РЕШЕНИЕ
17 декабря 2025 года г. Екатеринбург
Судья Свердловского областного суда Краснова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Мосина А.Г. на постановление судьи Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 30 октября 2025 года №5-165/2025, вынесенное в отношении Мосина Алексея Геннадьевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установила:
обжалуемым постановлением судьи Мосину А.Г. назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В жалобе Мосин А.Г. просит отменить постановление судьи и возвратить дело на новое рассмотрение ввиду допущенных процессуальных нарушений.
Проверив материалы дела, изучив жалобу, заслушав пояснения Мосина А.Г. и его защитника Мангилевой В.Б., поддержавших доводы жалобы, оснований для отмены и изменения постановления судьи не нахожу.
В соответствии с частью 2 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за непредставление или несвоевременное представление иностранным агентом в уполномоченный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законодательством Российской Федерации об иностранных агентах, либо представление в уполномоченный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
В соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» (далее - Федеральный закон № 255-ФЗ) лица, которые на день вступления в силу настоящего Федерального закона включены в реестры, предусмотренные частью 5 статьи 6 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации», частью 4 статьи 29.1 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», пунктом 10 статьи 13.1 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ
«О некоммерческих организациях», список, предусмотренный частью 3 статьи 2.1 Федерального закона от 28 декабря 2012 года № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации», сохраняют (приобретают) статус иностранного агента и подлежат включению в реестр, предусмотренный статьей 5 названного Федерального закона.
Статус иностранного агента лицо приобретает со дня, следующего за днем размещения на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере регистрации некоммерческих организаций, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о таком лице в реестре иностранных агентов (часть 4 статьи 1 Федерального закона № 255-ФЗ).
В силу положений части 8 статьи 9 Федерального закона № 255-ФЗ установлено, что иностранный агент обязан представлять в уполномоченный орган или его территориальный орган следующие сведения:
1) отчет о своей деятельности, включающий отчет об осуществлении программ и исполнении иных документов, являющихся основанием для проведения мероприятий, или информацию о том, что соответствующие мероприятия не проводились, а также включающий сведения о целях деятельности, структуре, территории, в пределах которой осуществляется деятельность, об адресе (о месте нахождения) руководящего органа, по которому осуществляется связь с иностранным агентом, об изменениях в уставе;
2) об учредителях (о членах, об участниках), о персональном составе руководящих органов и работников;
3) об иностранных источниках, объеме денежных средств и иного имущества, полученном от этих источников, в том числе о банковских счетах, используемых для осуществления деятельности иностранного агента, о целях и об объеме их предполагаемого распределения (расходования, использования), о целях и об объеме распределения (расходования, использования), о получении организационнометодической, научно-технической помощи, помощи в иных формах от иностранных источников;
4) информацию о представлении аудиторского заключения в государственный информационный ресурс бухгалтерской (финансовой) отчетности, предусмотренный статьей 18 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»;
5) заявленные для осуществления и осуществляемые программы, иные документы, являющиеся основанием для проведения мероприятий;
6) об изменениях в сведениях, указанных в пунктах 1 - 5 настоящей части.
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29 ноября 2022 года № 304 утверждены Порядок и формы представления в Министерство юстиции Российской Федерации иностранным агентом сведений, предусмотренных частью 8 статьи 9 Федерального закона № 255-ФЗ, согласно которому представление отчетности осуществляется, в том числе по формам, приведенным в приложении № 3 (форма № ОИА001) - один раз в полгода не позднее 15 числа месяца, следующего за окончанием полугодия (15 января, 15 июля); в приложении № 9 (форма № ОИА007) данного порядка - ежеквартально не позднее 15 числа месяца, следующего за окончанием квартала (15 января, 15 апреля, 15 июля, 15 октября), в приложении №6 (форма ОИА 004) ежегодно в течение 15 рабочих дней со дня, следующего за датой аудиторского заключения, но не позднее 31 декабря года, следующего за отчетным, приложении №8 (форма ОИА 006) не позднее 01 ноября текущего года.
Как усматривается из материалов дела и установлено судами, распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 30 декабря 2015 года № 1999-р Городская общественная организация «Екатеринбургское общество «Мемориал» включена в реестр лиц, выполняющих функции иностранного агента.
Сведения о включении организации в данный реестр размещены на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации 30 декабря 2015 года, в адрес организации 30 декабря 2015 года направлено соответствующее уведомление (исх. №11-155927/15), обязанности по представлению отчетности возложены на организацию с 31 декабря 2015 года.
Между тем в нарушение требований части 8 статьи 9 Федерального закона № 255-ФЗ Мосин А.Г., являясь законным представителем Городской общественной организации «Екатеринбургское общество «Мемориал», в установленный законом срок - 15 апреля 2025 года не представил в Министерство юстиции Российской Федерации отчет за 1 квартал 2025 года по форме № ОИА 003 об иностранных источниках, объеме денежных средств и иного имущества, полученного от этих источников, в том числе, о банковских счетах, используемых для осуществления деятельности иностранного агента, о целях и об объеме их предполагаемого распределения (расходования, использования), о целях и об объеме распределения (расходования, использования), о получении организационно-методической, научно-технической помощи, помощи в иных формах от иностранных источников; за 1 квартал 2025 года сведения по форме №ОИА 007 об изменениях в сведениях, указанных в пунктах 1-5 части 8 статьи 9 Федерального закона № 255-ФЗ, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Указанные обстоятельства подтверждены совокупностью доказательств, представленной в материалы дела, в том числе: письмом заместителя директора Департамента по защите национальных интересов от внешнего влияния от 14 июля 2025 года №10-73192/25 (л.д. 14); письмом Директора Департамента по делам некоммерческих организаций от 30 декабря 2015 года №11-155927/15 (л.д. 15-16); распоряжением Минюста России от 30 декабря 2025 года №1999-р (л.д. 18); выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 18-27); копией приказа от 14 ноября 2023 года № 215 «Об утверждении Перечня должностных лиц Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области, уполномоченных составлять протоколы об административном правонарушении» (л.д. 28-30) и копией приказа от 7 марта 2025 №41 (л.д. 31); возражениями Мосина А.Г. (л.д. 45) и приложениями к ним (л.д. 46, 47-51, 52-55); справкой по результатам анализа сведений о контролируемом лице в отношении Городской общественной организации «Екатеринбургское общество «Мемориал» от 07 июля 2025 года, пояснениями свидетелей Фирсовой О.В., Байдиевой Ю.В. в районном суде (л.д. 60), а также иными материалами дела, получившими оценку судьи на полноту, относимость и допустимость при рассмотрении настоящего дела по существу.
По факту нарушения составлен протокол об административном правонарушении (л.д. 3-9), отвечающий требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ (л.д.18-27) Мосин А.Г. является председателем Городской общественной организации «Екатеринбургское общество «Мемориал».
Оценив все доказательства в совокупности в соответствии со статьями 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья пришел к обоснованному выводу о виновности Мосина А.Г. в совершении административного правонарушения, правильно квалифицировав его действия по части 2 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены, событие правонарушения установлено, в судебном акте дана правильная квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, оценены доказательства.
При указанных обстоятельствах действия Мосина А.Г. правильно квалифицированы по части 2 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Каких-либо неустранимых сомнений в его виновности, как и доказательств нарушений требований законности не имеется, положения статей 1.5 и 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не нарушены.
Бездействие должностного лица Мосина А.Г., не исполнившего свои служебные обязанности надлежащим образом, квалифицированы по части 2 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, регулирующего деятельность иностранным агентом в Российской Федерации.
Вопреки доводам жалобы факт нарушения сроков предоставления отчетности подтвержден самим Мосиным А.Г. в приложенным к его возражениям описью отправки ценного письма со штампом принятия почтовым отделением 30 сентября 2025 года (л.д. 46) и отчетами формы (ОИА 007 (л.д. 47-51) (ОИА 003) (л.д. 52-54), из которых следует, что отчеты по форме представлены Мосиным А.Г. только 30 сентября 2025 года.
Порядок и срок давности привлечения должностного лица Мосина А.Г. к административной ответственности соблюдены.
Фактически доводы жалобы направлены на переоценку выводов судьи районного суда, правовых оснований к которой не установлено, а несогласие автора жалобы с выводами и решением судьи таковым не является.
Постановление о привлечении Мосина А.Г. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного части 2 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, порядок привлечения Мосина А.Г. к административной ответственности соблюден.
При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.
Административное наказание назначено должностному лицу Мосину А.Г. минимальное, предусмотренное санкцией части 2 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, личности виновного, характера и степени опасности совершенного правонарушения, оно является справедливым и соразмерным содеянному.
Доказательств невозможности исполнения такого наказания не представлено, равно как не представлено и доказательств того, что наложенный на заявителя административный штраф является чрезмерным и может повлечь избыточное ограничение прав.
Также анализ взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на Мосина А.Г. административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц, которая в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении к установленному законодательством порядку сдачи отчетности лицом, внесенным в реестр иностранных агентов.
Правовой возможности для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, поскольку совершенное Мосиным А.Г. административное правонарушение не отвечает критериям малозначительности, указанным в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 марта 2004 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
Принципы презумпции невиновности, закрепленные в статье 1.5 названного Кодекса, при рассмотрении дела нарушены не были, обязанность должностного лица по представлению доказательств вины лица, привлекаемого к ответственности, соблюдена. Каких-либо неустранимых сомнений в виновности Мосина А.Г. материалы дела не содержат.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу судебных постановлений, при рассмотрении дела не допущено.
С учетом изложенного оснований для отмены состоявшегося по делу решения и удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь статьей 30.6, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья решил:
постановление судьи Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 30 октября 2025 года №5-165/2025, вынесенное в отношении Мосина Алексея Геннадьевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) путем подачи жалобы (протеста) непосредственно в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Свердловского областного суда Н.В. Краснова