РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 июля 2026 года г. Ишим
Ишимский городской суд Тюменской области в составе: председательствующего судьи Хромова С.А., при секретаре Подушковой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ишимского межрайонного прокурора в интересах Тарасова Руслана Николаевича к МКУ Администрации г. Ишима Тюменской области о признания бездействия незаконным и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Ишимский межрайонный прокурор, действуя в интересах Тарасова Р.Н. обратился в суд с административным иском к МКУ Администрации г. Ишима Тюменской области о признания бездействия выразившееся в длительном непринятии мер к приспособлению жилого помещения и общего имущество в многоквартирном доме для доступности инвалида незаконным и возложении обязанности обеспечить доступность для инвалида.
Требования мотивированы тем, что Ишимским межрайонным прокурором проведены надзорные мероприятия по обращению Тарасова Р.Н. о нарушении прав на доступную среду для инвалида.
В ходе проверки установлено, что Тарасов Р.Н. проживает в квартире, расположенной в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>, согласно акта № от ДД.ММ.ГГГГ комиссией по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, установлено, что необходимо приспособить жилое помещение и общее имущество в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий доступности для инвалида (устранить порог входной двери жилого помещения, устранить пороги наружной двери в многоквартирный дом, установить пандус с непрерывными поручнями).
Решением комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах от ДД.ММ.ГГГГ начата проверка по проведению проверки экономической целесообразности реконструкции в целях приспособления жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий доступности для инвалида.
Решением комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о экономической целесообразности реконструкции жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме с целью приспособить жилое помещение и общее имущество в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий доступности для инвалида.
Прокурор полагает, что администрация г. Ишима длительное время не выполняет решение о приспособлении жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий доступности для инвалида, чем нарушают права Тарасова Р.Н.
Непринятие своевременных мер администрацией г. Ишима влечет за собой неблагоприятные последствия для инвалида.
Помощник Ишимского межрайонного прокурора Мехонцева А.А., административный истец Тарасов Р.Н. в судебном заседании поддержали административные исковые требования, по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика МКУ Администрации г. Ишима Чащина А.Н., действующая на основании доверенности, с иском не согласна, по доводам, изложенным в письменных возражениях на административный иск (л.д. 39-41).
Исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности по правилам ст. ст. 59, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, выслушав стороны, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Положения ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
Согласно ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права и свободы заявителя, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту.
В соответствии с положениями Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов (часть 2 статьи 7).
Правительство Российской Федерации обеспечивает функционирование системы социальной защиты инвалидов, основанной на полном и равном осуществлении ими прав и свобод человека и гражданина, их социальную интеграцию без какой-либо дискриминации, создание доступной среды для инвалидов и улучшение качества их жизни (пункт "в.2" части 1 статьи 114 Конституции Российской Федерации).
Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики России предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и об обеспечении нормальных условий существования (постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П; определения от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ N 215-0).
Федеральный закон от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Согласно ч. 1, ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;
В силу статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" жилые помещения, занимаемые инвалидами, оборудуются специальными средствами и приспособлениями в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида.
Согласно п. 5.1, ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах;
Согласно п. 9.3, ч. 1, ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: утверждение порядка и перечня случаев оказания на возвратной и (или) безвозвратной основе за счет средств местного бюджета дополнительной помощи при возникновении неотложной необходимости в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах;
Согласно справки МСЭ-2012 № следует, что Тарасову Руслану Николаевичу установлена вторая группа инвалидности по общему заболеванию бессрочно с ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 10).
Согласно индивидуальной программы реабилитации и абилитации инвалида Тарасов Руслан Николаевич нуждается в помощи инвалиду, имеющему выраженные, значительные выраженные ограничения в передвижении на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, при входе в такие объекты и выходе из них, посадку в транспортное средство и высадке из него, в том числе с использованием кресла-коляски (л.д. 11-18).
Согласно свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ Тарасову Руслану Николаевичу принадлежит 1/2 доля в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес> (л.д. 19).
Постановлением Правительства РФ от 09.07.2016г. № «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» (вместе с «Правилами обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме») утверждены прилагаемые Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме;
В соответствии с пунктом 2 Правил они применяются к жилым помещениям, входящим в состав жилищного фонда Российской Федерации жилищного фонда субъектов Российской Федерации, муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда, занимаемым инвалидами семьями, имеющими детей-инвалидов, и используемым для их постоянного проживания (далее - жилые помещения инвалидов), а также к общему имуществу в многоквартирном доме, в котором расположены указанные жилые помещения (далее - многоквартирный дом, в котором проживает инвалид).
Доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению.
Обследование жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, осуществляется в целях оценки приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а также оценки возможности их приспособления с учетом потребностей инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в таком помещении (пункт 4 Правил).
Обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, создаваемыми органами местного самоуправления (пункт 6 Правил).
Подпунктами "д" и "е" пункта 12 Правил определено, что по результатам обследования оформляется акт обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида (далее - акт обследования), содержащий:
- выводы комиссии о наличии или об отсутствии технической возможности для приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида мотивированным обоснованием;
- перечень мероприятий по приспособлению жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, определяемый на основании Правил с учетом мнения инвалида, проживающего в данном помещении (в случае, если в акте комиссии сделала вывод о наличии технической возможности для приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий и: доступности для инвалида).
Для принятия решения о включении мероприятий в план мероприятий заключение, предусмотренное пунктом 19 настоящих Правил, в течение 10 дней со дня его вынесения направляется федеральной комиссией в уполномоченный федеральный орган, региональной комиссией - в уполномоченный орган, муниципальной комиссией - главе муниципального образования по месту нахождения жилого помещения инвалида (пункт 22 Правил).
Согласно акта № от 15.07.2021г. комиссией по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, установлено, что необходимо приспособить жилое помещение и общее имущество в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий доступности для инвалида (устранить порог входной двери жилого помещения, устранить пороги наружной двери в многоквартирный дом, установить пандус с непрерывными поручнями) (л.д. 21-22).
Решением комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах от 15.07.2021г. начата проверка по проведению проверки экономической целесообразности реконструкции в целях приспособления жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий доступности для инвалида (л.д. 23).
Решением комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах от 15.07.2021г. принято решение о экономической целесообразности реконструкции жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме с целью приспособить жилое помещение и общее имущество в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий доступности для инвалида (л.д. 25).
Доказательств исполнения федерального законодательства для приспособления жилого дома для проживания инвалида суду не представлено.
В определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 689-О-О указано, что органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления, как наиболее приближенного к населению уровня власти, в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.
Таким образом, обеспечение условий проживания инвалидов должно реализовываться органами местного самоуправления за счет средств местного бюджета, с учетом возможной финансовой поддержки из вышестоящих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Учитывая изложенные обстоятельства, обязанность в целях обеспечения беспрепятственного пользования маломобильными группами населения общим имуществом многоквартирного дома по спорному адресу, следует возложить на МКУ Администрацию г. Ишима, как орган местного самоуправления, на территории которого находится многоквартирный дом.
Все вышеперечисленное свидетельствует о длительном бездействии административного ответчика по приспособлению жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей административного истца, являющегося инвалидом.
С учетом изложенного суд считает возможным признать незаконным бездействие МКУ Администрации г. Ишима Тюменской области, выразившееся в непринятии мер по приспособлению жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, где проживает инвалид 2 группы, Тарасов Руслан Николаевич, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий доступности для инвалида и возложить на МКУ Администрацию г. Ишима Тюменской области обязанность в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить доступность для инвалида жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, путем выполнения следующих мероприятий по приспособлению в соответствии с требованиями, предусмотренными разделом III Правил №, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ., а именно устранить порог входной двери жилого помещения, устранить пороги наружной входной двери в многоквартирный дом, установить пандус с непрерывными поручнями.
Руководствуясь ст. ст. 103, 106, 111, 112, 174-180, 219, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие МКУ Администрации г. Ишима Тюменской области, выразившееся в непринятии мер по приспособлению жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, где проживает инвалид 2 группы, Тарасов Руслан Николаевич, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий доступности для инвалида.
Возложить на МКУ Администрацию г. Ишима Тюменской области обязанность в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить доступность для инвалида жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, путем выполнения следующих мероприятий по приспособлению в соответствии с требованиями, предусмотренными разделом III Правил №, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ., а именно устранить порог входной двери жилого помещения, устранить пороги наружной входной двери в многоквартирный дом, установить пандус с непрерывными поручнями.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Ишимский городской суд в течение месяца с момента написания решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 23 июля 2026 года.
Председательствующий Хромов С.А.
Подлинник решения подшит в дело №2а-880/2026 года и хранится в Ишимском городском суде Тюменской области.
Копия верна:
Судья Ишимского городского суда Хромов С.А.