РЕШЕНИЕ
14 сентября 2026 года г. Лангепас
Судья Лангепасского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры Майорова И.В. с участием представителя юридического лица ООО «Доверие», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Горб С.С., должностного лица, вынесшего постановление – главного государственного санитарного врача по г.Лангепасу и г.Покачи Керовой Е.Ю., представителя территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в г.Лангепасе и в г.Покачи Раизовой К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 12-94/2026 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.3, ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с жалобой ООО «Доверие» на постановление главного государственного санитарного врача по г.Лангепасу и г.Покачи Керовой Е.Ю.№ 8 от 22.01.2026,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного санитарного врача по г.Лангепасу и г.Покачи Керовой Е.Ю.№ 8 от 22.01.2026 юридическое лицо ООО «Доверие» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3, ст.6.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, заявитель ООО «Доверие» обратилось в суд с жалобой, в которой просит указанное выше постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В обоснование жалобы заявитель ссылается на следующие доводы.
По мнению заявителя, Законом на управляющую организацию не возложена обязанность осуществления производственного контроля качества воды, а проектные внутридомовые системы холодного и горячего водоснабжения технически не позволяют улучшать качество поступающей в систему воды по микробиологическим и санитарно-химическим показателям. Юридически вышеуказанные требования также не возлагаются на управляющую организацию.
Вопреки утверждению органа Роспотребнадзора, поясняет автор жалобы, ООО «Доверие» не является исполнителем коммунальных услуг в многоквартирном доме №2Б по ул.Комсомольской в г.Лангепас, где исполнителями коммунальных услуг холодного и горячего водоснабжения являются ресурсоснабжающие организации по основаниям, установленным ст. 157.2 ЖК РФ.
Управляющая организация является исполнителем только коммунальной услуги горячего водоснабжения в доме №1 по ул. Геодезистов г. Лангепас.
По мнению автора жалобы, исходя из положений ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», обязанность по соблюдению конкретных требований санитарного законодательства обусловлена теми видами деятельности, которые осуществляет хозяйствующий субъект.
Обязанность обеспечивать соответствие качества горячей и питьевой централизованных систем водоснабжения санитарно-эпидемиологическим требованиям в силу положений п.2 ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ возложена непосредственно на организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения. Аналогичное требование установлено ст.23 и ст.24 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
Одним из способов обеспечения выполнения установленных требований является производственный контроль качества питьевой и горячей воды, правовое содержание которого указано в ст.25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
Ссылаясь на положения ч.5 ст.25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», на п.п.5,7 Порядка осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10, СанПиН 2.1.3684-21, а также Постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» и от 03.11.2016 № 1134 «О вопросах осуществления холодного водоснабжения и водоотведения» заявитель указывает, что управляющую многоквартирным домом организацию, как не осуществляющую обслуживание централизованных систем водоснабжения, нельзя отнести к числу водоснабжающих организаций. ООО «Доверие» осуществляет управление указанными в обжалуемом постановлении многоквартирными домами, подключенными к централизованной системе холодного и горячего водоснабжения, и несет обязанность по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома в силу Минимального перечня, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения».
В силу пункта 1 Приложения № 4 к СанПиН 2.1.3684-21 контроль за качеством и безопасностью воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в местах водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей возложен на хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения и (или) обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилы домах, в соответствии с программой производственного контроля.
Согласно понятийному аппарату Закона № 416-ФЗ к таким организациям относятся организации водопроводно-канализационного хозяйства, в эксплуатации которых находятся централизованные системы холодного водоснабжения, горячего водоснабжение и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем холодной водоснабжения, горячего водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем (пункты 15, 16 статьи 2).
Из вышеприведенных нормативных положений следует, полагает заявитель, что обязанность по организации производственного контроля за качеством питьевой и горячей воды централизованной системы холодного и горячего водоснабжения возложена на лиц, осуществляющих водоснабжение и эксплуатацию системы (сетей) водоснабжения.
Заявитель указывает, что управляющая организация в силу положений частей 1.1 и 2.3 ст.161 ЖК РФ отвечает за надлежащее содержание внутридомовых систем МКД. Надлежащее содержание общего имущества МКД означает постоянную готовность инженерных коммуникаций к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и их функционирование без снижения уровня качества поставляемых ресурсов (часть 1.1 статьи 161 ЖК РФ). Выполнение указанной обязанности обеспечивается совокупностью мероприятий, стандарты которых установлены Минимальным перечнем.
В частности, состав минимального перечня работ, необходимых для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения, определен в его пункте 18 раздела II.
Из перечня работ, установленного указанной нормой, следует, что лица, отвечающие за содержание общего имущества МКД, осуществляют контроль за исправностью внутридомовых инженерных сетей и проводят работы, обеспечивающие их работоспособность. Пункт 18 раздела II Минимального перечня не содержит требований по осуществлению производственного контроля качества питьевой или горячей воды централизованной системы холодного и горячего водоснабжения, а предписывает ответственным лицам проводить контроль в отношении лишь таких параметров теплоносителя и воды, как давление, температура и расход.
Поскольку управляющая организация не относится к числу водоснабжающих организаций и организаций, которые эксплуатируют централизованные системы водоснабжения, а является лицом, отвечающим за техническое состояние внутридомовых инженерных сетей (их осмотр и содержание), нормативно установленная обязанность но осуществлению производственного контроля за качеством питьевой или горячей воды централизованной системы холодного и горячего водоснабжения у ООО «Доверие» отсутствует.
Как правомерно отмечено ведомством, требований к наличию в составе внутридомовых систем водоснабжения оборудованных точек отбора проб воды законом не установлено.
Организация отбора проб из точек водоразбора в целях организации производственного контроля качества воды не представляется возможной в силу того, что такие точки водоразбора находятся в помещениях, принадлежащих отдельным собственникам. Обязанность таких собственников по допуску представителей лица, осуществляющего управление многоквартирным домом, или иной организации к точкам водоразбора в целях отбора проб воды законом не установлена.
В части многоквартирного дома №1 по ул. Геодезистов г. Лангепаса, в котором ООО «Доверие» является исполнителем коммунальной услуги горячего водоснабжения, в соответствии с Правилами №354 управляющая организация обязана проводить контроль в отношении лишь таких параметров теплоносителя и воды, как давление, температура и расход. Коммунальный ресурс управляющая организация не производит, и по техническому состоянию внутридомовой инженерной сети, соответствующему проекту, не может влиять на микробиологические и санитарно-химические показатели воды, поставленной в дом из централизованной системы горячего водоснабжения.
Порядок приостановления и ограничения предоставления коммунальных услуг для исполнителя коммунальной услуги строго регламентирован разделом XI Правил №354, и не предусматривает их введения по указанным в обжалуемом Постановлении причинам.
Как установлено контрольным органом в ходе внеплановой выездной проверки, ресурсоснабжающие организации осуществили подачу питьевой и горячей воды в водопроводные сети многоквартирных жилых домов, качество которой не отвечало обязательным санитарным требованиям. По вышеуказанным причинам управляющая организация не имеет возможности повлиять и улучшить качество поданной ресурсоснабжающими организациями воды.
В данном случае за качество поставляемой абонентам (потребителям, собственникам помещений в многоквартирных домах) питьевой и горячей воды по микробиологическим и санитарно-химическим показателям ответственность несут ресурсоснабжающие организации в соответствии с договорами водоснабжения, заключенными как с потребителями коммунальных услуг, так и с управляющей организацией.
Таким образом, полагает заявитель, у управляющей организации отсутствует вина в совершении административных правонарушений, предусмотренных 4.1 ст.6.3, ст.6.5 КоАП РФ.
В суде при рассмотрении дела об административном правонарушении, представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ООО «Доверие» Горб С.С., действующий на основании доверенности, на доводах жалобы настаивал, просил отменить обжалуемое постановление.
Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, главный государственный санитарный врач по г.Лангепасу и г.Покачи Крова Е.Ю., с доводами жалобы не согласилась, просила в удовлетворении жалобы ООО «Доверие» отказать. Свое мнение по жалобе изложила в возражениях, приобщенных к материалам дела.
Представитель административного органа – Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в г.Лангепас и г.Покачи Раизова К.С., действующая на основании доверенности, также полагает, что не имеется оснований для удовлетворения жалобы ООО «Доверие».
Прокуратура Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в судебное заседание своего представителя не направили.
В силу п.2 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ жалоба рассмотрена при данной явке.
Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Как следует из материалов дела, что ООО «Доверие» зарегистрировано как юридическое лицо 08.04.2018. Основным видом деятельности ООО «Доверие», являющейся коммерческой организацией, согласно выписке из ЕГРЮЛ (68.32) является управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе (л.д.177-182).
16.01.2026 главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федерльной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО-Югре в г.Лангепасе и г.Покачи Шарипкуловой А.С. составлен протокол № 8 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.3 КоАП РФ в отношении ООО «Доверие», согласно которому в период с 18.12.2025 по 29.12.2025 проведена внеплановая выездная проверка юридического лица ООО «Доверие», осуществляющего деятельность по распределению воды в зоне эксплуатационной ответственности водопроводной сети управляющей компании ООО «Доверие» в многоквартирных жилых домах.
22.12.2025 в 15 ч. 00 мин. в Территориальном отделе Управления Роспотребнадзора г.Лангепас и в г. Покачи были рассмотрены документы представленные контролируемым лицом согласно п. 13 решения о проведении выездной проверки №1 от 17.12.2025.
Исходя из материалов дела, при проведении внеплановой выездной проверки на основании решения о проведении (внеплановой) выездной проверки от 17.12.2025 №29 в период с 18.12.2025 по 29.12.2025 в отношении ООО «Доверие» выявлены нарушения обязательных требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включающий в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследовании и испытании на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения в многоквартирных жилых домах ООО «Доверие» не проводится, программа производственного контроля отсутствует. Организация, управляя многоквартирным домом и являясь исполнителем коммунальных услуг, обязана обеспечивать предоставление собственникам помещений коммунальных услуг надлежащего качества, в том числе услуги холодного и горячего водоснабжения, отвечающие санитарным и техническим требованиям, а также осуществлять контроль, в т числе путем организации производственного контроля качества горячей воды в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 и санитарными требованиями и нормативами, что является нарушением ст. 11, ст. 19, ст. 32 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; ч. 1 ст. 24; ч. 1,3 ст. 23; ч. 1, 2, 4, 5, 7 ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; абз. 1 п. п.76, п.77, п.78, п.79, п.80, п.82 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
Отсутствие программы производственного контроля юридического лица ООО «Доверие» за истекший период 2025 году привело к тому, что юридическое лицо допустило поступление питьевой и горячей воды в водопроводную сеть многоквартирного жилого дома, качество которой не отвечало обязательным санитарным требованиям.
Подаваемая в ООО «Доверие» холодная и горячая вода должна соответствовать гигиеническим нормативам, а именно, должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь органолептические свойства.
Кроме того, 16.01.2026 главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федерльной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО-Югре в г.Лангепасе и г.Покачи Шарипкуловой А.С. составлен протокол № 9 об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ в отношении ООО «Доверие», из которого следует, что ООО «Доверие» допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, а именно: в период с 18.12.2025 по 29.12.2025 проведена внеплановая выездная проверка юридического лица ООО «Доверие», осуществляющего деятельность по распределению воды в зоне эксплуатационной ответственности водопроводной сети управляющей компании ООС «Доверие» в многоквартирных жилых домах.
18.12.2025г. в 17:05 час. филиалом ФБУЗ «ЦГиЭ в ХМАО-Югре в г. Лангепасе и в г. Покачи по поручению № 217 от 17.12.2025 была отобрана проба питьевой воды на границе эксплуатационной ответственности дома № 2Б по ул. Комсомольская.
24.12.2025 в 10 час. 25 мин. в территориальном отделе при рассмотрении протокола испытаний №6414-25 от 23.12.2025, выданного ИЛЦ ФФБУЗ «ЦГиЭ в ХМАО-Югре в г. Лангепасе и в г. Покачи» установлено, что в пробе, отобранной из водопроводного крана в подвале показатели «запах при 60?С» составил 3 балла, при величине допустимого уровня не более 2 баллов; «вкус и привкус» составил 3 балла, при величине допустимого уровня не более 2 баллов; «цветность» составил 70±7 градуса цветности, при величине допустимого уровня не более 20 градусов цветности; «мутность (по формазину)» составил 12±1 ЕМФ, при величине допустимого уровня не более 2,6 ЕМФ «массовая концентрация общего железа» составил 4,0±1,0 мг/дм3, при величине допустимого уровня не более 0.3 мг/дм3.
18.12.2025 в 17 час. 13 мин. филиалом ФБУЗ «ЦГиЭ в ХМАО-Югре в г. Лангепасе и в г.Покачи» по поручению № 217 от 17.12.2025 была отобрана проба горячей воды на границе эксплуатационной ответственности д. №2Б по ул. Комсомольская.
24.12.2025 в 10 час. 30 мин. в территориальном отделе при рассмотрении протокола испытаний №6415-25 от 23.12.2025г., выданного ИЛЦ ФФБУЗ — «ЦГиЭ в ХМАО-Югре в г.Лангепасе и в г.Покачи» установлено, что в пробе, отобранной из водопроводного крана в подвале показатели «запах при 60°С» составил 3 балла, при величине допустимого уровня не более 2 баллов; «вкус и привкус» составил 3 балла, при величине допустимого уровня не более 2 баллов; «цветность» составил 64±7 градуса цветности, при величине допустимого уровня не более 20 градусов цветности; «мутность (по формазину)» составил 9,6±0,6 ЕМФ, при величине допустимого уровня не более 2,6 ЕМФ; «массовая концентрация общего железа» составил 1,9±0,5 мг/дм3, при величине допустимого уровня не более 0.3 мг/дм3.
18.12.2025 в 16 час. 45 мин. филиалом ФБУЗ «ЦГиЭ в ХМАО-Югре в г.Лангепасе и в г.Покачи» по поручению № 217 от 17.12.2025 была отобрана проба горячей воды на границе эксплуатационной ответственности д. №1 по ул. Геодезистов.
24.12.2025 в 10 час. 55 мин. в территориальном отделе при рассмотрении протокола испытаний № 6421-25 от 23.12.2025, выданного ИЛЦ ФФБУЗ «ЦГиЭ в ХМАО-Югре в г. Лангепасе и в г. Покачи» установлено, что в пробе, отобранной из водопроводного крана в подвале показатели «Цветность» составил 37±7 градуса цветности, при величине допустимого уровня не более 20 градусов цветности; «мутность (по формазину)» составил 9,1 ±0,5 ЕМФ, при величине допустимого уровня не более 2,6 ЕМФ; «массовая концентрация общего железа» составила 0,53±0,13 мг/дм3, при величине допустимого уровня не более 0,3 мг/дм3.
Таким образом, 18.12.2025 в 17 час. 05 мин. на границе эксплуатационной ответственности дома № 2Б по ул. Комсомольская; 18.12.2025 в 17 час. 13 мин. на границе эксплуатационной ответственности дома № 2Б по ул. Комсомольская; 18.12.2025г. в 16:45 час. на границе эксплуатационной ответственности дома №1 по ул. Геодезистов юридическое лицо ООО «Доверие» допустило поступление питьевой и горячей воды в водопроводные сети многоквартирных жилых домов, качество которой не отвечало обязательным санитарным требованиям, что является нарушением ст. 11, ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; ч. 1 ст. 24; ч. 1,3 ст. 23; ч. 1,2, 4, 5, 7 ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; таб. 3.1-3.18 СанПиН 1.23685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»; абзац первый п.75, п.76, п.77, п.78, п.79, п.80, п.82 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
Подаваемая в ООО «Доверие» холодная и горячая вода, должна соответствовать гигиеническим нормативам, а именно должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Результаты проведения проверки в отношении юридического лица ООО «Доверие» зафиксированы в акте проверки от 29.12.2025 № 29.
Указанные выше обстоятельства послужили основанием для привлечения юридического лица ООО «Доверие» к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.6.3 и ст.6.5 КоАП РФ.
Согласно ч.1 ст.6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем).
Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.
Организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией (ч. 15 ст. 161 ЖК РФ).
Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья, регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ).
Под санитарно-эпидемиологическими требованиями согласно ст. 1 названного закона понимаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.
Абзацем 5 ст. 11 указанного закона установлена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
Положениями ст. 32 того же закона установлено, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также за условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.
Разработка и утверждение санитарных правил осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в связи с установленной необходимостью санитарно-эпидемиологического нормирования факторов среды обитания и условий жизнедеятельности человека в порядке, установленном Правительством РФ (п. 2 ст. 37, п. 1 ст. 38, п. 1 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).
При рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что ООО «Доверие» на основании заключенных с собственниками договоров осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами по следующим адресам: г.Лангепас, ул.Комсомпльская, 2 Б и ул.Геодезистов, 1.
ООО «Доверие» является лицом, ответственным за надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в состав которого включены в том числе внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения. ООО «Доверие» во взаимоотношениях с жильцами многоквартирного дома является исполнителем коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению, а также лицом, эксплуатирующим внутридомовые системы холодного водоснабжения, в связи с чем обязано осуществлять производственный контроль качества воды и безопасности питьевой воды, горячей воды в пределах границ своей эксплуатационной ответственности и, соответственно, обязано разработать соответствующую производственную программу, а наличие заключенных между собственниками и ресурсоснабжающими организациями прямых договоров на поставку питьевой и горячей воды не освобождает ООО «Доверие» от осуществления производственного контроля качества воды и безопасности питьевой воды, горячей воды в границах своей балансовой принадлежности.
В соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее по тексту Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ) требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.
Согласно п. 4 ст. 2 названного закона водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).
Водопроводная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения (п. 5 ст. 2 того же закона).
Пунктами 15, 16 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ установлено, что организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, горячее водоснабжение, является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованной системы водоснабжения или водоотведения, отдельных объектов такой системы.
Частью 2 ст. 25 того же закона предусмотрено, что производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных этим федеральным законом.
Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (ч. 5 ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ).
В соответствии с ч. 6 ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды включает в себя перечень показателей, по которым осуществляется контроль, указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, и абонентов, и указание частоты отбора проб воды.
Согласно п. 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены и введены в действие с 1 марта 2021 г. санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее по тексту Санитарные правила).
Как следует из п. 1 Санитарных правил, настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.
В соответствии с п. 77 Санитарных правил хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10, и приложениями № 2-4 к Санитарным правилам.
Согласно п. 1 приложения № 4 к Санитарным правилам хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения и (или) обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в местах водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей (далее - места водопользования).
В силу п. п. 2.3.1, 2.3.2, 2.3.4 Методических рекомендаций МР 2.1.4.0176-20 «Организация мониторинга обеспечения населения качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30.04.2020, производственный контроль обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения и/или обеспечивающим население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, по согласованной и утвержденной в установленном порядке программе производственного контроля качества и безопасности воды. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие эксплуатацию системы водоснабжения и/или обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей.
Таким образом, требования Санитарных правил распространяются на деятельность ООО «Доверие» как на организацию, осуществляющую эксплуатацию систем водоснабжения.
Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в решении от 17.06.2024 № АКПИ24-122 и апелляционном определении от 10.09.2024 № АПЛ24-327 по административному делу по административному иску ООО УО «Топэнерго» о признании недействующими п. 77 Санитарных правил и п. 1 приложения № 4 к ним, установленные в оспариваемых нормах Санитарных правил требования не противоречат ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ, также устанавливающим обязанность организации, осуществляющей холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, по осуществлению производственного контроля и разработке производственной программы качества питьевой, горячей воды, так как не возлагают каких-либо дополнительных, не предусмотренных нормами действующего законодательства обязанностей на хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения.
Принимая во внимание изложенное, прихожу к выводу о правомерности привлечения ООО «Доверие» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, выразившегося в отсутствии программы производственного контроля за истекший период 2025 года.
Постановление о привлечении ООО «Доверие» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 КоАП РФ вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, порядок привлечения названного лица к административной ответственности соблюден.
Что же касается привлечения юридического лица ООО «Доверие» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, прихожу к следующим выводам.
Статьей 6.5 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно п. 1 ч.1 ст. 3 Федерального закона № 416 от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный Закон №N 416-ФЗ), государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охрану здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.
В соответствии со ст. 2 Федерального Закона № 416-ФЗ, водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) (пункт 4).
Согласно положениям ст.23 того же закона, организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона (часть 1).
Требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (ч.3 ст. 1 Закона N 416-ФЗ)
В силу ст.19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (пункт 1). Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (пункт 2).
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.3 ст.39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 2 утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее - СанПиН 1.2.3685-21).
Органолептические показатели качества различных видов вод, кроме технической воды, приведены в таблице 3.1 раздела III «Нормативы качества и безопасности воды» СанПиН 1.2.3685-21. Пунктом 3 данной таблицы предусмотрено, что по показателю «цветность» для воды питьевой централизованного водоснабжения норматив составляет не более 20 градусов. Согласно пункту 5 указанной таблицы норматив воды питьевой централизованного водоснабжения по показателю «мутность» составляет не более 2,6 единиц мутности по формазину (ЕМФ).
Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде питьевой систем централизованного, в том числе горячего, и нецентрализованного водоснабжения, воде подземных и поверхностных водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования, воде плавательных бассейнов, аквапарков, приведены в таблице 3.13 раздела III «Нормативы качества и безопасности воды» СанПиН 1.2.3685-21.
В соответствии с п.556 таблицы 3.13 раздела III «Нормативы качества и безопасности воды» СанПиН 1.2.3685-21 предельно допустимая концентрация железа (Fe, суммарно) в воде питьевой систем централизованного, в том числе горячего, и нецентрализованного водоснабжения, составляет 0,3 мг/дм3.
В соответствии с п. 2 таблицы 3.1 раздела III «Нормативы качества и безопасности воды» СанПиН 1.2.3685-21 вода питьевая централизованного и нецентрализованного водоснабжения; водоисточников хозяйственно-бытового и рекреационного водопользования; морская вода в местах водопользования населения по показателю «привкус» не должна превышать 2 балла, по показателю «запах», согласно п. 1 таблицы 3.1 раздела III «Нормативы качества и безопасности воды» СанПиН 1.2.3685-21 не должен превышать 2 балла.
Как следует из материалов дела, в ходе проведения внеплановой проверки, 18.12.2025г. в 17:05 час. филиалом ФБУЗ «ЦГиЭ в ХМАО-Югре в г. Лангепасе и в г. Покачи по поручению № 217 от 17.12.2025 была отобрана проба питьевой воды на границе эксплуатационной ответственности дома № 2Б по ул. Комсомольская и было установлено, что в пробе, отобранной из водопроводного крана в подвале показатели «запах при 60?С» составил 3 балла, при величине допустимого уровня не более 2 баллов; «вкус и привкус» составил 3 балла, при величине допустимого уровня не более 2 баллов; «цветность» составил 70±7 градуса цветности, при величине допустимого уровня не более 20 градусов цветности; «мутность (по формазину)» составил 12±1 ЕМФ, при величине допустимого уровня не более 2,6 ЕМФ «массовая концентрация общего железа» составил 4,0±1,0 мг/дм3, при величине допустимого уровня не более 0.3 мг/дм3. Кроме того, 18.12.2025 в 17 час. 13 мин. филиалом ФБУЗ «ЦГиЭ в ХМАО-Югре в г. Лангепасе и в г.Покачи» была отобрана проба горячей воды на границе эксплуатационной ответственности д. №2Б по ул. Комсомольская, после анализа которой было установлено, что в пробе, отобранной из водопроводного крана в подвале показатели «запах при 60°С» составил 3 балла, при величине допустимого уровня не более 2 баллов; «вкус и привкус» составил 3 балла, при величине допустимого уровня не более 2 баллов; «цветность» составил 64±7 градуса цветности, при величине допустимого уровня не более 20 градусов цветности; «мутность (по формазину)» составил 9,6±0,6 ЕМФ, при величине допустимого уровня не более 2,6 ЕМФ; «массовая концентрация общего железа» составил 1,9±0,5 мг/дм3, при величине допустимого уровня не более 0.3 мг/дм3.
18.12.2025 в 16 час. 45 мин. филиалом ФБУЗ «ЦГиЭ в ХМАО-Югре в г.Лангепасе и в г.Покачи» была отобрана проба горячей воды на границе эксплуатационной ответственности д. №1 по ул. Геодезистов, после анализа которой было установлено, что в пробе, отобранной из водопроводного крана в подвале показатели «Цветность» составил 37±7 градуса цветности, при величине допустимого уровня не более 20 градусов цветности; «мутность (по формазину)» составил 9,1 ±0,5 ЕМФ, при величине допустимого уровня не более 2,6 ЕМФ; «массовая концентрация общего железа» составила 0,53±0,13 мг/дм3, при величине допустимого уровня не более 0,3 мг/дм3.
Кроме того, как указали представители административного органа при рассмотрении жалобы юридического лица, 18.12.2025 был также проведен отбор проб питьевой воды в точках границ раздела эксплуатационной ответственности ООО «Промышленные информационные технологии»: ЦТП-5 (ул. Комсомольская, 19А); КТЭБ-3 - г Лангепас, ул. Геодезистов, стр. 2А (на границах раздела эксплуатационной ответственности ООО «Промышленные информационные технологии» с ООО «Лангепасские коммунальные системы»- (многоквартирный жилой дом №2Б по ул. Комсомольская, в том числе в кв.55; №1 по ул. Геодезистов, в том числе в кв.45); границах раздела эксплуатационной ответственности ООО «Промышленные информационные технологии» с ООО «Доверие»- (многоквартирный жилой дом №2Б по ул. Комсомольская, в том числе в кв.55; №1 по ул. Геодезистов, в том числе в кв.45), в централизованной системе разграничения балансовой принадлежности ООО «Промышленные информационные технологии» с ООО «Лангепасские коммунальные системы», с ООО «Доверие»). Полученные результаты лабораторных исследований холодной воды в вышеуказанных точках не соответствовали требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее - СанПиН 1.2.3685-21) по показателю аммиак и ионы аммония (фактический показатель превышает допустимый уровень); по остальным санитарно-химическим и микробиологическим показателям неудовлетворительные пробы не выявлены.
В этот же день, 18.12.2025 был проведен отбор проб горячей воды в точках границ раздела эксплуатационной ответственности ООО «Лангепасские коммунальные системы»: КТЭБ - 3 (ул. Геодезистов, стр. 2А.); ЦТП-5 (ул. Комсомольская, 19А) (на границах раздела эксплуатационной ответственности ООО «Лангепасские коммунальные системы» с ООО «Промышленные информационные технологии» (многоквартирный жилой дом №2Б по ул. Комсомольская, в том числе кв.55; №1 по ул. Геодезистов, в том числе в кв.45, на границах раздела эксплуатационной ответственности ООО «Лангепасские коммунальные системы» с ООО «Доверие»- (многоквартирный жилой дом №2Б по ул. Комсомольская, в том числе в кв.55; №1 по ул. Геодезистов, в том числе в кв.45; в распределительной сети централизованного горячего водоснабжения г. Лангепаса разграничение балансовой принадлежности ООО «Лангепасские коммунальные системы» с ООО «Промышленные информационные технологии», с ООО «Доверие»).
Полученные результаты лабораторных исследований горячей воды соответствовали требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее - СанПиН 1.2.3685-21).
Таким образом, при рассмотрении дела было установлено, что пробы горячей и холодной воды, отобранные на ближайших точках границ раздела балансовой принадлежности между ресурсоснабжающими организациями и ООО «Доверие» (КТЭБ - 3 ул. Геодезистов, стр. 2А и ЦТП-5 ул. Комсомольская, 19А) по результатам лабораторных исследований холодной воды в вышеуказанных точках не соответствовали требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее - СанПиН 1.2.3685-21) по показателю аммиак и ионы аммония (фактический показатель превышает допустимый уровень); по остальным санитарно-химическим и микробиологическим показателям неудовлетворительные пробы не выявлены; результаты лабораторных исследований горячей воды соответствовали требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее - СанПиН 1.2.3685-21).
А как следует из результатов исследования проб воды, отобранных в водопроводных кранах, находящихся в подвалах домов № 1 по ул.Геодезистов и № 2Б по ул.Комсомольской, данные результаты проб не соответствовали требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям: холодная вода - «запах при 60?С», «вкус и привкус», «цветность», «мутность (по формазину)», «массовая концентрация общего железа»; горячая вода – (только в доме №1 по ул. Геодезистов) по показателям - «цветность», «мутность (по формазину)», «массовая концентрация общего железа».
Вместе с тем, как следует из истребованного судом технического плана сооружений «Магистральный водопровод с ВОС-8000» и «Напорный водопровод» (ул.Комсомольская) от точки забора проб воды, поставляемой ресурсоснабжающими организациями – это КТЭБ - 3 ул. Геодезистов, стр. 2А и ЦТП-5 ул. Комсомольская, 19А и до точки забора проб в домах по ул.Комсомальская, 2Б и ул.Геодезистов, 1 расстояние от 100до 200 метров. Это расстояние вода преодолевает по магистральному трубопроводу, принадлежащему муниципальному образованию г.Лангепас.
Как следует из текста оспариваемого постановления, юридическому лицу вменяется в вину, то, что юридическое лицо «допустило поступление питьевой и горячей воды в водопроводные сети многоквартирных жилых домов, качество которой не отвечало обязательным санитарным требованиям», что, по мнению должностного лица, является нарушением ст. 11, ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; ч. 1 ст. 24; ч. 1,3 ст. 23; ч. 1,2, 4, 5, 7 ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении н водоотведении»; таб. 3.1 -3.18 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»; абзаца первого п.75, п.76, п.77, п.78, п.г9, п.80, п.82 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
Вместе с тем, ч. 2 ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» устанавливает, что организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
В ст.2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» дано разъяснение понятий, используемых в данном Федеральном законе, а именно, объект централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения - инженерное сооружение, входящее в состав централизованной системы горячего водоснабжения (в том числе центральные тепловые пункты), холодного водоснабжения и (или) водоотведения, непосредственно используемое для горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (п. 14).
Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем (п. 15).
Централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам (п. 29).
Таким образом, вышеприведенными статьями нормативным актов, а также ч. 1 ст. 24; ч. 1,3 ст. 23; ч. 1,2, 4, 5, 7 ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», (нарушение которых вменяется в вину ООО «Доверие») установлены обязанности юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, а также централизованной системы горячего водоснабжения (в данном случае, это ООО «Промышленные информационные технологии» и ООО «Лангепасские коммунальные системы»).
В свою очередь, ООО «Доверие» является лицом, ответственным за надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, в состав которого включены, в том числе, внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, и во взаимоотношениях с жильцами многоквартирных домов является исполнителем коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению, а также лицом, эксплуатирующим внутридомовые системы холодного водоснабжения,
Пунктом 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее СанПиН 2.1.3684-21) (нарушение которого вменяется в вину ООО «Доверие») установлены показатели качества и безопасности питьевой и горячей воды, которые должны соответствовать гигиеническим нормативам.
Пунктом 76 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что при несоответствии качества подаваемой питьевой и горячей воды, за исключением показателей качества питьевой воды и горячей воды, характеризующих ее безопасность, хозяйствующим субъектом, осуществляющим водоснабжение, организуются и проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивающие:
выявление и устранение причин ухудшения ее качества и безопасности обеспечения населения питьевой водой;
отсутствие угрозы здоровью населения в период действия временных отступлений, подтвержденной результатами санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения;
максимальное ограничение срока действия временных отступлений, установленного по результатам санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения;
информирование населения о введении временных отступлений и сроках их действия, отсутствии риска для здоровья населения, а также рекомендациях для населения по использованию питьевой и горячей воды.
Пунктом 77 СанПиН 2.1.3684-21 на хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N 10 (за неисполнение данного требования ООО «Доверие» привлечено к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ).
Согласно п.78 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующий субъект, осуществляющий эксплуатацию системы водоснабжения и (или) обеспечивающий население питьевой и горячей водой, должен информировать (в течение 2 часов по телефону и в течение 12 часов в письменной форме с момента возникновения аварийной ситуации, технических нарушений, получения результата лабораторного исследования проб воды) территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о:
возникновении на объектах и сооружениях системы водоснабжения аварийных ситуаций или технических нарушений, которые приводят или могут привести к ухудшению качества и безопасности питьевой и горячей воды и условий водоснабжения населения;
каждом результате лабораторного исследования проб воды, не соответствующем гигиеническим нормативам по микробиологическим, паразитологическим, вирусологическим и радиологическим показателям, а по санитарно-химическим - превышающем гигиенический норматив на величину допустимой ошибки метода определения в контрольных точках "перед подачей в распределительную сеть" и "в распределительной сети".
Хозяйствующий субъект, осуществляющий эксплуатацию системы водоснабжения и (или) обеспечивающий население питьевой и горячей водой, обязан немедленно принять меры по устранению ситуаций, указанных в настоящем пункте Санитарных правил.
В п.79 СанПиН 2.1.3684-21 установлен перечень показателей, по которым осуществляется производственный контроль.
Согласно п.80 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, обеспечивающие эксплуатацию системы водоснабжения и (или) обеспечивающие население питьевой и горячей водой, должны проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания.
В соответствии с п.82. СанПиН 2.1.3684-21 при вводе в эксплуатацию вновь построенных, реконструируемых систем водоснабжения, а также после устранения аварийных ситуаций хозяйствующими субъектами, обеспечивающими эксплуатацию системы водоснабжения и (или) обеспечивающими население питьевой и горячей водой, должна проводиться их промывка и дезинфекция с обязательным лабораторным контролем качества и безопасности питьевой и горячей воды.
Таким образом, ни одним из вышеперечисленных пунктов СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» не установлена обязанность управляющей компании, т.е. лица, обеспечивающего эксплуатацию внутридомовых инженерных систем (в данном случае, внутридомовых систем холодного и горячего водоснабжения) прекратить допуск поступления питьевой и горячей воды в водопроводные сети многоквартирных жилых домов, качество которой не отвечает обязательным санитарным требованиям. А именно данное нарушение вменяется в вину юридическому лицу.
При указанных обстоятельствах прихожу к выводу об отсутствии доказательств совершения юридическим лицом ООО «Доверие» административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ.
Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Таким образом, постановление главного государственного санитарного врача по г.Лангепасу и г.Покачи Керовой Е.Ю.№ 8 от 22.01.2026 подлежит отмене в части привлечения ООО «Доверие» к административной ответственности, предусмотренной ст.6.5 КоАП РФ, производство по делу в данной части - прекращению в связи недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено обжалуемое постановление.
В соответствии с ч.ч.2-4, 6 ст.4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
В случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, административное наказание назначается:
1) в пределах санкции, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения, если одной из указанных санкций предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения;
2) в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа;
3) в пределах санкции, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа, если одной из указанных санкций не предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа.
Если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи.
Прекращение производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ влечет изменение административного наказания в виде административного штрафа, поскольку санкцией ч. 1 ст.6.3 КоАП РФ предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Санкцией ст.6.5 КоАП РФ предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Поскольку должностным лицом юридическому лицу ООО «Довреие» было назначено наказание в минимальном размере, суд приходит к выводу о снижении размера штрафа до 10 000 рублей.
Руководствуясь статьями 30.7 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление главного государственного санитарного врача по г.Лангепасу и г.Покачи Керовой Е.Ю. № 8 от 22.01.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.3, ст.6.5 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Доверие» отменить в части привлечения ООО «Доверие» к административной ответственности, предусмотренной ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу в данной части прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено обжалуемое постановление, жалобу ООО «Доверие» удовлетворить частично.
Назначенный постановлением главного государственного санитарного врача по г.Лангепасу и г.Покачи Керовой Е.Ю.№ 8 от 22.01.2026 штраф снизить до 10 000 руб.
В остальной части постановление главного государственного санитарного врача по г.Лангепасу и г.Покачи Керовой Е.Ю.№ 8 от 22.01.2026 оставить без изменения.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение десяти дней со дня получения или вручения копии решения.
Судья И.В. Майорова