РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 июня 2026 года г. Челябинск
Центральный районный суд г.Челябинска в составе председательствующего судьи Главатских Л.Н., при секретаре Гималовой О.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Гребцова ФИО8 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ об установлении юридического факта, признания «Ветераном боевых действий» с выдачей соответствующего удостоверения,
УСТАНОВИЛ:
Гребцов С.А. обратился в суд с иском к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ об установлении юридического факта, признания «Ветераном боевых действий» с выдачей соответствующего удостоверения.
В обоснование иска указано, что Гребцов С.А. выполнял задачи по восстановлению и строительству инфраструктурных объектов на территории Донецкой Народной Республики (восстановительные работы, в том числе работы по капитальному ремонту здания МБДОУ «Детский сад № 47 «Звездочка», здания МБДОУ «Детский сад № 3 «Чебурашка») по заключенному между ИП Смирновым С.В. и Гребцовым С.А. договору гражданско-правового характера. Контракты на выполнение работ были заключены между ОГКУ «Челябоблинвестстрой» и ООО «Люкс-Фасад». В свою очередь ООО «Люкс-Фасад» привлекло для выполнения ряда работ ИП ФИО5 Между ИП ФИО5 и ИП Смирновым С.В. заключен договор подряда на выполнение строительно-монтажных работ на объекте МБДОУ «Детский сад № «Звездочка», здания МБДОУ «Детский сад № 3 «Чебурашка». Считает, что указанные договоры были заключены с санкции уполномоченного федерального органа. Имеется письмо Министерства строительства и инфраструктуры Челябинской области № от 25.07.2022, которое передало в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации перечень и данные лиц – сотрудников ООО «Люкс Фасад», которые направлены в Донецкую Народную Республику для оформления пропусков на границе. Истец обратился к ответчику с заявлением о выдаче удостоверения Ветераном боевых действий. Ответчиком было отказано в выдаче удостоверения, поскольку не подтвержден факт привлечения истца в районы боевых действий для выполнения задач по строительству инфраструктурных объектов на территории Украины, ДНР, ЛНР.
Истец Гребцов С.А. в судебное заседание не явился, извещен.
Представитель истца Моргенштерн А.В. в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, просил иск удовлетворить.
Представитель ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Представители третьих лиц Министерство строительства и инфраструктуры Челябинской области, ОГКУ «Челябоблинвестстрой», ООО «Люкс-Фасад», ИП ФИО5, ИП ФИО6 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Треть лицо Смирнов С.В. в судебном заседании исковые требования поддержал.
Руководствуясь ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания.
Выслушав представителя истца, третье лицо, исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. Суд рассматривает дела об установлении в том числе факта нахождения на иждивении.
Согласно ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.
Отношения, связанные с обеспечением социальной поддержки ветеранов, регулируются Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон «О ветеранах»), которым установлены категории ветеранов и меры их социальной поддержки.
В соответствии с п.п. 9 п. 1 ст. 3 Федерального закона «О ветеранах» лица, направленные для обеспечения выполнения задач в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24.02.2022, отработавшие установленный при направлении срок либо откомандированные досрочно по уважительным причинам, относятся к категории ветеранов боевых действий.
Судом установлено и из материалов дела следует, что 15 июля 2022 года между ООО «Люкс-Фасад» (генеральный подрядчик) и ИП ФИО5 (субподрядчик) заключен договор подряда №2, предметом которого явилось выполнение работ по капитальному ремонт, в том числе восстановительные работы на объекте - здание МБДОУ «Детский сад № 3 «Чебурашка», расположенного по адресу: Донецкая Народная Республика, <адрес> обеспечить выполнение указанных работ в соответствии с условиями государственных контрактов № 2 от 15.07.2022 и № 3 от 15.07.2022, заключенных между заказчиком и областным государственным казенным учреждением «Челябоблинвестстрой».
21 июля 2022 года между ИП ФИО5 (заказчик) и ИП Смирновым С.В. (подрядчик) заключен договор №, по условиям которого подрядчик обязуется выполнить строительно-монтажные работы, в том числе работы по капитальному ремонту объекта - МБДОУ «Детский сад № 3 «Чебурашка», расположенного по адресу: Донецкая Народная Республика, г. Волноваха, ул. Лесная, д. 7, а заказчик обязует принять и оплатить результат выполненных работ.
21 июля 2022 года между ИП Смирновым С.В. (подрядчик) и Гребцовым С.А. (субподрядчик) заключен договор субподряда №5, по условиям которого субподрядчик обязуется выполнить по заданию подрядчика восстановительные работы на объекте - МБДОУ «Детский сад № 3 «Чебурашка», расположенном по адресу: Донецкая Народная Республика, г. Волноваха, ул. Лесная, д. 7, а подрядчик обязуется принять результат работ и оплатить.
Из акта выполненных работ от 09 сентября 2022 года следует, что Гребцов С.А. (субподрядчик) выполнил, а ИП Смирновым С.В. (подрядчик) принял работы по восстановлению объекта - МБДОУ «Детский сад № 3 «Чебурашка», расположенного по адресу: Донецкая Народная Республика, г. Волноваха, ул. Лесная, д. 7.
Обращаясь в суд с настоящим иском Гребцов С.А. ссылается на то, что в период с 25 июля 2022 года по 9 сентября 2022 года выполнял задачи по восстановлению и строительству инфраструктурных объектов на территории Донецкой Народной Республики на основании договоров, заключенных с ООО «Люкс-Фасад», которое в свою очередь заключило государственные контракты с ОГКУ «Челябоблинвестстрой», учредителем которого является Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области.
В письменном отзыве ответчик, возражая против заявленных требований, указывает на то, что истец не привлекался Министроем России для выполнения задач по восстановлению и строительству инфраструктурных объектов на территории Донецкой Народной Республики, а наличие договорных правоотношений между ОГКУ «Челябоблинвестстрой» и ООО «Люкс-Фасад» правового значения для рассмотрения настоящего спора не имеет.
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 19.12.2003 №763 выдача удостоверений ветерана боевых действий лицам, указанным в подпунктах 1 - 9 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах», кроме лиц, упомянутых в абзацах третьем и четвертом настоящего пункта, осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, направлявшими (привлекавшими) указанных лиц для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий, либо федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, осуществляющими в настоящее время функции в установленной сфере деятельности упраздненных государственных органов, направлявших (привлекавших) указанных лиц для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий.
Удостоверение ветерана боевых действий, выдаваемое лицам, указанным в статье 3 Федерального закона №5-ФЗ, является документом, подтверждающим право на предоставление им мер социальной поддержки (пункт 1 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 года №763, далее - Инструкция №763, Постановление №763).
В соответствии с пунктом 3 Постановления №763 выдачу удостоверения ветерана боевых действий единого образца лицам, указанным в подпунктах 1 - 9 пункта 1 статьи 3 Федерального закона №5-ФЗ, кроме лиц, упомянутых в абз. 3 и 4 п. 3 Постановления № 763, осуществляют федеральные органы исполнительной власти и федеральные государственные органы, направлявшие (привлекавшие) указанных лиц для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий, либо федеральные органы исполнительной власти и федеральные государственные органы, осуществляющие в настоящее время функции в установленной сфере деятельности упраздненных государственных органов, направлявших (привлекавших) указанных лиц для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий.
Выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти (федеральных государственных органах) и исполнительных органах субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы (пункт 2 Инструкции № 763).
Приказом Минстроя России от 02 сентября 2015 года №632/пр утвержден Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее - Порядок №632/пр), который определяет порядок заполнения, выдачи и учета удостоверений ветерана боевых действий (далее - удостоверение), выдаваемых Минстроем России.
В соответствии с пунктами 2 - 5 Порядка №632/пр Минстрой России осуществляет заполнение, выдачу и учет удостоверений в отношении лиц, указанных в подпунктах 1, 6, 7 и 9 пункта 1 статьи 3 Федерального закона №5-ФЗ, направлявшихся (привлекавшихся) для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий Минстроем России или упраздненными государственными органами, функции которых в установленной сфере деятельности в настоящее время осуществляет Минстрой России.
Основанием для выдачи удостоверения является установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации или СССР документально подтвержденный факт выполнения лицами, указанными в пункте 2 Порядка №632/пр, задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов, контртеррористических операций, а также факт выполнения ими правительственных боевых заданий.
В качестве документов, подтверждающих наличие оснований для выдачи удостоверения, рассматриваются приказы (выписки из приказов), распоряжения (выписки из распоряжений), командировочные удостоверения, записи в удостоверениях личности, военных билетах, трудовых книжках и (или) сведениях о трудовой деятельности, предусмотренных статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации, архивные справки и иные документы.
С целью получения удостоверения лица, указанные в пункте 2 Порядка №632/пр, обращаются с соответствующим заявлением в Минстрой России.
К заявлению прилагаются копии документов, подтверждающих наличие оснований для выдачи удостоверения (при наличии).
Для рассмотрения документов лиц, претендующих на получение удостоверений, в Минстрое России создается на постоянной основе Комиссия по подготовке предложений о выдаче (отказе в выдаче) удостоверений ветерана боевых действий Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, состав и положение которой утверждается приказом Минстроя России.
В силу пункта 8 Порядка №632/пр отсутствием оснований для выдачи удостоверения является наличие в документах, представленных лицом, указанным в пункте 2 Порядка №632/пр, недостоверной или искаженной информации, несоответствие условиям, предусмотренным в подпунктах 1, 6, 7 и 9 пункта 1 статьи 3 Федерального закона №5-ФЗ.
Из вышеизложенного следует, что Минстрой России уполномочен на выдачу удостоверений только определенной законом категории граждан: лицам, которые непосредственно направлялись (привлекались) федеральным министерством для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий. При этом сам факт выполнения таких задач, в том числе подтвержденный какими-либо документами, не подменяет собой факт направления Минстроем России лиц на указанные территории.
Несоответствие в том числе данному условию влечет принятие решения об отказе в выдаче гражданину удостоверения на основании пункта 8 Порядка №632/пр.
Как следует из искового заявления и приложенных документов, Гребцов С.А. направлялся ООО «Люкс-Фасад» с 25 июля 2022 года по 9 сентября 2022 года в Донецкую Народную Республику для выполнения работ по капитальному ремонту здания МБДОУ «Детский сад № 3 «Чебурашка», расположенного по адресу: Донецкая Народная Республика, г. Волноваха, ул. Лесная, д. 7.
Между тем, вопреки изложенным выше положениям Федерального закона № 5-ФЗ, Инструкции №763, Постановления №763, Порядка № 632/пр, доказательства, подтверждающие направление истца для выполнения задач в Донецкую Народную Республику Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ именно для выполнения задач в ходе специальной военной операции в районы боевых действий на территории, в частности Донецкой Народной Республики с 24.02.2022, истцом в материалы дела не представлены.
Само по себе нахождение истца в Донецкой Народной Республике при отсутствии доказательств, подтверждающих его направление для выполнения задач уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, не может служить основанием для отнесения гражданина к категории ветерана боевых действий.
Согласно письму Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 15.01.2024 №26-51О0Г-133 сам факт направления (командирования) лиц на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года и Запорожской области, Херсонской области с 30 сентября 2022 года не может являться основанием для установления статуса ветерана боевых действий в соответствии с пп. 9 п. 1 ст. 3 Федерального закона «О ветеранах», так как это не означает, что командированное лицо привлекается к обеспечению выполнения задач в ходе специальной военной операции.
Учитывая установленные по делу обстоятельства суд приходит к выводу, что правовых оснований для установления факта привлечения истца в районы боевых действий для выполнения задач по строительству инфраструктурных объектов на территории Украины, ДНР, ЛНР Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ не имеется, в связи с чем в удовлетворении исковых требований надлежит отказать в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Гребцова ФИО9 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ об установлении юридического факта, признания «Ветераном боевых действий» с выдачей соответствующего удостоверения, отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме через Центральный районный суд г.Челябинска.
Председательствующий п/п Л.Н. Главатских
Мотивированное решение изготовлено 02 июля 2026 года.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>