ПОСТАНОВЛЕНИЕ
19 августа 2026 года г. Новый Уренгой
Судья Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Носова И.А., с участием представителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в г. Новый Уренгой, Тазовской районе Терминосьянца М.К., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении Д.И.А., <данные изъяты> и проживающей по адресу: <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
Как следует из протокола об административном правонарушении <суммы изъяты> от 03.08.2026, составленным начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в г. Новый Уренгой, Тазовском районе Антроповой И.Г., 20.03.2026 в МБОУ «<данные изъяты>», расположенному по адресу: <адрес>, Д.И.А., являясь фтизиатром участковой поликлиники <суммы изъяты> ГБУЗ ЯНАО «НЦГБ», нарушила требования п. 1 ст. 2, п. 1 ст. 33 ФЗ № 52 от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 5, п. 853 СанПиН «Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения», выразившееся в ненадлежащем исполнении Постановления и.о. главного государственного санитарного врача по г. Новый Уренгой, Тазовскому району Артёменко О.В. <суммы изъяты> от 19.03.2025 о проведении противоэпидемических (профилактических) мероприятий по случаю регистрации диагноза: <данные изъяты> у учащегося А.М.А. (<суммы изъяты>) МБОУ «<данные изъяты>». Так в Постановлении определен круг контактных лиц – это учащиеся лицея – 1637 человек, а также работники образовательного учреждения. В ноябре 2025 года диагноз <данные изъяты> у указанного лица подтвержден. Однако, в соответствии со сведениями, представленными ГБУЗ ЯНАО «НЦГБ» в ответ на Постановление № 365, обследованы учащиеся <суммы изъяты> класса – 25 человек и работники школы – 74 человека. При этом ответственным за исполнение Постановления <суммы изъяты> от 19.03.2025 назначен врач фтизиатр Д.И.А., у которой имелась возможность для соблюдения обязательных требований п. 1 ст. 2, п. 1 ст. 33 ФЗ <суммы изъяты> от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 5, п. 853 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», но не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению. Ответственность за нарушение вышеуказанных требований предусмотрена ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в г. Новый Уренгой, Тазовской районе Терминосьянц М.К. подтвердил сведения, изложенные в протоколе об административном правонарушении, указал, что на Д.И.А. как на должностное лицо – врача-фтизиатра была возложена обязанность по организации мероприятий, указанных в постановлении <суммы изъяты> от 19.03.2025, в том числе подготовке ответа по исполнению последнего.
Заслушав участвующих лиц, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.
Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в частности, посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Согласно п. 1 ст. 33 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В силу положений п. 5 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должно обеспечиваться выполнение установленных санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов биологических факторов (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные) среды обитания человека и условий его жизнедеятельности (труда, проживания, воспитания, обучения, питания), а также должны своевременно и в полном объеме проводиться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.
Согласно п. 853 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», в очагах туберкулеза с целью его ранней локализации и предупреждения распространения заболевания специалистами медицинских организаций по профилю "фтизиатрия" (отделений, кабинетов) проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия: первичное обследование лиц, контактировавших с больным, в течение 14 календарных дней с момента выявления больного, динамическое наблюдение за контактными лицами; проведение контролируемой химиотерапии или превентивного лечения контактным лицам, динамическое обследование контактных лиц (проведение флюорографического обследования, туберкулинодиагностики, бактериологического обследования, общих клинических анализов).
В соответствии с приложением № 3 Приказа Минздрава России от 13.03.2019 № 127н «Об утверждении порядка диспансерного наблюдения за больными туберкулезом, лицами, находящимися или находившимися в контакте с источником туберкулеза, а также лицами с подозрением на туберкулез и излеченными от туберкулеза и признании утратившими силу пунктов 16-17 Порядка оказания медицинской помощи больным туберкулезом, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.11.2012 № 932н» лица, находящееся или находившееся в контакте с больным туберкулезом по месту жительства (месту пребывания), месту работы или учебы обследуются в соответствии с индивидуальным планом диспансерного наблюдения, но не реже чем 1 раз в 6 месяцев.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении,
Постановлением и.о. главного государственного санитарного врача по г. Новый Уренгой, Тазовскому району Артёменко О.В. <суммы изъяты> от 19.03.2025 о проведении противоэпидемических (профилактических) мероприятий по случаю регистрации диагноза: <данные изъяты> у учащегося А.М.А. (<суммы изъяты>) МБОУ «<данные изъяты>», постановлено ГБУЗ ЯНАО «НЦГБ» провести ряд противоэпидемических мероприятий, в частности, организовать первичное обследование лиц, контактировавших с больным, в течение 14 календарных дней с момента выявления больного, динамическое наблюдение за контактными лицами. При этом указанным постановлением <суммы изъяты> установлен срок проведения ГБУЗ ЯНАО «НЦГБ» указанного мероприятия - в период с 19.03.2025 по 02.04.2025 г., а также определены контактные по месту учебы лица – работники и обучающиеся в МБОУ «<данные изъяты>» по классу – 25 человек. Всего детей в образовательном учреждении – 1637 человек.
В соответствии с указанным постановлением <суммы изъяты> от 19.03.2025, ответственность за его выполнение возлагается на главного врача ГБУЗ ЯНАО «НЦГБ».
Поручением главного врача ГБУЗ ЯНАО «НЦГБ» ФИО1 б/н от 20.03.2025 врачу-фтизиатру Д.И.А. поручено организация осуществления противоэпидемиологических мероприятий, указанных в постановлении <суммы изъяты> от 19.03.2025, в установленные в данном постановлении сроки. Также Д.И.А. назначена ответственным лицом за исполнение указанного выше постановления. Контроль за исполнением возложен на заместителя главного врача по медицинской части ФИО2 Согласно должностной инструкции участкового врача-фтизиатра туберкулезного кабинета, с которой Д.И.А. ознакомлена 18.05.2015, врач-фтизиатр несет ответственность, в том числе, за организацию своей работы, своевременной и квалифицированное выполнение приказов, распоряжений и поручений руководства, нормативно-правовых актов по своей деятельности (п. 4 пп. 2).
Согласно представленным ГБУЗ ЯНАО «НЦГБ» в ТО Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в г. Новый Уренгой, Тазовском районе сведениям, медицинским учреждением, в частности, проведено обследование обучающихся в <суммы изъяты> классе МБОУ «<данные изъяты>» учеников (25 детей), а также работников лицея – 174 человек из 187 (13 человек отсутствовали по уважительной причине: декретный отпуск, командировка, болезнь).
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).
Согласно ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные нарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу требований п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.
В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Согласно разъяснениям, данным в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.10.2009 № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий», под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.
К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия (например, по выдаче медицинским работником листка временной нетрудоспособности, установлению работником учреждения медико-социальной экспертизы факта наличия у гражданина инвалидности, приему экзаменов и выставлению оценок членом государственной экзаменационной (аттестационной) комиссии).
Как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием) (п. 5).
Из содержания протокола об административном правонарушении, должностной инструкции врача-фтизиатра ГБУЗ ЯНАО «НЦГБ» следует, что организационно-распорядительными или административно-хозяйственными полномочиями врач-фтизиатр не обладает, соответствующие права у него отсутствуют.
С учетом занимаемой должности Д.И.А. - врач-фтизиатр участковой поликлиники <суммы изъяты> ГБУЗ ЯНАО «НЦГБ», не является должностным лицом, а, следовательно, субъектом вмененного ей административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в связи с чем, производство по делу в отношении Д.И.А. подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении Д.И.А., на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в суде Ямало-Ненецкого автономного округа в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления через Новоуренгойский городской суд.
Судья И.А. Носова