РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 марта 2026 года город Ноябрьск ЯНАО
Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего судьи Тихоновой Е.Н., при секретаре судебного заседания Мицкевич А.С., с участием: представителя административного ответчика Администрации г.Ноябрьска ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-0752/2026 по административному иску ФИО2 к Главе Администрации города Ноябрьска, Администрации города Ноябрьск об оспаривании решения, действий (бездействий), возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав и законных интересов, установил:
административный истец ФИО8 в лице представителя ФИО5, обратился в суд с административным иском к Главе Администрации г.Ноябрьска и Администрации г.Ноябрьска о признании незаконным бездействия административных ответчиков, выразившееся в нарушении 10-тидневного срока для принятия решения о взаимодействии в ответ на предложение организаторов добровольческой деятельности в поддержку СВО, с возложением обязанности устранить нарушения его прав, свобод и законных интересов и препятствия к их осуществлению путем вынесения решения о принятии предложения о взаимодействия и оказания информационной поддержки организатору добровольческой деятельности в поддержку СВО либо об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения. В обоснование указал, что нарушение 10-тидневного срока направления ответа на предложение организатора добровольческой деятельности противоречит постановлению Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года №1425, профильному муниципальному правовому акту в части превышения указанных полномочий, использования их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан и общества. Направленны й ответ на предложение не подписан, а нарушение заключается в не предоставлении муниципальной информационной поддержки, на которую рассчитывал организатор добровольческой деятельности в поддержку СВО, муниципальный правовой акт, регулирующий данный порядок, нарушен. При этом оспариваемое бездействие административных ответчиков нарушает право истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально, а также беспрепятственно получать муниципальную информационную поддержку.
Административный истец ФИО2 и его представитель ФИО5, участия при рассмотрении дела, в том числе посредством ВКС на базе ..., не принимали, извещены надлежащим образом.
Представитель административного ответчика Администрации г.Ноябрьска ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях. Указала, что ответы на поставленные в сообщении вопросы были даны, срок направления ответа не пропущен.
Административный ответчик Глава Администрации г.Ноябрьска в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Как следует из материалов дела, ФИО2, в качестве организатора добровольческой деятельности, направил 06 января 2026 года в Администрацию г.Ноябрьска посредством платформы обратной связи информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг» (далее – ПОС) (обращение №) сообщение о намерении взаимодействия в части организации добровольческой деятельности путем проведения интерактивной викторины, не требующей материальных затрат, продолжительностью 40 минут в сети Интернет в поддержку СВО в целях содействия в профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм проведения граждан и имитационной игры в оздоровительном лагере для воспитателей, вожатых, социальных педагогов, советников директоров школ по воспитательной работе, сотрудников Центров занятости населения и органов молодежной политики, социальных педагогов, заместителей руководителей образовательных учреждений по УВР, патриотическому воспитанию, безопасности, инспекторов комиссий по делам несовершеннолетних, методистов, со ссылками на положения ст.31.1 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и Федерального закона от 28 июня 1995 года №98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», а также Указ Президента Российской Федерации от 25 ноября 2025 года №858 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2036 года», принятый в целях координации деятельности органов муниципального самоуправления с институтами гражданского общества (л.д.23-33). Категория сообщения указана как «Вопросы по СВО». К данному сообщению административным истцом приложен документ – Постановление от 25.01.2021 № П-58.
Полученное Администрацией г.Ноябрьска сообщение №, рассмотрено и 30 января 2026 года с использованием ПОС направлен ответ, включающий сведения об уполномоченных представителях ответственных за взаимодействие со стороны органов местного самоуправление учреждения, а также указано, что реализуемые Администрацией г.Ноябрьска в рамках национальной политики мероприятия, полностью соответствуют целям и задачам Стратегии, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 25 ноября 2025 года №858 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2036 года», и поступившая информация принята к сведению, с указанием на готовность оказания содействия Администрацией г.Ноябрьск информационной поддержки в части информирования заинтересованных категорий граждан о проводимых вебинарах (л.д.20-21).
Не согласившись с данным ответом, истец обратился с иском в суд, указывая, что не предоставлена муниципальная поддержка, на которую рассчитывал он (истец) как организатор добровольческой деятельности в поддержку СВО.
В соответствии с пунктами 2 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Федеральным законом от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (далее - Федеральный закон N 135-ФЗ) установлены основы правового регулирования благотворительной деятельности, определены возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях широкого распространения и развития благотворительной деятельности в Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона N 135-ФЗ гарантируется и обеспечивается защита предусмотренных законодательством Российской Федерации прав и законных интересов граждан и юридических лиц - участников благотворительной деятельности.
На основании ст. 17.2 Федерального закона N 135-ФЗ организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право:
1) получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации;
2) осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
3) информировать, в том числе совместно с заинтересованными организациями, граждан о возможностях участия в добровольческой (волонтерской) деятельности;
4) участвовать в формировании и деятельности координационных и совещательных органов в сфере добровольчества (волонтерства), создаваемых при органах государственной власти и органах местного самоуправления;
5) получать иную поддержку в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 17.3 Федерального закона N 135-ФЗ Правительство Российской Федерации утверждает: общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями; перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.
Такие требования утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года N 1425 «Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями» (далее – Требования).
Согласно пункту 2 данных Требований организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности, которое должно содержать, в том числе, перечень предлагаемых к осуществлению видов работ (услуг), осуществляемых добровольцами в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)", с описанием условий их оказания, в том числе возможных сроков и объемов работ (оказания услуг), уровня подготовки, компетенции, уровня образования и профессиональных навыков добровольцев (волонтеров), наличия опыта соответствующей деятельности организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации (подпункт "е" пункта 2).
Пунктом 3 Требований предусмотрено, что орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений:
- о принятии предложения;
- об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.
В силу пункта 7 Требований взаимодействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, учреждений и (или) организаций с организатором добровольческой деятельности, добровольческой организацией осуществляется на основании соглашения о взаимодействии (далее - соглашение), за исключением случаев, определенных сторонами.
Таким образом, положения вышеприведенных правовых норм предусматривают право органов государственной власти субъектов и местного самоуправления Российской Федерации принимать предложения от организаторов добровольческой деятельности, добровольческой организации о взаимодействии в организации добровольческой деятельности или отказывать в принятии данного предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.
Кроме того, данным постановлением Правительства Российской Федерации утвержден Перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, согласно которому к нему отнесены деятельность по оказанию содействия в оказании медицинской помощи в организациях, оказывающих медицинскую помощь; содействие в оказании социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания; содействие в оказании социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; содействие в защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
С учетом вышеприведенных положений Общих требований и Перечня видов деятельности, в отношении которых утверждается порядок взаимодействия, и, исходя из содержания обращения от 06 января 2026 года, суд приходит к выводу о том, что направленное административным истцом в адрес административного ответчика сообщение о проведении викторины не относится к числу подлежащих рассмотрению в соответствии с вышеуказанным Порядком взаимодействия, поскольку не может быть расценено в качестве предложения о взаимодействии, и не может быть признано предложением организатора добровольческой деятельности о взаимодействии, поскольку в нем содержатся сведения информационного характера о проведении административным истцом викторины в сети «Интернет», а также отсутствует перечень предлагаемых им к осуществлению видов работ (услуг) с описанием условий их оказания, предполагаемых сроков и объемов работ, который требует предоставления органом местного самоуправления встречных мер поддержки.
Так, текст сообщения от ФИО2 содержит выдержки из различных нормативных правовых актов, цитаты, определения и понятия (координация деятельности органов местного самоуправления, реализация национальной политики, гражданское единство, межэтнические и межрелигиозные отношения и тд.), что не позволяет определить суть предложения; не указано, какого рода взаимодействие необходимо, какие действия необходимо совершить административному ответчику, что именно ему предлагается и с какими целями, а также не указано, в чем состоит деятельность истца.
Кроме того, вначале сообщения ФИО2 предлагает проведение интерактивной викторины в поддержку СВО, но в целях содействия в профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм проведения граждан.
В последующем по тексту сообщения в качестве цели и задач указано на содействие в оказание социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, профориентация обеспечивающая реализацию специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков, самоопределение, развитие ключевых компетенций, направленных на формирование у детей профессиональных навыков в сфере экономики, финансов и права с целью социальной поддержки и защиты граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, не способны самостоятельно реализовать свои права и законные интересы; социальной реабилитации детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, безнадзорных детей, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; оказания бесплатной юридической помощи и правового просвещения населения; содействия добровольческой (волонтерской) деятельности и тд..
Между тем, конкретных видов предлагаемых к получению социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявителем не предложено.
Тогда как просительная часть сообщения указывает, на необходимость адресату направить порядок взаимодействия (опять же в отсутствие предлагаемого заявителем порядка); принять решение о принятии либо об отказе в принятии предложения; предоставить сведения об уполномоченных представителях, ответственных за взаимодействие, а также в целях сохранения исторической памяти в ознаменование 80-летия Победы в ВОВ 1941-1945 в благодарность ветеранам и признавая подвиг участников СВО просил поддержать указ Президента РФ от 25.11.2025 № 858.
Между тем, Указами Президента Российской Федерации, ссылка на которые содержатся по тексту сообщения, какие-либо обязанности на Глав муниципальных округов и органы местного самоуправления в сфере добровольческой (волонтерской) деятельности не возложены, в данных актах не содержится специальных поручений Президента Российской Федерации в сфере добровольческой (волонтерской) деятельности органам местного самоуправления и Главам муниципальных округов.
При этом, в рассматриваемом случае достоверно установлено, что Администрацией г.Ноябрьска рассмотрено сообщение ФИО2 по существу поставленных в нем вопросов, а поскольку отсутствовало конкретное предложения административного истца, соответственно решение вопроса о принятии либо об отказе в его принятии административным ответчиком не могло быть направлено.
В силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Вместе с тем, административным истцом суду не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что оспариваемым ответом административного ответчика нарушены его права и законные интересы, требующие судебного восстановления, в том числе в связи с поздним направлением ответа на сообщение.
С учетом изложенного в удовлетворении иска надлежит отказать в полном объеме.
На основании определения Ноябрьского городского суда ЯНАО от 02 марта 2026 года ФИО2 предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины в размере 3 000 рублей на срок до рассмотрения дела по существу, отказано в освобождении от уплаты государственной пошлины.
При отказе в иске судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, взыскиваются с административного истца, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход федерального бюджета (часть 2 статьи 114, статья 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Таким образом, с административного истца подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 рулей в бюджет муниципального образования город Ноябрьск.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
в удовлетворении административного иска ФИО2 к Администрации города Ноябрьска, Главе Администрации города Ноябрьск об оспаривании решений, действий (бездействий), допущенных при ответе на обращение, зарегистрированное № от 06 января 2026 года, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав и законных интересов, отказать.
Взыскать с ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт гражданина Российской Федерации серия <адрес>) в бюджет муниципального образования город Ноябрьск государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ноябрьский городской суд.
Судья (подпись)
Решение в окончательной форме принято 07 апреля 2026 года
Подлинник решения находится в Ноябрьском городском суде ЯНАО в административном деле № 2а-752-2026.