РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 мая 2026 г. г. Тарко-Сале, ЯНАО
Пуровский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Сологуб М.В., при секретаре судебного заседания Калмынкиной Н.В., с участием представителя ответчика Комаровой Н.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-194/2026 по исковому заявлению Абдрахмановой Римы Самигулловны к Департаменту строительства, архитектуры и жилищной политики Администрации Пуровского района о признании незаконным решения о снятии с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат, на приобретение жилых помещений в Тюменской области, возложении обязанности восстановить на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилых помещений в Тюменской области, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Докучаев Тимур Сергеевич, Департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа, установил:
Абдрахманова Р.С. обратилась в суд с вышеуказанным иском (л.д. 8-11), в котором сообщила, что 25 ноября 2025 г. Департаментом строительства, архитектуры и жилищной политики Администрации Пуровского района Ямало-Ненецкого автономного округа принято решение № ТЮМ/2025/420 о снятии Абдрахмановой Р.С. с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилых помещений в Тюменской области. С указанным решением ответчика истец не согласен по следующим основаниям.
Принимая оспариваемое решение, ответчик руководствовался пунктом 2.14.12 Порядка реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в Тюменскую область, утвержденного постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 04.02.2022 № 91-П (далее - Порядок). Согласно п. 2.14.12 Порядка, граждане снимаются с учета в случае совершения гражданином и (или) членами его семьи действий и гражданско-правовых сделок, которые привели к отчуждению принадлежащих им на праве собственности (долей в праве собственности) жилых помещений за пределами автономного округа (со дня подачи заявления о постановке на учет), которые привели к их отчуждению.
Действительно, в собственности истца имелась 1/3 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение - квартиру № №, расположенную в доме <адрес>, т.е. за пределами автономного округа. Это имущество было отчуждено истцом на основании договора дарения от 10.02.2014. Однако административный истец поставлен на учет на основании заявления от 08.02.2012. На момент постановки административного истца на учет и на момент отчуждения истцом доли в праве собственности на жилое помещение указанный Порядок утвержден не был, следовательно, его положения об основаниях снятия граждан с учета применяться к истцу не могут.
Согласно абзацу четвертому пункта 4 постановления Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 04.02.2022 г. № 91-П граждане, принятые на учет имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилых помещений в Тюменской области, в рамках ранее действующих нормативных правовых актов Ямало-Ненецкого автономного округа, включаются в списки граждан, претендующих на получение социальных выплат, и получателей социальных выплат на 2023 год и последующие годы в порядке и на условиях, установленных разделом III Порядка реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в Тюменскую область.
До утверждения Порядка действовало Положение о реализации мероприятий программы "Сотрудничество" по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области, утвержденное постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа № 43Т-П от 27.06.2011 г. (далее - Положение).
На момент подачи истцом заявления о постановке на учет действовало Положение в изначальной редакции от 27.06.2011 года. Согласно пункту 1.2 Положения право на получение социальных выплат для приобретения жилья имели граждане, постоянно проживающие в Ямало-Ненецком автономном округе (далее - автономный округ), выезжающие из автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающиеся в его улучшении и не получавшие социальные выплаты (субсидии) на эти цели.
Таким образом, на момент постановки истца на учет допускалось наличие в собственности гражданина жилья в другом регионе Российской Федерации при условии нуждаемости в его улучшении. При этом понятие нуждаемости в улучшении жилья данным Положением не было раскрыто.
В то же время статьей 1 Федерального закона № 125-ФЗ от 25.10.2002 г. "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" было предусмотрено, что не обеспеченными жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, признается гражданин, выезжающий из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и (или) члены его семьи, которые не являются собственниками жилых помещений, расположенных за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, либо являются собственниками жилых помещений, расположенных за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, при условии обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления в соответствии со статьей 50 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В 2012 году в г. Ишимбай Республики Башкортостан на основании решения Совета муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан № 48/563 от 14.02.2012 г. действовала учетная норма площади жилого помещения в размере двенадцати квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.
Истец была поставлена на учет совместно со своим сыном Докучаевым Тимуром Сергеевичем в качестве члена семьи. Следовательно, при применении нормы статьи 1 Федерального закона № 125-ФЗ от 25.10.2002 г. к спорным отношениям по аналогии закона истец, в собственности которого на момент постановки на учет имелась 1/3 доли в праве собственности на жилое помещение общей площадью 42,9 кв. м, являлась нуждающейся в улучшении жилья, поскольку площадь жилого помещения в размере 14,3 кв. м (42,9 / 3) не превышала площадь, необходимую истцу на состав семьи из двух человек, в размере 24 кв. м (12 х 2). Истец полагает, что на момент постановки на учет она имела права, предусмотренные п. 1.2 Положения, и каких-либо нарушений с её стороны допущено не было.
Кроме того, в течение тринадцати лет (с 2012 года по 2025 год) ответчик не усматривал оснований для снятия истца с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат, ежегодно подтверждая право истца, выдавая соответствующие справки. Решение ответчиком принято без учета всех заслуживающих внимания обстоятельств, в том числе того, что с момента отчуждения истцом доли в праве собственности прошло более десяти лет.
На основании изложенного Абдрахманова Р.С. просила признать незаконным решение № ТЮМ/2025/420 Департамента строительства, архитектуры и жилищной политики Администрации Пуровского района от 25 ноября 2025 г. о снятии Абдрахмановой Р.С. с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилых помещений в Тюменской области, обязать Департамент строительства, архитектуры и жилищной политики Администрации Пуровского района восстановить Абдрахманову Риму Самигулловну на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилых помещений в Тюменской области с даты первоначальной постановки на учет.
Представитель ответчика Департамента строительства, архитектуры и жилищной политики Администрации Пуровского района Криминская Д.А. в отзыве на исковое заявление (л.д.33-34) указала, что Абдрахманова Рима Самигулловна в составе семьи 2 человека (Докучаев Тимур Сергеевич, ДД.ММ.ГГГГ года рождения - сын) в период с 08.02.2012 по 25.11.2025 состояла в списках участников программы «Сотрудничество» (категория – пенсионер по старости) в рамках Положения о реализации мероприятий программы «Сотрудничество» по предоставлению социальных выплат граждан, выезжающих из Ямало-Ненецкого автономного округа в Тюменскую область, утвержденного постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 27.06.2011 № 437-П (далее - Положение, Программа).
В заявлении от 08.02.2012 о включении в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилого помещения в населенных пунктах юга Тюменской области, содержится заверенная личной подписью Абдрахмановой Р.С. формулировка: «В настоящее время я и члены моей семьи жилых помещений для постоянного проживания на территории Российской Федерации не имеем». Вместе с тем жилое помещение общей площадью 42,9 кв.м, расположенное по адресу: <адрес> находилось в общей долевой собственности (1/3 доли) у Абдрахмановой Р.С. с 07.10.1999 по 21.02.2014, что подтверждается выпиской из государственного реестра недвижимости № №. Тем самым заявитель предоставил заведомо ложные сведения, что является основанием для отказа в постановке на учет согласно п. 2.4 Положения.
Ввиду того, что до ноября 2013 года техническая возможность проверки заявителей о наличии недвижимости, расположенной за пределами муниципального округа, у органа, осуществляющего прием документов для постановки на учет, отсутствовала, в 2022 году с внедрением программного обеспечения началась актуализация всех дел граждан, состоящих в списках программы «Сотрудничество».
На сегодняшний день Положение утратило силу в связи с изданием постановления Правительства ЯНАО от 04.02.2022 № 91-П «Об утверждении Порядка реализации мероприятий, по предоставлению социальных гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в Тюменскую область» (далее - Порядок), вступившего в силу с 01.01.2022.
На основании выявленных обстоятельств, руководствуясь пп. 2.14.12 Постановления Правительства ЯНАО от 04.02.2022 № 91-П (совершение приведших к отчуждению жилья за пределами автономного округа со дня заявления), 25.11.2025 принято решение об исключении семьи Абдрахмановой - Докучаева из списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты.
27.11.2025 Абдрахманова Р.С. обратилась в Департамент с заявлением о постановке на учет граждан по программе «Сотрудничество». В соответствии с пп. 2.7.3 п. 2.7 Порядка, 01.12.2025 Департаментом принято решение об отказе в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилых помещений в Тюменской области. В представленных документах выявлены не соответствующие действительности сведения. Абдрахманова Р.С. указала в заявлении сына Докучаева Тимура Сергеевича, как совместно проживающего, а по поступившей информации с ДД.ММ.ГГГГ сын зарегистрирован по адресу: <адрес>, что не соответствует требованиям, установленным п. 1.5 Порядка, а именно членами семьи признаются граждане Российской Федерации, супруг или супруга, проживающие совместно с ним дети любого возраста, родители данного гражданина, а также лица, если они признаны членами семьи гражданина - получателя социальной выплаты в судебном порядке. Абдрахманова Р.С. зарегистрирована в <адрес>. Уведомления о принятых решениях были направлены Абдрахмановой Р.С. через личный кабинет портала «Госуслуги».
В дополнение к ранее представленному отзыву представитель ответчика Криминская Д.А. 27.02.2026 сообщила (л.д. 105-106), что на момент подачи Абдрахмановой Р.С. заявления действовало постановление Правительства ЯНАО от 27.06.2011 № 437-П «Об утверждении Положения о реализации мероприятий программы "Сотрудничество" по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в Тюменскую область» (далее - Положение). Согласно п. 1.2 Положения право на получение социальных выплат для приобретения жилого помещения (жилых помещений) имели граждане, постоянно проживающие в Ямало-Ненецком автономном округе, выезжающие из автономного округа в Тюменскую область, не имеющие жилых помещений в других регионах Российской Федерации, не получавшие социальные выплаты (субсидии), иные выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения либо готовое жилое помещение за счет бюджетных средств либо средств организаций, за исключением граждан, получивших финансовую или имущественную помощь в улучшении жилищных условий на территории Ямало-Ненецкого автономного округа при переселении из жилых помещений, признанных непригодными для проживания и подлежащих сносу. Требование об отсутствии жилья, указанное в пункте 1.2 настоящего Положения, распространяется также на членов семьи гражданина - получателя социальной выплаты. Положением не предусмотрено право на получение социальной выплаты гражданам, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее - ФЗ № 125-ФЗ) предусмотрено, что жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели. Однако такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 календарных лет и состояли по месту жительства на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий. Абдрахманова Р.С. в период с 24.03.2008 по 02.10.2020 была зарегистрирована по адресу: <адрес> более того, на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма не состояла. На сегодняшний день Абдрахманова Р.С. не состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Следовательно, условия предоставления субсидии, указанные в статье 1 ФЗ № 125-ФЗ, к Абдрахмановой Р.С. применяться не могут.
На основании вышеизложенного представитель ответчика просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Представитель истца Гайнанов Р.Р. в возражениях на отзыв ответчика указал (л.д. 99-100), что пункт 2.4 Положения о реализации мероприятий программы «Сотрудничество» по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области, утвержденного постановлением Правительства ЯНАО от 437-П от 27.06.2011, в редакции, действовавшей на момент постановки истца на учет, не предусматривал такого основания для отказа в постановке на учет, как предоставление заведомо ложных сведений, этот пункт введен в действие только постановлением Правительства ЯНАО от 09.11.2015 № 1064-П. Таким образом, довод ответчика о том, что на момент постановки истца на учет имелись основания для отказа, является необоснованным. Кроме того, подписанное истцом заявление представляет собой типовую форму, не предусматривало возможности указать на наличие в собственности у истца жилых помещений и нуждаемости при этом в улучшении жилищных условий. Имеющаяся в собственности истца 1/3 доли в праве не обеспечивала истца и её сына учетной нормой площади жилого помещения, которая в соответствии с решением Совета муниципального района Ишимбайский район второго созыва от 14.02.2012 составляла 12 кв.м на одного человека. Кроме того, как указывает ответчик, возможность проверки сведений появилась у ответчика с ноября 2013 года, однако такую проверку ответчик произвел только через 12 лет, при этом ответчик ежегодно подтверждал право истца состоять на учете.
В дополнительных возражениях на отзыв ответчика представитель истца Гайнанов Р. Р. указывает (л.д.115), что в иске была допущена опечатка, по тексту иска номер Постановления Правительства ЯНАО от 27.06.2011 следует считать № 347-П, при этом положения пункта 1.2 Положения, утвержденного указанным актом, приведены истцом достоверно, в соответствии с редакцией, действующей на момент подачи истцом заявления о постановке на учет. Ответчик же ссылается на редакцию пункта 1.2 Положения, которая введена постановлением Правительства ЯНАО № 160-П от 19.07.2012, таким образом, доводы возражений Департамента подлежат отклонению.
Определением Пуровского районного суда ЯНАО от 11.03.2026 (л.д.122-125) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Докучаев Тимур Сергеевич, которых в своих объяснениях (л.д.138-139) указал, что был поставлен на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилых помещений в Тюменской области, в качестве члена семьи Абдрахмановой Р.С., будучи её сыном, постоянно проживающим с матерью. На момент постановки истца на учет сведениями о правах матери на какое-либо жилье, находящееся за пределами Ямало-Ненецкого автономного округа, он не обладал. В 2012 году поступил учиться в <данные изъяты>, во время обучения проживал в г. <данные изъяты>, в связи с чем временно выехал с постоянного места жительства в г. Тарко-Сале. По окончании обучения в <данные изъяты> поступил в <данные изъяты>, который окончил в ДД.ММ.ГГГГ г. После учебы остался проживать в г. <адрес>, устроился на работу и ДД.ММ.ГГГГ был снят с регистрационного учета в г. Тарко-Сале, после чего зарегистрировался по месту постоянного проживания в квартире, принадлежащей отцу. По настоящее время проживает в г. <адрес> в квартире отца, в собственности своего жилья не имеет. Решение о снятии Абдрахмановой Р.С. с учета граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, по его мнению, принято ответчиком формально, без учета всех обстоятельств, противоречит действовавшему на момент постановки на учет нормативному акту. При этом просил обратить внимание, что он не претендует на то, чтобы состоять на указанном учете граждан в качестве члена семьи истца в случае, если судом будет принято решение о восстановлении Абдрахмановой Р.С. на учете. Решение ответчика № ТЮМ/2025/420 от 25.11.2025 г. о снятии с учета им не обжаловалось. В связи с изложенным Докучаев Т.С. просил суд удовлетворить исковые требования Абдрахмановой Р.С. о признании незаконным решения № ТЮМ/2025/420 от 25 ноября 2025 г. о снятии её с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилых помещений в Тюменской области, о восстановлении на учете.
Определением суда от 20.04.2026 (л.д.144-145, 146-147, 148-149) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа, который в возражениях на иск (л.д.162-163) сообщил, что с 01.01.2022 правоотношения по предоставлению гражданам социальной выплаты регулируется постановлением Правительства ЯНАО от 04.02.2022 N 91-П, которым утвержден Порядок реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в Тюменскую область (далее - Порядок).
Как установлено вводным п. 4 постановления Правительства ЯНАО от 04.02.2022 N 91-П граждане, включенные в сводный список претендентов на 2022 год, сформированный в рамках постановления Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 июня 2011 года N 437-П "Об утверждении Положения о реализации мероприятий программы "Сотрудничество" по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в Тюменскую область", включаются в списки получателей социальных выплат в порядке и на условиях, установленных пунктами 3.9 - 4.7 Порядка реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в Тюменскую область, утвержденного настоящие постановлением.
Программа «Сотрудничество» является самостоятельной региональной программой, регулируемой законодательством финансируемой бюджетами субъектов Российской Федерации, а ее реализация не относится к ведению Российской Федерации либо совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Положения Федерального закона от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее - Федеральный Закон № 125-ФЗ) к правоотношениям по реализации программы «Сотрудничество» не применяются, поскольку такое правило не предусмотрено Положением.
Пунктом 1.2. Положения в редакции, действовавшей до 01.01.2022, предусмотрено, что право на получение социальных выплат для приобретения жилого помещения (жилых помещений) имеют граждане постоянно проживающие в Ямало-Ненецком автономном округе (далее- автономный округ), выезжающие из автономного округа в Тюменскую область, не имеющие жилых помещений в других регионах Российской Федерации, не получавшие социальные выплаты (субсидии), иные выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения либо готовое жилое помещение за счет бюджетных средств либо средств организаций, за исключением граждан, получивших финансовую или имущественную помощь в улучшении жилищных условий на территории автономного округа при переселении из жилых помещений, признанных непригодными для проживания и подлежащих сносу. Требование об отсутствии жилья, указанное в пункте 1.2 настоящего Положения, распространяется также на членов семьи гражданина-получателя социальной выплаты (пункт 1.2.2-1. Положения).
Региональным законодательством установлено право граждан, выезжающих из автономного округа, на получение за счёт средств бюджета Тюменской области социальных выплат, обусловленное наряду с иными обстоятельствами - отсутствием жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами автономного округа у гражданина и членов его семьи.
Правоотношения по предоставлению социальных выплат являются длящимися, в связи с чем условиям возникновения права на социальную выплату гражданин должен соответствовать с момента подачи первичного заявления об участии в программе до реализации права на социальную выплату в соответствии с текущим правовым регулированием.
При этом с 06.08.2012 Положение не устанавливает в качестве условий возникновения права на получение социальной выплаты с наличием у граждан, выезжающих из автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области, нуждаемости в улучшении жилищных условий, определяемой без учета занимаемых в автономном округе жилых помещений.
При этом согласно подп. «г» п. 2.4. Положения, одним из оснований для отказа во включении в список граждан по муниципальному образованию являлось совершение гражданином и (или) членами его семьи действий и гражданско-правовых сделок с жилыми помещениями за пределами автономного округа (за последние пять лет перед подачей заявления, указанного в подпункте 2.1.1 настоящего Положения), которые привели к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению, если в результате указанных действий у гражданина возникло право на получение социальной выплаты.
Вместе с тем в ходе проверочных мероприятий органом местного самоуправления было выявлено, что сыном заявителя было отчуждено жилое помещение за пределами автономного округа после волеизъявления истца на участие в Программе (с 07.10.1999 по 21.10.2014 сын истца имел в собственности 1/3 долю в праве на жилое помещение в <адрес>, о чем истец не сообщил в период участия в Программе. В связи с чем истец решением органа местного самоуправления был снят с учета на основании п. 2.14.12. Порядка (совершения гражданином и (или) членами его семьи действий и гражданско-правовых сделок, которые привели к отчуждению принадлежащих им на праве собственности (долей в праве собственности) жилых помещений за пределами автономного округа (со дня подачи Заявления о постановке на учет), которые привели к их отчуждению).
Снятие граждан с учета осуществляется органами местного самоуправления, по решению которых граждане были поставлены на учет (п. 2.15. Порядка).
Довод истца о том, что она длительное время состояла на учете при наличии в собственности сына жилого помещения за пределами районов Крайнего Севера, не может повлиять на выводы суда, поскольку лица не могут извлекать выгоды и создавать права из нарушений норм закона и правил, допущенных в результате ошибок соответствующих компетентных органов и должностных лиц.
В связи с изложенным представитель Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа просил в удовлетворении иска Абдрахмановой Римы Самигулловны отказать.
Истец Абдрахманова Р.С. и её представитель Гайнанов Р.В., третье лицо Докучаев Т.С. при надлежащем извещении в судебное заседание не явились, в соответствии с ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.
В соответствии с ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело также рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа, который ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель ответчика Департамента строительства, архитектуры и жилищной политики Администрации Пуровского района Комарова Н.Ю. в судебном заседании возражала против удовлетворения иска по доводам, изложенным в отзывах на иск.
Оценив доводы иска, отзывов ответчика и третьих лиц, возражений истца относительно доводов отзыва ответчика, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив представленные письменные доказательства, дав им оценку в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.
Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, причем органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище, а малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Из этого вытекает обязанность государства способствовать реализации гражданами данного права, которое рассматривается международным сообществом в качестве одного из элементов права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека и статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Оказание государством помощи гражданам, не имеющим жилья или нуждающимся в улучшении жилищных условий, посредством предоставления им социальных выплат за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации отвечает провозглашенным статьей 7 (часть 1) Конституции Российской Федерации целям социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (абзац первый пункта 3.1 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2020 г. N 2-П) <3>.
В пункте 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации указано, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 1 марта 2022 г. N 9-П <5>, положения, касающиеся реализации конституционного права на жилище, нашли отражение и в установленных Федеральным законом от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" правах на получение за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений в населенных пунктах, имеющих более благоприятные природно-климатические условия. Предоставляя тем, кто не имеет жилья или нуждается в улучшении жилищных условий, право на получение безвозмездных жилищных субсидий с целью выезда из таких районов и местностей, государство, реализуя свои социальные функции, способствует удовлетворению потребности в жилье и обеспечивает возможность иметь жилье в собственности на основе свободы выбора места жительства. Финансовая поддержка со стороны государства позволяет гражданам решать проблемы приобретения жилья в регионах с благоприятными для проживания и трудовой деятельности условиями (пункт 3 названного Постановления).
В Постановлении от 14 января 2020 г. N 2-П <6> Конституционный Суд Российской подчеркнул, что правовое регулирование отношений, связанных с реализацией права на жилище, в том числе с использованием средств социальной выплаты, должно обеспечивать каждому гарантированную статьями 45 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации государственную, включая судебную, защиту данного конституционного права, которой надлежит быть полной и эффективной, а также указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным. Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития человека (абзац третий пункта 3.2 названного постановления).
В определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 25.11.2024 N 53-КГ24-8-К8 (УИД 24RS0036-01-2022-000603-49) указано, что исходя из целей и задач государственной политики, направленных на улучшение жилищных условий нуждающихся в жилье граждан (в настоящем деле граждан, которые проживают и длительное время проработали в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и приняли решение выехать в другие регионы России с благоприятными для проживания условиями), а также правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации о недопустимости формального подхода в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти, в данном случае в отношениях, связанных с предоставлением жилищной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, выступает как слабая сторона, применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что имущественное положение такого гражданина будет значительно ухудшено. Иной подход к вопросу, связанному с реализацией гражданином права на меры социальной поддержки, вступал бы в противоречие с конституционными принципами равенства и справедливости, а также целями социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни.
При этом действующее правовое регулирование по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и принявших решение о выезде из таких районов и местностей, не предполагает возможности формального применения его норм и уполномоченным органом, который должен проверить все предусмотренные нормативными положениями условия, необходимые для принятия соответствующего решения в сфере предоставления мер социальной поддержки гражданам, имеющим право на них, и учесть особенности жизненной ситуации, в которой находится гражданин.
Следовательно, суду для исключения формального подхода при разрешении спора по иску гражданина, оспаривающего решение уполномоченного органа о снятии с учета граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, надлежит учитывать не только причины, послужившие основанием для принятия уполномоченным органом решения о снятии гражданина с такого учета, но и иные заслуживающие внимания обстоятельства. В числе этих обстоятельств следующие: обстоятельства, послужившие основанием для постановки гражданина на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий; обеспеченность гражданина жилым помещением за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей как на момент принятия уполномоченным органом решения о постановке гражданина на такой учет, так и на момент принятия уполномоченным органом решения о снятии гражданина с названного учета; срок, прошедший с момента постановки гражданина на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий; представление им необходимых документов в целях получения жилищной субсидии; действия уполномоченного органа по проверке этих документов на предмет определения права гражданина на получение жилищной субсидии и иные обстоятельства.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на основании заявления от 08.02.2012 (л.д.58 оборот) истец Абдрахманова Р.С. в составе семьи два человека, включая сына Докучаева Тимура Сергеевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поставлена на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы "Сотрудничество", утвержденной Постановлением Правительства ЯНАО от 27.06.2011 N 437-П (с изм. от 27.01.2012) "Об утверждении Положения о реализации мероприятий программы "Сотрудничество" по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области".
Решением Департамента строительства, архитектуры и жилищной политики Администрации Пуровского района от 25.11.2025 №ТЮМ/2025/420 Абдрахманова Р.С. с составом семьи 2 человека, включая сына Докучаева Т.С. снята с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилых помещений в Тюменской области и исключена из списка № 3 пенсионеров по старости на основании подпункта 2.14.12 пункта 2.14 Порядка реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в Тюменскую область", утвержденным Постановлением Правительства ЯНАО от 04.02.2022 N 91-П.
В разъяснении причин снятия с учета и исключения указано, что основанием этому послужило совершение гражданином и (или) членами его семьи действий, которые привели к отчуждению принадлежащих им на праве собственности (долей в праве собственности) жилых помещений за пределами автономного округа (со дня подачи заявления о постановке на учет), которые привели к их отчуждению, а именно отчуждение 21.02.2014 жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 42, 9 кв.м. Вместе с тем указано на установление факта неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет, поскольку на этот момент в собственности находилось жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.
Разрешая требования истца о признании вышеуказанного решения незаконным, суд руководствуется следующим.
Истец Абдрахманова Р.С. и третье лицо Докучаев Т.С. как члены одной семьи поставлены на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы "Сотрудничество" на основании заявления от 08.02.2012.
По состоянию на 08.02.2012 порядок реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в Тюменскую область, определялся Положением о реализации мероприятий программы "Сотрудничество" по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области, утверждённым Постановлением Правительства ЯНАО от 27.06.2011 N 437-П (с изменениями от 27.01.2012).
Пункт 1.2 Положения о реализации мероприятий программы "Сотрудничество" по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в указанной редакции предусматривал, что право на получение социальных выплат для приобретения жилья имеют граждане, постоянно проживающие в Ямало-Ненецком автономном округе (далее - автономный округ), выезжающие из автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающиеся в его улучшении и не получавшие социальные выплаты (субсидии) на эти цели.
Пунктом 2.1 Положения предусматривалось, что в целях постановки на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы "Сотрудничество", граждане предоставляют в орган местного самоуправления документы, среди которых поименованы в том числе заявление по форме согласно приложению N 1 к настоящему Положению (п.2.1.1.) и справка об отсутствии жилья за пределами автономного округа от всех совершеннолетних членов семьи заявителя (с последнего места жительства до прибытия в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности - для граждан, проживающих на территории автономного округа менее 10 лет) (п. 2.1.6).
В силу пункта 2.3 Положения органы местного самоуправления в течение 30 рабочих дней с момента предоставления гражданами документов, указанных в пункте 2.1 настоящего Положения, проверяют их достоверность и полноту, принимают решение о включении либо об отказе во включении гражданина в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы "Сотрудничество" (далее - список граждан по муниципальному образованию).
Пункт 2.4 Положения предусматривал следующие основания для отказа во включении в список граждан по муниципальному образованию:
а) непредставление или неполное представление документов, перечень которых установлен пунктом 2.1 настоящего Положения;
б) представление документов, не подтверждающих право гражданина на получение социальной выплаты;
в) ранее оказанная гражданину поддержка на приобретение (строительство) жилья за пределами автономного округа за счет средств федерального, окружного, местных бюджетов либо за счет средств организаций.
Пунктом 2.10 Положения предусматривалось, что граждане подлежат снятию с учета в случаях:
а) получения социальной выплаты (субсидии) гражданином или членами его семьи на приобретение (строительство) жилых помещений за пределами автономного округа за счет средств федерального, окружного, местных бюджетов либо за счет средств организаций;
б) приобретения (строительства) жилья за пределами автономного округа;
в) выезда на постоянное место жительства в другой субъект Российской Федерации;
г) выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений;
д) смерти;
е) подачи заявления о снятии с учета;
ж) непредставления в течение трех лет подряд заявления, указанного в пункте 2.12 настоящего Положения;
з) неприбытия гражданина для заключения договора на приобретение жилья и получения социальной выплаты в течение 3 месяцев с момента принятия решения о возможности предоставления социальной выплаты;
и) письменного отказа гражданина от получения социальной выплаты в текущем году.
В силу пункта 3.1. Положения в редакции, действующей на дату подачи истцом заявления о постановке на учет, решение о возможности (невозможности) предоставления гражданину социальной выплаты и ее размере принимается окружной комиссией в течение 30 календарных дней с даты поступления в департамент документов гражданина на получение социальной выплаты, перечень которых установлен пунктом 2.17 настоящего Положения.
В соответствии с пунктом 3.1.2 Положения основаниями для отказа в возможности предоставления социальной выплаты являлись:
а) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах;
б) непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 2.17 настоящего Положения;
в) выявление обстоятельств, указанных в абзаце втором подпункта 4.2.2 настоящего Положения;
г) непредставление обязательства о расторжении договора социального найма в случае, указанном в абзаце втором подпункта 4.2.3 настоящего Положения.
Решением Департамента строительства, архитектуры и жилищной политики Администрации Пуровского района от 25.11.2025 №ТЮМ/2025/420 истец Абдрахманова Р.С. снята с учета граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы "Сотрудничество", ввиду совершения действий, которые привели к отчуждению принадлежащих им на праве собственности (долей в праве собственности) жилых помещений за пределами автономного округа (со дня подачи заявления о постановке на учет), которые привели к их отчуждению.
Вместе с тем, из приведенных выше пунктов Положения о реализации мероприятий программы "Сотрудничество" по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области, утверждённого Постановлением Правительства ЯНАО от 27.06.2011 N 437-П (с изменениями от 27.01.2012), следует, что оно не предусматривало такого основания для отказа во включении в список граждан по муниципальному образованию, для снятия с учета или для отказа в возможности предоставления социальной выплаты.
Пунктом 1.2 Положения предусматривалось, что право состоять на учете граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы "Сотрудничество", по состоянию на 08.02.2012 имели не только граждане, не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации, но и граждане, нуждающиеся в его улучшении и не получавшие социальные выплаты (субсидии) на эти цели.
Как установлено судом и подтверждается выпиской из ЕГРН № № в период с 07.10.1999 до 21.02.2014 в собственности Абдрахмановой Р.С. находилась 1/3 доли в праве на жилое помещение общей площадью 42, 9 кв.м, расположенное по адресу: <адрес> (л.д.54).
В заявлении Абдрахмановой Р.С. от 08.02.2012 (л.д.58 оборот) указано, что заявитель и члены его семьи не имеют в собственности других жилых помещений, при этом суд отмечает, что заявление представляет собой напечатанный бланк и по своей форме и содержанию соответствует Приложению N 1 к Положению о реализации мероприятий программы "Сотрудничество" по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области в редакции, действующей на указанную дату.
Кроме того в силу пункта 2.18 Положения не позднее 5 рабочих дней с даты предоставления гражданами-получателями социальных выплат документов, установленных пунктом 2.17 настоящего Положения, органы местного самоуправления проверяют их достоверность и полноту, формируют учетные дела граждан и направляют их в департамент.
Таким образом, в силу действующего на 08.02.2012 Положения не только на гражданина была возложена обязанность по предоставлению необходимых документов и сведений, но и на орган местного самоуправления была возложена обязанность по проверке полноты и достоверности предоставленных сведений.
Однако ответчиком не представлено доказательств проверки представленных заявителем сведений на протяжении более чем 13 лет при том, что ответчик указывал в возражениях, что фактическая возможность проверки сведений появилась у органа местного самоуправления с 2013 года.
Вместе с тем следует учитывать, что согласно по состоянию на 08.02.2012 в г. Ишимбай Республики Башкортостан учетная норма площади жилого помещения составляла не более 12 кв.м на человека, что подтверждается ответом Главы Администрации Ишимбайского района (л.д.101), а также распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 01.03.2005 № 168-р.
Поскольку доля Абдрахмановой Р.С. в вышеуказанном жилом помещении составляла 14. 3 кв.м, при этом состав семьи Абдрахмановой Р.С. составлял 2 человека, то есть имеющейся у Абдрахмановой Р.С. по состоянию на 08.02.2012 в собственности доли было недостаточно для обеспечения её семьи жильем, а потому Абдрахманова Р.С. и Докучаев Т.С. являлись нуждающимися в улучшении жилищных условий и имели право состоять на учете в соответствии с Положением о реализации мероприятий программы "Сотрудничество" по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области, утверждённым Постановлением Правительства ЯНАО от 27.06.2011 N 437-П (с изменениями от 27.01.2012).
Постановление Правительства ЯНАО от 27.06.2011 N 437-П "Об утверждении Положения о реализации мероприятий программы "Сотрудничество" по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области" утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства ЯНАО от 04.02.2022 N 91-П "Об утверждении Порядка реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в Тюменскую область".
При этом пунктом 4 Постановления Правительства ЯНАО от 04.02.2022 N 91-П было установлено, что обязательства по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в Тюменскую область, принятые до вступления в силу настоящего постановления в рамках ранее действующих нормативных правовых актов Ямало-Ненецкого автономного округа, сохраняются до полного их исполнения в порядке, установленном нормативными правовыми актами Ямало-Ненецкого автономного округа, действующими до вступления в силу настоящего постановления, за исключением граждан, указанных в абзаце втором настоящего пункта.
Абзац второй названного пункта гласил, что граждане, включенные в сводный список претендентов на 2022 год, реализуют право на предоставление социальной выплаты для приобретения жилых помещений в Тюменской области в порядке, установленном пунктами 3.9 - 4.7 Порядка реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в Тюменскую область, утвержденного настоящим постановлением.
Вместе с тем Абдрахманова Р.С. в сводный список претендентов на 2022 год не включалась, а потому абзац второй пункта 4 Постановления Правительства ЯНАО от 04.02.2022 N 91-П к ней не применим.
Статья 2 Закона ЯНАО от 20.12.2021 N 140-ЗАО "О внесении изменений в Закон Ямало-Ненецкого автономного округа "О порядке обеспечения жилыми помещениями граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" (принят Законодательным Собранием Ямало-Ненецкого автономного округа 16.12.2021) предусматривала, что за гражданами, принятыми на учет в целях получения социальных выплат на приобретение жилых помещений, выезжающими из Ямало-Ненецкого автономного округа в Тюменскую область, до вступления в силу настоящего Закона, сохраняется право на предоставление им указанной социальной выплаты в соответствии с очередностью, существующей на день вступления в силу настоящего Закона, а также порядком и условиями, действовавшими до дня вступления в силу настоящего Закона.
Таким образом, права Абдрахмановой Р.С. должны реализоваться в порядке, установленном нормативными правовыми актами Ямало-Ненецкого автономного округа, действующими до вступления в силу постановления от 04.02.2022 N 91-П, в частности в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства ЯНАО от 27.06.2011 N 437-П "Об утверждении Положения о реализации мероприятий программы "Сотрудничество" в редакции, действующей на момент подачи Абдрахмановой Р.С. заявления о постановке на учет – 08.02.2012, потому что именно эта дата является датой возникновения спорных правоотношений.
Поскольку Постановление Правительства ЯНАО от 27.06.2011 N 437-П "Об утверждении Положения о реализации мероприятий программы "Сотрудничество" в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, не предусматривала запрета на наличие в собственности другого жилья при условии нуждаемости в улучшении жилищных условий, а также не предусматривало такого основания для снятия с учета как отчуждение жилого помещения, оспариваемое истцом решение Департамента строительства, архитектуры и жилищной политики Администрации Пуровского района от 25.11.2025 №ТЮМ/2025/420 является незаконным.
В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться помимо прочего путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
При таких обстоятельствах исковые требования Абдрахмановой Р.С. подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
иск Абдрахмановой Римы Самигулловны к Департаменту строительства, архитектуры и жилищной политики Администрации Пуровского района удовлетворить.
Признать незаконным решение №ТЮМ/2025/420 Департамента строительства, архитектуры и жилищной политики Администрации Пуровского района от 25 ноября 2025года о снятии Абдрахмановой Римы Самигулловны с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилых помещений в Тюменской области.
Обязать Департамент строительства, архитектуры и жилищной политики Администрации Пуровского района (ИНН 8911026248) восстановить Абдрахманову Риму Самигулловну (<данные изъяты> на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилых помещений в Тюменской области, с даты первоначальной постановки на учёт.
Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Пуровский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме – 03 июня 2026 г.
Председательствующий подпись М.В. Сологуб
«КОПИЯ ВЕРНА» Судья Сологуб М.В. __________секретарь судебного заседания Калмынкина Н.В.________«5» июня 2026 г.
Подлинник документа хранится в материалах дела № 2-194/2026 в Пуровском районном суде ЯНАО