РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 апреля 2026 года город Ноябрьск ЯНАО
Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Тихоновой Е.Н.
при секретаре судебного заседания Мицкевич А.С., с участием: представителя административного истца ФИО6, представителей административных ответчиков ФИО8, ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-607/2026 по иску ФИО3 к Администрации города Ноябрьска, Департаменту имущественных отношений Администрации города Ноябрьска, Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки г.Ноябрьск о признании незаконным отказа в проведении процедуры внесения изменений в Правила землепользования и застройки г.Ноябрьска, возложении обязанности внести изменения, взыскании судебных расходов, установил:
Алтибоев Б.К. обратился в суд с административным иском о признании незаконным решения об отказе во внесении изменений в «Правила землепользования и застройки города Ноябрьск», утвержденные Постановлением Администрации города Ноябрьск от 06.10.2023 № П-1894, в части изменения территориальной зоны земельных участков с Т-2 на ОД-2 и возложении обязанности внести изменения в данные Правила. В обоснование требований указано, что Алтибоев Б.К является собственником земельного участка с кадастровым ... расположенного по адресу: <адрес> а также гаража № в блоке № на указанном земельном участке. Спорный земельный участок был передан в собственность истца по договору купли-продажи от 11 марта 2014 года, заключенному на основании Постановления администрации г.Ноябрьск от 19.02.2014 № П-138 для эксплуатации здания с указанием вида разрешенного использования – земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания. Соответствующая запись внесена в ЕГРН. Действующими Правилами землепользования и застройки г.Ноябрьск внесены изменения в части отнесения территории спорного земельного участка к территориальной зоне Т-2, о чем он (истец) надлежащим образом не извещался. В ответ на обращение об изменении Правил, установив зону ОД-2, ответчиком предоставлен ответ которым отказано в проведении процедуры внесения данных изменений. Полагает данный ответ является незаконным, поскольку в силу закона принадлежит лицу недвижимое имущество, зарегистрированное в ЕГРН и с теми характеристиками которые в нем указаны. Однако изменив вид разрешенного использования земельного участка, ответчик лишил собственника возможности эксплуатировать здания на нем в соответствии с назначением.
Определением суда от 26 февраля 2026 года, изложенном в протоколе судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра ЯНАО (т.1 л.д. 182).
Определением суда, изложенным в протоколе судебного заседания от 24 марта 2026 года (т.2 л.д.149), к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Комиссия по подготовке проекта Правил землепользования и застройки г.Ноябрьск.
Представитель истца ФИО6 в ходе рассмотрения дела настаивал на иске конкретизировал, что просят признать незаконным отказы, изложенные в письмах ответчиков от 26.12.2025 и от 30.12.2025. Указывал, что ответчики обязаны были руководствоваться сведениями, которые содержатся в ЕГРН как при внесении изменений в Правила землепользования и застройки Администрации г. Ноябрьска, так и при принятии оспариваемого решения.
Административный истец ФИО3 участие в рассмотрении дела не принимал, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Представитель административного ответчика Администрации г. Ноябрьск ФИО8 в судебном заседании в удовлетворении заявленных требований просила отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Представитель административного ответчика Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки города Ноябрьска, ДИО Администрации г.Ноябрьск (не явился после перерыва), представитель заинтересованного лица Управления Россреестра в судебном заседании участия не принимали, извещены надлежащим образом.
Суд считает возможным, учитывая положения части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие неявившихся лиц, поскольку их присутствие в судебном заседании судом не признано необходимым, ходатайств об отложении рассмотрения дела ими не заявлялось, что не является препятствием к разрешению поставленного вопроса по существу, при этом суд учитывает также, что информация по рассматриваемому делу является общедоступной на официальном сайте суда, то есть стороны должны пользоваться своими правами добросовестно.
Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.
Согласно статье 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
По общему правилу граждане и организации в силу статьей 3 и 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вправе обращаться в суд за защитой своих нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов.
Согласно статье 2 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации задачей административного судопроизводства является, в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Для признания ненормативного акта незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствия акта закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, причем незаконность акта включает в себя не только его формальное противоречие закону или иному правовому акту, но и принятие оспариваемого акта с превышением полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего; нарушение актом прав и законных интересов гражданина или организации.
Отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, регулирует земельное законодательство (пункт 1 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации).
Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации урегулирован состав земель Российской Федерации, определены категории земель по целевому назначению, установлено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.
Согласно статье 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.
Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением установленных федеральным законом случаев, когда границы земельных участков могут пересекать границы территориальных зон (пункт 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений регулирует законодательство о градостроительной деятельности, которое состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов и законов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.
Территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (пункт 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 2 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования подразделяются на: документы территориального планирования Российской Федерации; документы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документы территориального планирования субъекта Российской Федерации; документы территориального планирования муниципальных образований.
Документами территориального планирования муниципальных образований являются:
- схемы территориального планирования муниципальных районов;
- генеральные планы поселений;
- генеральные планы городских округов;
- генеральные планы муниципальных округов.
Градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.
Документом градостроительного зонирования являются Правила землепользования и застройки.
Территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 7 статьи 1).
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия.
При этом границы территориальных зон устанавливаются с учетом как функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, так и сложившейся планировки территории и существующего землепользования (часть 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 1 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 указанного Кодекса, с учетом особенностей, установленных статьей 33 кодекса.
Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентирована статьями 31 - 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации и включает в себя принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта и утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта (части 5, 6 статьи 31), официальную публикацию сообщения о принятии такого решения (часть 7 статьи 31), проверку проекта органом местного самоуправления на соответствие требованиям технических регламентов, документам территориального планирования (часть 9 статьи 31), направление проекта главе муниципального образования для принятия решения о проведении публичных слушаний либо в комиссию на доработку (части 10, 11 статьи 31), проведение комиссией публичных слушаний по проекту (части 12, 13, 14 статьи 31), внесение комиссией изменений в проект с учетом результатов таких слушаний и представление его главе местной администрации (часть 15 статьи 31), который должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления (часть 16 статьи 31). Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протокол общественных обсуждений или публичных слушаний и заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, за исключением случаев, если их проведение в соответствии с указанным Кодексом не требуется (часть 15 статьи 31, часть 1 статьи 32).
Согласно пункту 5 части 3 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.
Комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации (ч. 4 ст. 33).
Согласно ч. 5 ст. 33 глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.
С учетом предмета и оснований административного иска доказыванию в рамках рассмотрения настоящего административного дела подлежит наличие указанных в пункте 1 части 2 и пункте 5 части 3 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации обстоятельств.
Установлено, что Постановлением Администрации города Ноябрьск от 08 октября 2025 N 2290-П утвержден состав и Порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки города Ноябрьск.
Согласно пункту 1.3 указанного Порядка Комиссия является постоянно действующим коллегиальным органом при Администрации и осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией РФ, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Уставом городского округа Ноябрьск ЯНАО, Правилами землепользования и застройки г.Ноябрьска, утвержденными Постановлением Администрации от 06.10.2023 № П-1894, Положением и иными муниципальными нормативными правовыми актами.
В соответствии с пунктом 3.1 Порядка деятельности Комиссии к функциям Комиссии относятся: рассматривает предложения о внесении изменений в Правила; обеспечивает подготовку и проведение общественных обсуждений, публичных слушаний по проекту Правил, по проекту, предусматривающему внесение изменений в утвержденные Правила; обеспечивает подготовку проекта Правил, а также проекта внесения изменений в Правила; направляет информацию о порядке деятельности Комиссии по запросам граждан и организаций.
Постановление Администрации г. Ноябрьска от 03.04.2024 N 486-П утвержден административный регламент предоставления Администрацией города Ноябрьска муниципальной услуги "Подготовка проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования город Ноябрьск" (действующий на момент рассмотрения заявления истца), согласно пункту 1.3 которого заявителями на предоставление муниципальной услуги являются физические лица (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица (далее - заявители), обратившиеся в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений, а также в целях комплексного развития территории.
Согласно пункту 2.4 Регламента результатами предоставления муниципальной услуги является в том числе выдача (направление) решения о подготовке проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования город Ноябрьск или решения об отклонении предложения о внесении изменений в Правила в виде уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги ( решение об отказе) по форме согласно приложению N 2 к регламенту.
Выдача (направление) решения о подготовке проекта Правил или решения об отказе - 60 календарных дней с даты регистрации заявления (запроса) в Уполномоченном органе (пункт 2.7).
Основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является отсутствие перечисленных в настоящем пункте оснований, необходимых для рассмотрения вопроса о внесении изменений в Правила, в том числе несоответствие Правил генеральному плану муниципального образования город Ноябрьск в результате внесения в генеральный план изменений (пункт 2..20).
Как установлено в судебном заседании на основании Постановления Администрации города Ноябрьске от 03.02.2010 № П-1483 ГСПК «Холмогор» в аренду на срок 1 год были предоставлены земли в <адрес>, отнесенные к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования – земельные участки, предназначенные для размещения гаражей и автостоянок.
Постановлением Администрации г.Ноябрьск от 13 июня 2013 года № П -717 на основании заявления ФИО3 утверждена схема расположения спорного земельного участка с применением вида его разрешенного использования – земельные участки, расположенные для размещения гаражей и автостоянок (т.1 л.д.117).
На основании Постановления Администрации г.Ноябрьск от 19.02.2014 № П-138 с Алтибоевым Б.К. заключен договор купли-продажи недвижимого имущества от 11 марта 2014 года согласно которому он приобрел в собственность земельный участок площадью 141 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес> (т. 1 л.д.21, 23-25).
Согласно сведениям из ЕГРН вид разрешенного использования спорного земельного участка указан как земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (т.1 л.д.18)
Установлено, что в пределах указанного земельного участка расположен объект недвижимости в виде нежилого здания площадью 255,7 кв.м, с кадастровым <адрес> (т.1 л.д.14).
27 ноября 2025 года Алтибоев Б.К. обратился в Управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Ноябрьск с заявление о внесении в карту градозонирования г.Ноябрьск по адресу спорного земельного участка, установив территориальную зону ОД-2 и организовать публичные слушания (т.1 л.д.72).
04 декабря 2025 года Алтибоев Б.К. путем направления коллективного обращения иных граждан обратился в Управление архитектуры и градостроительства администрации г.Ноябрьск с просьбой о внесении изменений в карту градостроительного зонирования населенного пункта в части изменения территориальной зоны земельных участков, в том числе принадлежащего истцу, установив территориальную зону ОД-2 (зона общественно-делового назначения), что обусловлено намерением осуществлять предпринимательскую деятельность (т.1 л.д.179-181).
Как следует из содержания коллективного заявления, граждане указав зону ОД.2, фактически просили установить зону ОД.1, поскольку именно последняя является зоной общественно -делового назначения.
04 декабря 2025 года состоялось заседание Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Ноябрьск, о чем составлен протокол №, повесткой дня которого являлся вопрос о рассмотрении предложения Алтибоева Б.К. о внесении изменений в Правила землепользования и застройки г.Ноябрьск в части изменения территориальной зоны Т.2 «Зона объектов автомобильного и железнодорожного транспорта» на зону ОД.1 «Зона общественно-делового назначения» (т.1 л.д.73-75). По итогу заседания Комиссия рекомендовала главе города отказать ФИО3 в подготовке Проекта изменений.
Так, Комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки г.Ноябрьск в заключении, адресованному главе города Ноябрьск от 19.12.2025 указано на отсутствие возможности внести изменения в Правила землепользования и застройки г.Ноябрьск, в связи с несоответствием предлагаемой к установлению территориальной зоны ОД-1 спорного земельного участка Генерального плану города Ноябрьск (т.1 л.д.76-78).
26 декабря 2025 года и.о.главы города Ноябрьск направил в адрес Алтибоева Б.К. ответ № (т.1л.д. 31), которым отказано в удовлетворении заявления о внесении изменений в Правила землепользования и застройки г.Ноябрьск.
Письмом Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки г.Ноябрьск от 30 декабря 2025 года Алтибоеву Б.К. сообщено о направлении в адрес последнего решения об отказе в принятии проекта о внесении изменений в Правила (т.1 л.д.28).
Учитывая вышеназванные нормы права, каких либо нарушений процедуры рассмотрения заявления и направления соответствующего решения в адрес истца, судом не установлено.
Однако, полагая, что оспариваемые отказы являются незаконными, поскольку нарушает права и законные интересы, Алтибоев Б.К. обратился в суд с настоящим административным иском.
Как установлено судом, Решением Городской Думы МО город Ноябрьск от 25.04.2008 N 352-Д был утвержден Генеральный План муниципального образования город Ноябрьск, согласно которому земельные участки, на которых размещены гаражи ГСПК «Холмогор», относились к функциональной зоне гаражных сооружений и объектов автосервиса.
На момент предоставления земель в <адрес> в 2010 году ГСПК «Холмогор» земельные участки, на которых размещены гаражи ГСПК «Холмогор» были отнесены к территориальной зоне П.1 – коммунально-складская зона на основании Правил землепользования и застройки МО г.Ноябрьск от 25.11.2009 № 97-Д.
В разделе III главы 10 в статье 25 указанных Правил установлено, что коммунально-складская зона выделена для обеспечения правовых условий формирования территорий для размещения специализированных складов, товарных баз, предприятий коммунального и транспортного обслуживания населения. Основными видами разрешенного использования являются: 1. автозаправочные станции, 2. бани, прачечные, 3. объекты жилищно-коммунального хозяйства, 4. общетоварные склады, 5. специализированные склады, 6. склады строительных материалов и твердого топлива, 7. производственные базы жилищно-эксплуатационных и аварийно-диспетчерских служб, 8. открытые стоянки для хранения автобусов, грузовиков, легковых автомобилей, 9. трамвайные, автобусные, троллейбусные парки, 10. таксопарки, 11. гаражи, 12. издательства и редакционные офисы с типографиями, 13. административные здания, 14. офисы, конторы организаций различных форм собственности, 15. научно-исследовательские лаборатории, 16. отделения связи, 17. отделения банка, 18. объекты торговли, 19. предприятия бытового обслуживания, 20. авторемонтные предприятия и объекты автосервиса, 21. объекты пожарной охраны, 22. станция скорой помощи, 23. учебные автомобильные полигоны - автодромы. Вспомогательные виды разрешенного использования: 1. открытые стоянки для кратковременного хранения легковых автомобилей, 2. торговые павильоны и торговые киоски, 3. общественные уборные. Условно разрешенные виды использования: 1. сооружения связи, радиовещания и телевидения, 2. культовые сооружения, 3. ветеринарные лечебницы, 4. площадки для выгула собак.
В соответствии действующей редакцией Генерального Плана, утвержденного решением Городской думы МО г.Ноябрьск от 23.05.2013 № 578-Д ( в редакции от 23.09.2021 № 283-Д), земельные участки, на которых размещены гаражи ГСПК «Холмогор» располагаются в существующей функциональной зоне транспортной инфраструктуры для размещения объектов обслуживания и хранения автомобильного транспорта, предназначенные для размещения и функционирования сооружений и коммуникаций внешнего и общественного транспорта.
Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 был утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, которым в том числе предусматривались виды разрешенного использования земельных участков - "Автомобильный транспорт" (код 7.2) и «Предпринимательство» (код 4).
Правилами землепользования и застройки, утвержденными 31.08.2017 № 426-Д зона П.1 была изменена на территориальную зону ОД.2 – зона предпринимательства, поскольку как следует из пояснений стороны административного ответчика, в районе спорных земельных участков находились объекты торговли, что подтверждается картой градостроительного зонирования (т.2 CD носитель).
Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. N П/0412 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков.
Решением городской Думы от 19.06.2019 № 692-Д внесены изменения в вышеуказанные Правила, в том числе в части зонирования земельных участков на территории мкр. «П-2» на зону Т-2 для обеспечения условий формирования территорий для размещения объектов обслуживания автомобильного и железнодорожного транспорта. Основными видами разрешенного использования которого являются: хранение автотранспорта, служебные гаражи, железнодорожный транспорт, автомобильный транспорт, земельные участки (территории) общего пользования.
Постановлением Администрации г. Ноябрьска от 06.10.2023 N П-1894 утверждены действующие на сегодняшний день Правила землепользования и застройки муниципального образования город Ноябрьск, которые включают в себя, в том числе, градостроительные регламенты (т.1 л.д.57-59).
В части III Правил землепользования и застройки утверждены типы территориальных зон, в соответствии с которыми также спорный гараж находится в территориальной зоне Т.2 - зона объектов автомобильного и железнодорожного транспорта (раздел 9, п. 32.3 Правил), в которой видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства являются: хранение автотранспорта; размещение гаражей для собственных нужд; служебные гаражи; стоянка транспортных средств; автомобильный транспорт; земельные участки (территории) общего пользования. Условно разрешенные виды использования: коммунальное обслуживание, обеспечение научной деятельности; ветеринарное обслуживание; магазины; общественное питание; гостиничное обслуживание; объекты дорожного сервиса; обеспечение внутреннего правопорядка; социальное обслуживание; деловое управление; выставочно-ярмарочная деятельность; туристическое обслуживание; энергетика; связь; трубопроводный транспорт.
Аналогичные требования были закреплены и в ранее действовавших Правилах землепользования и застройки муниципального образования г. Ноябрьск, утвержденных Постановлением Администрации г. Ноябрьска 23.05.2022 N П-860.
На рассматриваемую территорию Постановлением Администрации г.Ноябрьск от 14.06.2022 № П-1081 утверждена документация по планировке, (т.1 л.д. 60-62), согласно которой территории <адрес> располагаются в зоне размещения объектов транспортной инфраструктуры, для хранения автотранспорта.
Согласно части 11 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешенное использование земельных участка, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.
В силу части 12 статьи 34 указанного выше Федерального закона до 1 января 2020 орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков.
Таким образом, предусмотренные правилами землепользования и застройки города Ноябрьск градостроительные регламенты были приведены в соответствие с упомянутым Классификатором.
При этом, как следует из материалов дела, пояснений представителя административного ответчика и не оспорено стороной истца, разрешенное использование земельных участков на территории ГСПК «Холмогор», установленное до дня утверждения указанного выше Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, определялось с учетом сложившейся застройки города, планировки территории и существующего землепользования.
Частью 3 статьи 9, частями 9, 10 статьи 31, пунктом 1 части 2 статьи 33, пунктом 2 части 1 статьи 34, частью 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития. Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования.
Тогда как, с учетом приведенных выше и установленных судом фактических обстоятельств дела, установление территориальной зоны ОД.1 «Зона общественно-делового назначения» в отношении спорного земельного участка будет противоречить Генеральному плану г. Ноябрьск, что является недопустимым при недоказанности факта не эффективного использования спорного земельного участка, причинения вреда их правообладателям, снижение стоимости земельных участков и объектов капитального строительства, не реализации прав и законных интересов граждан и их объединений.
Таким образом, разрешая спор, руководствуясь положениями статей 1, 8, 30 - 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 1, 7, 85 Земельного кодекса Российской Федерации, Генерального плана города Ноябрьск, утвержденного решением Городской думы МО г.Ноябрьск от 23.05.2013 № 578-Д, суд исходит из того, что оспариваемые ответы приняты с учетом положений Генерального плана города Ноябрьска и не нарушает прав истца.
Тот факт, что в заявлении от 27 ноября 2025 года Алтибоев Б.К. указывает на внесение изменений в действующие Правила землепользования в части изменения территориальной зона на ОД.2, тогда как решения приняты в отношении зоны ОД.1, не свидетельствует о незаконности принятых по заявлениям Алтибоева Б.К. решений об отказе во внесении изменений в Правила, поскольку основанием к отказу явилось несоответствие запрашиваемой зоны Генеральному плану г. Ноябрьск.
Довод административного истца о нарушении его интересов тем, что он лишен возможности осуществлять предпринимательскую деятельность на территории спорного земельного участка, подлежит отклонению, тогда как в соответствии с частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возложена на лицо, обратившееся в суд.
Необходимо отметить, для правового режима территории важным является тот факт, что режим зон, в отличие от видов разрешенного использования, устанавливается в особом порядке и имеет приоритетное значение.
Фактически сторона истца указывает на незаконность установления в действующих Правилах землепользования и застройки существующего вида разрешенного использования спорного земельного участка отличного от сведений в ЕГРН, между тем с заявлением об изменении вида разрешенного использования Алтибоев Б.К. к административному ответчику не обращался, решений по данному вопросу не приняты, требований суду не заявлено, в настоящем деле рассматриваются требования об отказе во внесении изменений в Правила в части территориальной зоны.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (Постановление от 28 марта 2017 года N 10-П; определения от 15 июля 2010 года N 931-О-О, от 25 февраля 2016 года N 242-О, от 23 июля 2020 года N 1653-О и др.).
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 14 мая 2009 года N 8-П, конституционная обязанность сохранять окружающую среду, распространяющаяся и на государственные органы, является частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду.
Таким образом, благоприятная окружающая среда понимается как комплексное и устойчивое развитие населенных пунктов, улучшение жилищных, социально-экономических и экологических условий проживания граждан.
В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Разрешая заявленные требования, суд в том числе, исходит из вышеприведенной позиции Конституционного Суда Российской Федерации, который неоднократно отмечал, что в такой сложной сфере, как градостроительство, власти должны иметь широкие пределы усмотрения в осуществлении политики городского планирования и задача органов муниципальных образований при разработке документов территориального планирования состоит не в обеспечении приоритета прав отдельных граждан в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов.
Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости следует, что Алтибоев Б.К. приобрел право собственности на спорный земельный участок в 2014 году на основании договора купли-продажи недвижимого имущества. При заключении договора купли-продажи, регистрации перехода права собственности административный истец вправе был ознакомиться с видами разрешенного использования земельного участка, установленными для существующей на тот момент территориальной зоны П.1 (коммунально-складская зона).
Правовое регулирование назначения функциональной и территориальной зон, в которых находится земельный участок административного истца, вопреки его утверждению, позволяет использовать земельный участок на условиях, определенных частью 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации и части 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации Земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Согласно части 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры. В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов. Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.
Доводы истца о неправомерности отнесения земельного участка к территориальной зоне Т.2 не имеют самостоятельного правового значения, учитывая, что как следует из исследуемых Правил землепользования и застройки, спорный земельный участок ни когда к испрашиваемой зоне ОД.1 не относился.
Представленные истцом сведения из ЕГРН, постановление Администрации о предоставлении земельного участка из земель населенного пункта для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания и договора купли-продажи, не являются документами, на основании которых определяются территориальные зоны.
В данном случае вопрос о правомерности отнесения Правилами землепользования и застройки г. Ноябрьск спорного участка к той или иной территориальной зоне, как и вопрос об обоснованности ее установления, не являлся предметом судебного разбирательства. Соответствие Правил землепользования и застройки г. Ноябрьск требованиям земельного и градостроительного законодательства предметом исследования и оценки в рамках настоящего спора так же не являлось.
Процедура оспаривания нормативных правовых актов регулируется главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Подсудность таких дел определяется статьей 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.
При отсутствии совокупности условий для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, предусмотренных частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В рассматриваемом деле необходимая совокупность условий для удовлетворения требований административного истца, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом не установлена.
На основании вышеизложенного, суд считает, что поскольку оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется, административное исковое заявление подлежит оставлению без удовлетворения в полном объеме.
Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
в удовлетворении административного иска ФИО3 к Администрации города Ноябрьска, Департаменту имущественных отношений Администрации города Ноябрьска, Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки г.Ноябрьск о признании незаконным отказа в проведении процедуры внесения изменений в Правила землепользования и застройки г.Ноябрьска, возложении обязанности внести изменения, взыскании судебных расходов, отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путём подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.
Кассационные жалоба, представление на решение суда могут быть поданы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий шести месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления путем подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.
Председательствующий судья: (подпись)
Решение в окончательной форме принято 29 апреля 2026 года
Подлинник решения находится в Ноябрьском городском суде ЯНАО в административном деле № 2а-0607-2026.