РЕШЕНИЕ
10 декабря 2025 года г. Екатеринбург
Судья Свердловского областного суда Краснова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Яковлевой С.Г. на постановление судьи Полевского городского суда Свердловской области от 10 октября 2025 года №5-65/2025, вынесенное в отношении начальника органа местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Яковлевой Светланы Георгиевны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установила:
обжалуемым постановлением судьи должностному лицу – начальнику органа местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Яковлевой С.Г. за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.
В жалобе Яковлева С.Г. просит отменить постановление судьи и прекратить производство по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения, считает вынесенное представление незаконным.
Проверив материалы дела, изучив жалобу, заслушав пояснения Яковлевой С.Г., поддержавшей доводы жалобы, старшего помощника прокурора г. Полевского ( / / )4, возражавшей против удовлетворения жалобы, нахожу постановления судьи подлежащим изменению.
Частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
На основании пункта 1 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ) государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета (абзац 1). Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий (абзац 2).
Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся исполнительными органами субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля) (пункт 3 статьи 265 БК РФ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 266.1 БК РФ объектами государственного (муниципального) финансового контроля, помимо прочих, являются главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходов соответствующего бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита соответствующего бюджета.
В соответствии с пунктом 2.1 статьи 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы муниципального финансового контроля (органы, должностные лица) местной администрации обладают полномочиями по осуществлению внутреннего финансового контроля.
Согласно пункту 1 статьи 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются, помимо прочих: контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений (абзац 2).
При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, помимо прочего, проводятся проверки, ревизии и обследования, направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания (пункт 2 статьи 269.2 БК РФ).
На основании пункта 3 статьи 269.2 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в соответствии с федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
Во исполнение приведенной нормы Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2020 года № 1095 в целях установления правил реализации результатов проведения проверок, ревизий и обследований (далее - контрольное мероприятие), в том числе предусматривающих требования к содержанию представления, предписания, уведомления о применении бюджетных мер принуждения органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (далее - орган контроля) разработан Федеральный стандарт внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований» (далее Федеральный стандарт).
Согласно пункту 7 названного Федерального стандарта на основании решения руководителя (заместителя руководителя) органа контроля, принятого по результатам рассмотрения акта проверки (ревизии), а также иных материалов проверки (ревизии), результатов повторной проверки (ревизии), о наличии оснований для направления представления и (или) предписания объекту контроля и (или) о наличии оснований для направления информации в правоохранительные органы, органы прокуратуры и иные государственные (муниципальные) органы должностные лица органа контроля, ответственные за проведение контрольного мероприятия, при отсутствии оснований для назначения повторной проверки (ревизии) обеспечивают подготовку и направление, в том числе, представления и (или) предписания объекту контроля.
Под представлением в силу пункта 2 статьи 270.2 БК РФ понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:
1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;
2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.
Таким образом, в случае если нарушение выявлено по результатам проверки органом государственного (муниципального) финансового контроля, информация о нарушении подлежит включению в представление.
Согласно пункту 14 Федерального стандарта представление считается исполненным в случае, когда представленные объектом контроля документы, материалы и информация подтверждают устранение нарушения и (или) исполнение указанных в представлении требований о принятии мер по устранению причин и условий нарушения, а также в случае наличия указанной информации в государственных (муниципальных) информационных системах.
В соответствии с пунктом 15 Федерального стандарта неисполнение представления или предписания является основанием для принятия решения о возбуждении должностным лицом органа контроля дела об административном правонарушении в отношении объекта контроля (его должностного лица), не исполнившего такое представление или предписание в установленный срок.
В соответствии с пунктом 10 Положения «О Министерстве финансов Свердловской области», утвержденного Постановлением правительства Свердловской области от 12 марта 2020 года №130-ПП, Министерство финансов Свердловской области как орган внутреннего финансового контроля на территории Свердловской области осуществляет внутренний финансовый контроль в частности за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерской учету и составлению и предоставлению бухгалтерской (финансовой) отчетности.
В рассматриваемом случае органом внутреннего государственного финансового контроля является Финансовое управление администрации Полевского городского округа Свердловской области, которое уполномочено на выдачу по итогам проверки в отношении объектов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля обязательного для исполнения представления о выявленных нарушениях бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требований о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений.
Как следует из материалов дела, по результатам проверки, проведенной в период с 29 октября 2024 года по 23 декабря 2024 года специалистами Финансового управления Администрации Полевского городского округа Свердловской области, 04 февраля 2025 года в адрес органа местного самоуправления Управление муниципальным имуществом выдано представление №05-51, содержащее, в том числе, требование об обеспечении достоверности данных при заполнении ответственными должностными лицами объекта контроля формы «Дебиторы_МБ», принятии мер по устранению причин и условий выявленного нарушения, представлении в Финансовое управление копии формы отчетности «Дебиторы_МБ» за 2024 года, с подтверждением устранения выявленных нарушений (разбивка по каждому контрагенту информации о просроченной дебиторской задолженности, общая сумма которой на отчетную дату равна или превышает 10000,00 руб.) (пункт № 9); обеспечении проведения инвентаризации состояния расчетов по забалансовому счету 04 «Сомнительная задолженность» в соответствии с требованиями пункта 1.3 Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, принятии мер по устранению причин и условий выявленного нарушения, представлении в Финансовое управление копии инвентаризационной описи состояния счетов по забалансовому счету 04 «Сомнительная задолженность» на 01 января 2025 года, формы «Справка о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах» (ф.0503013) за 2024 год (пункт №12). Срок исполнения представления установлен до 14 марта 2025 года, предоставлением информации - 18 марта 2025 года. Представление получено Управлением 04 февраля 2025 года.
18 марта 2025 года начальником Управления муниципальным имуществом Яковлевой С.Г. в адрес Финансового управления Администрации Полевского городского округа направлен ответ о рассмотрении представления, в котором указано, что пункты № 9 и 12 будут устранены при сдаче отчетности за 1 квартал 2025 года, так как отчетность уже сдана.
21 апреля 2025 года в ходе проверки исполнения представления №05-51 от 04 февраля 2025 года начальником Финансового управления Администрации Полевского городского округа установлено невыполнение органа местного самоуправления Управление муниципальным имуществом пунктов №9 и 12 данного представления, о чем направлена информация прокурору города Полевского.
По представленным финансовым органом материалам проверки заместителем прокурора города Полевского установлен факт невыполнения представления в установленный законом срок, в связи с чем в отношении начальника органа местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Яковлевой С.Г. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем 23 июня 2025 года вынесено постановление, соответствующее требованиям статей 28.2, 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 7-12).
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, в том числе: информацией Финансового управления Администрации Полевского городского округа от 21 апреля 2025 года №05-199 (л.д. 13-15); актом проверки №10 от 27 декабря 2024 года (л.д. 36-67); представлением от 04 февраля 2025 года №05-51 (л.д. 68-76); ответами начальника органа местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Яковлевой С.Г. от 18 марта 2025 года №895, 08 апреля 2025 года №1232 (л.д. 77-81, 82), пояснениями старшего помощника прокурора г. Полевского ( / / )2 в городском и областном судах, а также иными доказательствами по делу.
В соответствии с положениями статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Распоряжением главы Полевского городского округа от 17 декабря 2020 года №109-лп Яковлева С.Г. назначена начальником органа местного самоуправления Управление муниципальным имуществом (л.д. 16), с ней заключен трудовой договор (л.д. 17-22).
Согласно должностной инструкции должность начальника органа местного самоуправления Управление муниципальным имуществом включена в Реестр должностей муниципальной службы Полевского городского округа и относится к высшей группе должностей. Начальник органа местного самоуправления Управление муниципальным имуществом осуществляет организационные, координирующие и контролирующие функции, в том числе координирует владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, организует ведение реестров имущества, находящегося в муниципальной собственности, контролирует осуществление учета материальных средств, переданных в пользование и (или) управление органам местного самоуправления городского округа.
Таким образом, судья городского суда пришел к обоснованному выводу о том, что Яковлева С.Г., исходя из положений статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является должностным лицом, наделенным организационно-распорядительными функциями.
Таим образом, Яковлева С.Г., имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняла все необходимые меры по выполнению представления финансового органа. Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения представления, суду не представлено.
Оценив все доказательства в совокупности в соответствии со статьями 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья городского суда обоснованно пришел к выводу о виновности Яковлевой С.Г., правильно квалифицировав ее действия по части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Доводы жалобы о невозможности исполнения представления ввиду сдачи отчетности, которая была принята Финансовым управлением, не могут быть признаны состоятельными.
Из материалов дела следует, что 17 января 2025 года Финансовым управлением Администрации Полевского муниципального округа в Управление муниципальным имуществом Полевского муниципального округа направлены требования к заполнению дополнительных форм квартальной и годовой бюджетной отчетности, утвержденные Приказом Министерства финансов Свердловской области от 15 июля 2020 года №247, которые были получены управлением 17 января 2025 года, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции (л.д. 124).
Кроме того, срок для исполнения представления составил более 30 календарных дней, что свидетельствует о возможности обращения Яковлевой С.Г. к органу Финансового контроля за разъяснением порядка, способа исполнения представления. Вместе с тем, письменные доказательства, подтверждающие факт обращения за разъяснением в материалы дела Яковлевой С.Г. не представлены.
Административное наказание в виде административного штрафа назначено Яковлевой С.Г. в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом смягчающих и отягчающих вину обстоятельств, в размере, предусмотренном санкцией части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является справедливым и соразмерным содеянному. Так судьей городского суда учтено семейное и имущественное положение Яковлевой С.Г.
Оснований для изменения назначенного наказания, в том числе установленных статьями 2.9, 4.1.1, 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, из материалов дела не усматривается.
Порядок и срок привлечения Яковлевой С.Г. к административной ответственности соблюдены.
Вместе с тем имеются основания для изменения постановления судьи ввиду следующего.
В соответствии с частью 1.1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае наложения административного штрафа в постановлении по делу об административном правонарушении, помимо указанных в части 1 настоящей статьи сведений, должна быть указана информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе, а также информация о сумме административного штрафа, который может быть уплачен в соответствии с частями 1.3 и 1.3-1 статьи 32.2 настоящего Кодекса.
В постановлении судьи городского суда не указана информация о реквизитах для уплаты штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа, однако отсутствие в постановлении судьи информации, предусмотренной частью 1.1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на правильность разрешения дела об административном правонарушении и квалификацию совершенного противоправного деяния не влияет и не является основанием, влекущим отмену постановления.
Данное нарушение может быть устранено путем дополнения постановления указанием реквизитов для оплаты административного штрафа, представленных прокуратурой г. Полевского.
В соответствии с положениями части 1.3 - 3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных, в том числе частью 20 статьи 19.5 настоящего Кодекса.
Таким образом, льготный режим уплаты административного штрафа в половинном размере, на данную категорию дел не распространяется, в связи с чем применению не подлежит.
Существенных нарушений процессуальных требований при рассмотрении дела не установлено.
С учетом изложенного, принятый по делу судебный акт подлежит изменению в части дополнения реквизитов для уплаты административного штрафа.
Руководствуясь статьей 30.6, пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья решил:
постановление судьи Полевского городского суда Свердловской области от 10 октября 2025 года №5-65/2025, вынесенное в отношении Яковлевой Светланы Георгиевны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, дополнив информацией о реквизитах для уплаты административного штрафа:
УФК по Свердловской области (ГУФССП России по Свердловской области)
л/сч 05621785600
Уральское ГУ Банка России/УФК по Свердловской области
Расчетный счет 03100643000000016200
Корреспондентский счет 40102810645370000054
БИК 01677551
ИНН/КПП 6670073012/667001001
ОКМТО: 65000000
КБК 32211601191019000140
УИН 32266000250001259116
В остальной части постановление судьи оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) путем подачи жалобы (протеста) непосредственно в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Свердловского областного суда Н.В. Краснова