным служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение муниципальным служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения муниципальным служащим своих должностных обязанностей.
В соответствии с пунктом 6 статьи 27.1 Закона № 25 - ФЗ взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, применяются не позднее 6-ти месяцев со дня поступления информации о совершении муниципальным служащим коррупционного правонарушения, не считая периодов временной нетрудоспособности муниципального служащего, нахождения его в отпуске, и не позднее трех лет со дня совершения им коррупционного правонарушения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.
Сведения об увольнении (о прекращении полномочий) лица в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, за исключением сведений, составляющих государственную <данные изъяты>, подлежат включению в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, сроком на пять лет с момента принятия акта, явившегося основанием для включения в реестр (часть 1 статьи 15 Закон № 273-Ф3).
Из приведенных нормативных положений следует, что в рамках реализации основных принципов противодействия коррупции и борьбы с ней в Российской Федерации законодательно установлены меры по предупреждению коррупции, по выявлению и последующему устранению ее причин. Законом № 273-Ф3, действующим в совокупности с положениями других нормативных правовых актов антикоррупционного законодательства, определено, что за совершение гражданами Российской Федерации коррупционных правонарушений предусмотрена уголовная, административная, гражданско-правовая и дисциплинарная ответственность. Обязанность отдельных категорий лиц, выполняющих публичные функции, представлять представителю нанимателя сведения имущественного характера установлена в целях осуществления государственного контроля за имущественным положением лиц, наделенных публично-правовым статусом. Невыполнение данной обязанности является правонарушением, влекущим прекращение служебных отношений с названной категорией лиц и их увольнение (освобождение от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения.
Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 559 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» (далее - Указ Президента РФ от 18.05.2009 № 557) предусмотрено, что сведения предоставляются служащими, замещающими должности, предусмотренные Перечнем должностей, утвержденных Указом Президента РФ от 18.05.2009 № 557.
Пунктом 2 раздела 4 Протокола заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 24.04.2015 №47 федеральным государственным органам, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления поручено при реализации требований законодательства о противодействии коррупции руководствоваться издаваемыми Минтрудом России Методическими рекомендациями и другими инструктивно-методическими материалами.
Методическими рекомендациями по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки в 2025 году (за отчетный 2024 год), утвержденными Минтрудом России (далее - Методические рекомендации), закреплены категории должностных лиц, обязанных представлять соответствующие сведения.
Основной принцип возникновения соответствующей обязанности, как отражено в данных Методических рекомендациях - замещение конкретной должности на отчетную дату как основание для представления Сведений.
Так, согласно пункту 21 Методических рекомендаций Служащий (работник), если иное не предусмотрено нормативным правовым актом Российской Федерации, должен представить Сведения, если по состоянию на 31 декабря отчетного года: замещаемая им на указанную дату должность была включена в соответствующий перечень должностей, а сам служащий (работник) замещал указанную должность.
Постановлением администрации Нижневартовского района от 18.12.2019 № 2493 (с изм. на 09.01.2023, 18.10.2023, 14.06.2024) утвержден Перечень должностей муниципальной службы, при замещении которых служащие обязаны предоставлять сведения о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера (далее - Перечень должностей №2493).
В Перечень должностей №2493 включены должности муниципальной службы высшей, главной и ведущей групп, учреждаемых для выполнения функций «руководитель»; главной группы, учреждаемой для выполнения функций «специалист» и должности муниципальной службы, замещение которых связано с предоставлением государственных услуг в отделе ЗАГС (специалист - эксперт и главный специалист) и отдела труда (главный и ведущий специалисты).
Таким образом, в случае, если замещаемая служащим (работником) должность включена в Перечень должностей в период декларационной кампании, то обозначенная корректировка не приводит к возникновению у служащего (работника) обязанности представить Сведения. Равно как исключение соответствующей должности из перечня должностей в период декларационной кампании не приводит к освобождению от обязанности по представлению Сведений в случае, если такая должность была включена в перечень должностей по состоянию на 31 декабря отчетного года. временно замещаемая им должность, обязанности по которой исполнялись служащим (работником) в соответствии с приказом (распоряжением) представителя нанимателя (работодателя), была включена в соответствующий перечень должностей.
Служащий (работник) не представляет Сведения в рамках декларационной кампании, если он назначен на должность, включенную в соответствующий перечень должностей, или временно замещает указанную должность после 31 декабря отчетного года, за исключением случаев, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации (например, Положение о представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 №558).
В соответствии с пунктом 23 Методических рекомендаций в случае замещения работником нескольких должностей в одной организации (внутреннее совместительство, т.е. работник заключил трудовой договор о выполнении в свободное от основной работы время другой регулярной оплачиваемой работы у того же работодателя), замещение которых влечет обязанность представлять Сведения, то таким работником заполняется одна справка с указанием обеих должностей.
При внешнем совместительстве (работником заключен трудовой договор о выполнении в свободное от основной работы время другой регулярной оплачиваемой работы у другого работодателя) работник, замещающий должности в разных организациях, замещение которых влечет обязанность представлять Сведения, представляет в данные организации две справки (заполняются отдельно для каждой должности). Количество справок, представляемых в отношении членов семьи, не меняется.
Раздел I «Представление сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» Методических рекомендаций четко определяет перечень лиц, обязанных представлять сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
Согласно пункту 1 Методических рекомендаций сведения представляются лицами, замещающими должности, осуществление полномочий по которым влечет за собой обязанность представлять такие Сведения, а именно: муниципальными служащими, замещающими должности, включенные в перечни, утвержденные нормативными правовыми актами Российской Федерации, иными лицами в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 25-ФЗ) не предусмотрена обязанность лиц, исполняющих обязанности временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, предоставлять сведения о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера (далее - Сведения) по должности, по которой исполняются обязанности в рамках совмещения и которая предусматривает обязанность предоставления сведений о доходах.
Федеральным законом № 25-ФЗ определено понятие «муниципальной службы» — это профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
Исполнение обязанности по должности начальника отдела развития жилищно-коммунального комплекса и энергетики администрации района Корчагиной Е.Н. не является внутренним совместительством. Назначение ответчика на должность начальника отдела развития жилищно-коммунального комплекса и энергетики администрации района не осуществлялось. Дополнительное соглашение к трудовому договору с Корчагиной Е.Н. о ее переводе с должности специалиста-эксперта отдела развития жилищно-коммунального комплекса и энергетики администрации района на должность начальника отдела развития жилищно-коммунального комплекса и энергетики администрации района не заключалось, распоряжение администрации района о переводе Корчагиной Н.Е. на должность начальника отдела развития жилищно-коммунального комплекса и энергетики администрации района не издавалось.
Корчагиной Е.Н. установлен режим совмещения профессий (должностей), расширения зон обслуживания, увеличения объема работы, исполнение обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором в соответствии со ст. 60.2 Трудового кодекса Российской Федерации, до закрытия вакансии.
Из табелей учета использования рабочего времени за период с <дата> по <дата> следует, что Корчагина Е.Н. осуществляла трудовые обязанности по должности «специалист-эксперт».
В соответствии со статьей 60.2. Трудового кодекса Российской Федерации с письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату (статья 151 Трудового кодекса Российской Федерации).
Поручаемая работнику дополнительная работа по другой профессии (должности) может осуществляться путем совмещения профессий (должностей). Поручаемая работнику дополнительная работа по такой же профессии (должности) может осуществляться путем расширения зон обслуживания, увеличения объема работ. Для исполнения обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику может быть поручена дополнительная работа как по другой, так и по такой же профессии (должности).
Если совместительство (внутреннее, внешнее) предполагает заключение трудового договора и назначение на должность, то при совмещении должностей заключение трудового договора и назначение на должность не осуществляется, а поручается выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату. Работник имеет право досрочно отказаться от выполнения дополнительной работы, а работодатель - досрочно отменить поручение о ее выполнении, предупредив об этом другую сторону в письменной форме не позднее чем за три рабочих дня.
Следовательно, исходя из понятия муниципальной службы, закрепленного Федеральным законом № 25-ФЗ, Корчагина Е.Н. не является лицом, замещающим должность начальника отдела развития жилищно-коммунального комплекса и энергетики администрации района, при замещении которой у муниципального служащего возникает обязанность предоставления сведений о доходах.
В соответствии с пунктом 7.1 ч.1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях: непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.
В соответствии с пунктом 1.1. статьи 15 Федерального закона № 25 -ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2026) муниципальный служащий, замещающий должность муниципальной службы, включенную в соответствующий перечень, обязан представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.
Аналогичное положение, предусматривающее обязанность лиц, замещающих должности муниципальной службы, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, содержалось в статье 8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (пункт 4 части 1 статьи 8) (в редакции, действовавшей до 01.01.2026).
Так, в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (в редакции, действовавшей до 01.01.2026) сведения о доходах обязаны представлять граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в перечни, а также лица, замещающие указанные должности.
Должность муниципальной службы старшей группы функции «специалист», которую замещала Корчагина Е.Н., не включена в Перечень должностей муниципальной службы, при замещении которой у муниципального служащего возникает обязанность предоставлять сведения о доходах. Следовательно, обязанность по предоставлению сведений о доходах у Корчагиной Е.Н., замещающей должность специалиста-эксперта отдела развития жилищно-коммунального комплекса и энергетики администрации района, отнесенную к должностям муниципальной службы старшей группы функции «специалист», не возникла.
Таким образом, муниципальный служащий не может быть уволен с муниципальной службы в связи с утратой доверия на неисполнение обязанности, которая на него не возложена законом, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Нижневартовского района об изменении формулировки увольнений Корчагиной Е.Н. на увольнение в связи с утратой доверия по причине непредоставления справки о доходах расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за период исполнения обязанностей по должности начальника отдела развития жилищно-коммунального комплекса и энергетики администрации Нижневартовского района, на основании п.7.1 ч.1 ст.81 Трудового кодекса Российской Федерации, являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.
Также не подлежат удовлетворению вытекающие из основного требования, требования об обязании администрации Нижневартовского района внести изменения в распоряжение администрации Нижневартовского района от <дата> №к, изменив основание и формулировку увольнения с «по собственному желанию пункт 3 части первой статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации» на «увольнение в связи с утратой доверия на основании п. 7.1 ч.1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации» и об обязании администрации Нижневартовского района внести изменения об основании и формулировке увольнения Корчагиной Е.Н. в сведения о ее трудовой деятельности.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований прокурора Нижневартовского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Корчагиной Е. Н. (паспорт гражданина Российской Федерации №), администрации Нижневартовского района (ИНН 8620008290) об изменении основания и формулировки увольнения, отказать.
Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение одного месяца после вынесения решения в окончательной форме через Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
Мотивированное решение изготовлено 30 сентября 2026 года
Судья Е.Е. Свинова
-подпись-
«КОПИЯ ВЕРНА»
Судья __________________ Е.Е. Свинова
Подлинный документ находится в Нижневартовском городском суде
ХМАО-Югры в гражданском деле № 2-5801/2026