РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 мая 2026 года город Ноябрьск ЯНАО
Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Нигматуллиной Д.М.
при помощнике судьи Ишмуратовой Г.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1129/2026 по иску Багдасарян Натальи Анатольевны об оспаривании решения органа местного самоуправления, установил:
Багдасарян Н.А. обратилась в суд с административным иском к ДИО администрации г.Ноябрьска (далее – департамент) об оспаривании решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ее семье жилищного капитала. В обоснование требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в департамент с заявлением о предоставлении жилищного капитала на приобретение (строительство) жилья молодой семье и выдаче сертификата на жилищный капитал, в чем ей было отказано. Основанием для отказа послужило то, что при определении нуждаемости департамент учел наличие принадлежащей ей квартиры в Тюмени и отчужденную ею же ДД.ММ.ГГГГ долю в праве собственности на квартиру в Ноябрьске, с чем она не согласна, поскольку на момент отчуждения доли состав молодой семьи был иным (ребенок еще не родился), нуждаемость возникла не из-за отчуждения доли, а в связи с рождением ребенка, поэтому действия по отчуждению доли не носят признаков недобросовестности и искусственного ухудшения жилищных условий. Кроме того, Порядок, установивший испрашиваемую ею меру социальной поддержки, принят лишь ДД.ММ.ГГГГ и на момент отчуждения доли не существовал. Полагая, что отказ является формальным и не соответствует положениям ст.53 ЖК РФ, просила признать решение департамента от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и нарушающим права, свободы и законные интересы ее и ее семьи, и возложить на департамент обязанность повторно рассмотреть ее заявление и принять положительное решение. В случае необходимости подачи нового заявления просила продлить срок подачи этого заявления пропорционально времени, затраченному на рассмотрение административного иска.
Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация г.Ноябрьска, в качестве заинтересованных лиц – ДСиЖП ЯНАО, Д., малолетняя А в лице ее законного представителя Багдасарян Н.А.
Участвующие в деле лица в суд не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Багдасарян Н.А. и Д. просили рассмотреть дело в их отсутствие. Департаментом представлены письменные возражения по делу и документы, положенные в основу обжалуемого решения. Администрацией г.Ноябрьска и ДСиЖП каких-либо ходатайств не заявлено, доказательств не представлено, отношение к иску не выражено.
Поскольку правила извещены, а процессуальных препятствий к рассмотрению дела нет, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие участвующих в деле лиц, и, исследовав материалы дела, приходит к следующему:
Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд, что закреплено ст.46 Конституции РФ.
Порядок обжалования решений и действий указанных органов установлен гл.22 КАС РФ. Так, в соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Постановлением Правительства ЯНАО от 20 января 2025 года № 10-П в целях дополнительной социальной поддержки семей с детьми установлена дополнительная мера социальной поддержки для отдельных категорий граждан в ЯНАО в виде предоставления жилищного капитала на приобретение (строительство) жилья молодым семьям. Этим же постановлением утвержден Порядок предоставления жилищного капитала на приобретение (строительство) жилья молодым семьям (далее – Порядок).
В соответствии с Порядком молодой семьей признается семья, соответствующая условиям, указанным в п.1.5 Порядка, в которой родители состоят в зарегистрированном браке и имеют ребенка, рожденного начиная с 1 декабря 2024 года, где оба супруга имеют гражданство Российской Федерации на день рождения ребенка, а также неполная семья, соответствующая условиям, указанным в п.1.5 Порядка, состоящая из одного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации, и ребенка, рожденного начиная с 1 декабря 2024 года. К членам молодой семьи отнесены супруг (супруга, родитель в неполной семье), а также несовершеннолетние дети. Жилищным капиталом на приобретение (строительство) жилья молодым семьям (далее – жилищный капитал) являются средства окружного бюджета, предоставляемые на приобретение (строительство) жилья молодым семьям; уполномоченным органом – орган местного самоуправления муниципального образования в автономном округе (далее – орган местного самоуправления), наделенный в установленном федеральным законодательством порядке отдельными государственными полномочиями автономного округа по предоставлению жилищного капитала.
В соответствии с п.1.3 Порядка жилищный капитал может быть направлен на приобретение (строительство) жилья.
Как установлено п.1.4 Порядка, право на получение жилищного капитала возникает со дня рождения ребенка в период с 1 декабря 2024 года по 31 декабря 2027 года и может быть реализовано в течение одного года со дня рождения ребенка в период с 1 января 2025 по 31 декабря 2027 года ребенка, в связи с рождением которого возникло указанное право.
При этом согласно п.1.5.3 Порядка право на получение жилищного капитала имеет молодая семья, помимо прочего нуждающаяся в улучшении жилищных условий.
Применительно к Порядку молодая семья признается нуждающейся в улучшении жилищных условий в случае, если члены молодой семьи: не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений (подп.3.1.1); являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений и обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена молодой семьи менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в муниципальном образовании в автономном округе, в уполномоченный орган которого заявитель подает заявление о предоставлении жилищного капитала (подп.3.1.2); проживают в жилом помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям (подп.3.1.3). При наличии у молодой семьи и (или) членов молодой семьи нескольких пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, и (или) жилых помещений, занимаемых по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих ей на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений, за исключением жилых помещений, указанных в подп.3.1.1. Определение наличия у молодой семьи нуждаемости в улучшении жилищных условий осуществляется независимо от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
В абз.7 п.3.1 Порядка особо отмечено, что члены молодой семьи, совершившие действия, в результате которых у молодой семьи возникла нуждаемость в улучшении жилищных условий, могут обратиться за получением жилищного капитала не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных действий. К числу таковых отнесены действия, в результате которых у молодой семьи возникла нуждаемость в улучшении жилищных условий, в том числе действия и гражданско-правовые сделки членов молодой семьи, в результате совершения которых у молодой семьи возникли основания признания ее нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с подп.3.1.1-3.1.3 Порядка, в том числе связанные с отчуждением жилых помещений или их частей (абз.8, 13 п.3.1).
В силу положений п.4.3.2 Порядка совершение членами молодой семьи подобных действий (отчуждение жилых помещений) в течение 5 лет, предшествующих дню подачи заявления о предоставлении жилищного капитала, является основанием для отказа в предоставлении жилищного капитала для молодых семей, желающих использовать средства жилищного капитала на приобретение (строительство) жилья.
Для получения жилищного капитала родитель ребенка обращается через ГУ ЯНАО «МФЦ» или ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее – ЕПГУ) по месту жительства в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении жилищного капитала.
Законом ЯНАО от 20 декабря 2024 года № 100-ЗАО «О наделении органов местного самоуправления муниципальных и городских округов в Ямало-Ненецком автономном округе отдельными государственными полномочиями Ямало-Ненецкого автономного округа по предоставлению жилищного капитала на приобретение (строительство) жилья молодым семьям» органы местного самоуправления муниципальных и городских округов в Ямало-Ненецком автономном округе наделены отдельными государственными полномочиями ЯНАО по предоставлению жилищного капитала на приобретение (строительство) жилья молодым семьям за счет средств окружного бюджета (ст.1).
Департамент является обладающим правами юридического лица структурным подразделением органа местного самоуправления – администрации г.Ноябрьска и в силу п.2.4.6 утвержденного постановлением администрации г.Ноябрьска от ДД.ММ.ГГГГ № П-590 Положения о нем в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет, помимо прочих, мероприятия по предоставлению жителям муниципального образования социальных выплат, финансируемых за счет средств бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что административный истец Багдасарян Н.А. с ДД.ММ.ГГГГ состоит в браке с Д. Возраст супругов не превышает 35 лет, ДД.ММ.ГГГГ в семье родилась дочь – А
ДД.ММ.ГГГГ Багдасарян Н.А. посредством ЕПГУ обратилась в департамент с заявлением о предоставлении их семье жилищного капитала на приобретение жилья на вторичном рынке.
В ходе проведения проверки молодой семьи на предмет соответствия требованиям Порядка установлено, что Д. и А собственниками жилых помещений (их частей) не являются, а в собственности Багдасарян Н.А. с ДД.ММ.ГГГГ находится квартира площадью 36,9 кв.м в <адрес>. Следовательно, на каждого из членов молодой семьи приходится (36,9 : 3 =) 12,3 кв.м общей площади жилого помещения, что менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в г.Ноябрьске (15 кв.м).
Помимо этого согласно представленным филиалом ППК «Роскадастр» по ЯНАО сведениям в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ административному истцу принадлежала 1/4 доли в праве общей долевой собственности на квартиру площадью 78,3 кв.м в <адрес>. Доля отчуждена Багдасарян Н.А. в ДД.ММ.ГГГГ, то есть после вступления в брак, и со дня такого отчуждения не прошло 5 лет.
Приняв во внимание указанный выше обстоятельства, департамент отказал в удовлетворении поданного Багдасарян Н.А. заявления, сославшись на п.4.3.1 и 4.3.2 Порядка (отсутствие нуждаемости в улучшении жилищных условий и несоблюдение пятилетнего срока с момента приведшего к возникновению нуждаемости отчуждения жилого помещения).
В обоснование соответствующего решения от ДД.ММ.ГГГГ № № департаментом указано, что при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитываются все принадлежащие членам молодой семьи на праве собственности объекты недвижимого имущества, а также все совершенные сделки за последние 5 лет на территории Российской Федерации с принадлежащими членами молодой семьи на праве собственности объектами недвижимого имущества.
Между тем, Порядок таких правил не содержит. Более того, последний абзац п.3.1 (3.1.3) предписывает необходимость определения нуждаемости в улучшении жилищных условий на дату подачи заявления о предоставлении жилищного капитала.
На указанную дату (ДД.ММ.ГГГГ) в собственности членов молодой семьи Багдасарян находилось только одно жилое помещение – квартира площадью 36,9 кв.м (по 12,3 кв.м общей площади жилого помещения на каждого члена семьи) в г.Тюмени, в связи с чем утверждение административного ответчика о том, что на дату подачи заявления и дату принятия обжалуемого решения семья не отвечала необходимым для участия в предусмотренных Порядком мероприятиях требованиям нуждаемости является необоснованным.
Вместе с тем, позицию департамента в части применения п.4.3.2 Порядка как основания для принятия решения об отказе в предоставлении жилищного капитала суд находит правильной.
По смыслу буквального содержания упомянутого выше пункта молодые семьи, члены которой в течение 5 лет, предшествующих дню подачи заявления о предоставлении жилищного капитала, совершили действия, указанные в п.3.1 Порядка, не могут быть участниками регламентируемых этим Порядком мероприятий.
К числу таких действий отнесено отчуждение жилых помещений или их частей, повлекшее возникновение нуждаемости в улучшении жилищных условий.
На дату создания семьи (ДД.ММ.ГГГГ) Багдасарян Н.А. являлась собственником квартиры площадью 36,9 кв.м в г.Тюмени, ей же принадлежала 1/4 доли в праве общей долевой собственности на квартиру площадью 78,3 кв.м в г.Ноябрьске, следовательно, в отсутствие жилых помещений в собственности Д. молодая семья - была обеспечена (36,9 + 78,3 : 4 =) 56,47 кв.м общей площади жилых помещений, что превышало учетную норму площади жилого помещения, установленной в г.Ноябрьске (15 кв.м).
При условии сохранения этого уровня обеспеченности семьи жильем после рождения ребенка на каждого из членов молодой семьи приходилось бы по (56,47 : 3 =) 18,82 кв.м общей площади жилых помещений, что также превышало бы учетную норму и свидетельствовало бы об отсутствии нуждаемости семьи в улучшении жилищных условий.
Следовательно, вопреки доводам административного иска, не рождение ребенка, а именно действия по отчуждению доли Багдасарян Н.А. в праве собственности на квартиру в Ноябрьске повлекли возникновение нуждаемости в улучшении жилищных условий. Ни на дату подачи заявления о предоставлении жилищного капитала, ни на день рассмотрения настоящего дела судом пятилетний срок со дня совершения этих действий (заключения сделки по отчуждению доли) не истек (истекает ДД.ММ.ГГГГ).
Таким образом, одним из членов молодой семьи в течение 5 лет, предшествующих дню подачи заявления о предоставлении жилищного капитала, совершены действия, указанные в п.3.1 Порядка, что справедливо расценено департаментом как предусмотренное п.4.3.2 Порядка основание для отказа в удовлетворении этого заявления.
Ссылки административного истца на разъяснения Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ относительно применения ст.53 ЖК РФ несостоятельны, поскольку из содержания п.3.1 Порядка прямо вытекает отсутствие возможности и необходимости применения норм, регулирующих отношения по договорам социального найма, при решении вопросов об участии молодых семей в регламентируемых Порядком мероприятиях.
При этом нельзя не учитывать, что Правительство ЯНАО как уполномоченный на то орган исполнительной государственной власти автономного округа как субъекта Российской Федерации, установившего и самостоятельно финансирующего испрашиваемую административным истцом дополнительную меру социальной поддержки, вправе диктовать условия участия молодых семей в соответствующих мероприятиях и требовать соблюдения этих условий вне зависимости от даты утверждения Порядка.
В установленных обстоятельствах, поскольку основания для принятия решения об отказе в предоставлении жилищного капитала на приобретение (строительства) жилья у департамента имелись, обжалуемое решение не может быть признано незаконным. Как следствие, не подлежат удовлетворению и требования административного иска о возложении на департамент обязанности повторно рассмотреть заявление и принять по нему положительное решение.
Возможности продления срока подачи заявления Порядком не предусмотрено, в связи с чем в удовлетворении этого требования также должно быть отказано.
На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд решил:
Багдасарян Наталье Анатольевне в удовлетворении требований административного иска о признании решения департамента имущественных отношений Администрации города Ноябрьска от ДД.ММ.ГГГГ № № незаконным, возложении обязанности повторно рассмотреть ее заявление и принять положительное решение, а также о продлении срока подачи заявления отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.
Судья (подпись) Д.М.Нигматуллина
Решение в окончательной форме принято 19 мая 2026 года.
Подлинник решения находится в Ноябрьском городском суде ЯНАО в административном деле № 2а-1129/2026.