РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 июня 2026 года город Ноябрьск ЯНАО
Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Нигматуллиной Д.М.
при помощнике судьи Ишмуратовой Г.В., с участием административного истца Колесник Е.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1398/2026 по иску Колесник Екатерины Евгеньевны об оспаривании решения органа местного самоуправления, установил:
Колесник Е.Е. обратилась в суд с административным иском к ДИО администрации г.Ноябрьска (далее – департамент) об оспаривании решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии к рассмотрению ее заявления о предоставлении ее семье жилищного капитала. В обоснование требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в департамент с заявлением о предоставлении жилищного капитала на приобретение (строительство) жилья молодой семье и выдаче сертификата на жилищный капитал, однако в принятии ее заявления к рассмотрению было отказано со ссылкой на п.1.5.5 Порядка, а именно в связи с отсутствием подтверждения постоянного проживания на территории Российской Федерации не менее 20 лет, с чем она не согласна, поскольку п.1.5.5 прямо содержит исключение из требования о 20-летнем проживании для лиц, постоянно проживающих в Российской Федерации с даты рождения. Основанием для отказа фактически послужило отсутствие в адресной справке сведений о регистрации до ДД.ММ.ГГГГ, хотя факт ее постоянного проживания на территории Российской Федерации подтвержден наличием у нее российского гражданства, выданными на территории России свидетельством о рождении, аттестатами о полном общем и среднем общем образовании, иными документами, подтверждающими ее постоянную жизненную связь с территорией Российской Федерации. Регистрации до ДД.ММ.ГГГГ она не имела, так как проживала в сельской местности, учет велся посредством домовых книг, которые в настоящее время упразднены, архивные сведения частично не сохранились. Доказательств ее проживания за пределами Российской Федерации не имеется. В телефонном разговоре сотрудник департамента разъяснил, что п.1.5.5 порядка применяется только к лицам, не достигшим 20-летнего возраста, что также необоснованно, так как департамент фактически ввел дополнительное условие, не предусмотренное Порядком. Помимо этого ей предлагалось подтвердить факт постоянного проживания в судебном порядке, но она находит это нецелесообразным, так как подпадает под исключение. Подать заявление она может только до ДД.ММ.ГГГГ, и вследствие отказа в принятии документов может быть лишена права на участие в программе. Просила признать отказ в принятии ее заявления к рассмотрению незаконным, обязать департамент повторно рассмотреть ее заявление с учетом правовой позиции суда и считать заявление поданным в установленный срок – ДД.ММ.ГГГГ.
Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация г.Ноябрьска, в качестве заинтересованных лиц – ДСиЖП ЯНАО, ФИО7, малолетний ФИО3 в лице его законного представителя Колесник Е.Е.
В судебном заседании административный истец на иске настаивала, поддержала изложенные в административном исковом заявлении доводы. Дополнительно пояснила, что адресная справка ею была представлена. Порядок не содержит требования о том, что данная адресная справка должна подтверждать факт проживания в Российской Федерации не менее 20 лет. Департамент сам должен был установить, что она проживает в Российской Федерации более 20 лет, так как она является гражданкой Российской Федерации с рождения. Департамент самостоятельно установил дополнительные правила и всем отказывает.
Иные участвующие в деле лица в суд не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. ФИО7 просил рассмотреть дело в его отсутствие. Департаментом и администрацией г.Ноябрьска представлены письменные возражения по делу и документы, положенные в основу обжалуемого решения. ДСиЖП каких-либо ходатайств не заявлено, доказательств не представлено, отношение к иску не выражено.
Поскольку правила извещены, а процессуальных препятствий к рассмотрению дела нет, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке, и, выслушав административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему:
Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд, что закреплено ст.46 Конституции РФ.
Порядок обжалования решений и действий указанных органов установлен гл.22 КАС РФ. Так, в соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Постановлением Правительства ЯНАО от 20 января 2025 года № 10-П в целях дополнительной социальной поддержки семей с детьми установлена дополнительная мера социальной поддержки для отдельных категорий граждан в ЯНАО в виде предоставления жилищного капитала на приобретение (строительство) жилья молодым семьям. Этим же постановлением утвержден Порядок предоставления жилищного капитала на приобретение (строительство) жилья молодым семьям (далее – Порядок).
В соответствии с Порядком молодой семьей признается семья, соответствующая условиям, указанным в п.1.5 Порядка, в которой родители состоят в зарегистрированном браке и имеют ребенка, рожденного начиная с 1 декабря 2024 года, где оба супруга имеют гражданство Российской Федерации на день рождения ребенка, а также неполная семья, соответствующая условиям, указанным в п.1.5 Порядка, состоящая из одного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации, и ребенка, рожденного начиная с 1 декабря 2024 года. К членам молодой семьи отнесены супруг (супруга, родитель в неполной семье), а также несовершеннолетние дети. Жилищным капиталом на приобретение (строительство) жилья молодым семьям (далее – жилищный капитал) являются средства окружного бюджета, предоставляемые на приобретение (строительство) жилья молодым семьям; уполномоченным органом – орган местного самоуправления муниципального образования в автономном округе (далее – орган местного самоуправления), наделенный в установленном федеральным законодательством порядке отдельными государственными полномочиями автономного округа по предоставлению жилищного капитала.
В силу положений п.1.3 Порядка жилищный капитал может быть направлен на приобретение (строительство) жилья.
Как установлено п.1.4 Порядка, право на получение жилищного капитала возникает со дня рождения ребенка в период с 1 декабря 2024 года по 31 декабря 2027 года и может быть реализовано в течение одного года со дня рождения ребенка в период с 1 января 2025 по 31 декабря 2027 года ребенка, в связи с рождением которого возникло указанное право.
При этом согласно п.1.5.5 Порядка право на получение жилищного капитала имеет молодая семья, соответствующая условию о постоянном проживании родителей в молодой семье или одного родителя в неполной молодой семье на территории Российской Федерации не менее 20 лет, за исключением: лиц, проживающих постоянно в Российской Федерации с даты рождения; лиц, проживавших на территориях Республики Крым, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области на дату принятия их в состав Российской Федерации, а также участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 637.
В соответствии с п.2.1 и 2.1.9 Порядка для получения жилищного капитала родитель ребенка обращается через ГУ ЯНАО «МФЦ» или ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее – ЕПГУ) по месту жительства в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении жилищного капитала и пакетом документов, в который входит судебное решение об установлении факта постоянного проживания в жилом помещении, расположенном на территории автономного округа (Российской Федерации), при отсутствии отметки в паспорте гражданина Российской Федерации о регистрации по месту жительства на территории автономного округа (Российской Федерации), адресной справки о регистрации по месту жительства на территории автономного округа (Российской Федерации).
По смыслу содержания п.2.5 Порядка специалист уполномоченного органа, осуществляющий прием документов, проводит их первичную проверку в том числе на предмет соблюдения условий, предусмотренных п.1.4, 1.5.1, 1.5.2, 1.5.5-1.5.7 Порядка. В случае установления факта несоблюдения этих условий в день поступления заявления направляет заявителю уведомление об отказе в принятии документов с указанием причины отказа.
Законом ЯНАО от 20 декабря 2024 года № 100-ЗАО «О наделении органов местного самоуправления муниципальных и городских округов в Ямало-Ненецком автономном округе отдельными государственными полномочиями Ямало-Ненецкого автономного округа по предоставлению жилищного капитала на приобретение (строительство) жилья молодым семьям» органы местного самоуправления муниципальных и городских округов в Ямало-Ненецком автономном округе наделены отдельными государственными полномочиями ЯНАО по предоставлению жилищного капитала на приобретение (строительство) жилья молодым семьям за счет средств окружного бюджета (ст.1).
Департамент является обладающим правами юридического лица структурным подразделением органа местного самоуправления – администрации г.Ноябрьска и в силу п.2.4.6 утвержденного постановлением администрации г.Ноябрьска от 10 августа 2017 года № П-590 Положения о нем в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет, помимо прочих, мероприятия по предоставлению жителям муниципального образования социальных выплат, финансируемых за счет средств бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что административный истец Колесник (... Е.Е. с ДД.ММ.ГГГГ состоит в браке с ФИО7 Возраст супругов не превышает 35 лет, ДД.ММ.ГГГГ в семье родился сын – ФИО3 (л.д.10-11). Ввиду указанных обстоятельств молодая семья ФИО8 является полной.
ДД.ММ.ГГГГ Колесник посредством ЕПГУ обратились в департамент с заявлением о предоставлении их семье жилищного капитала на приобретение жилья на вторичном рынке (л.д.48-50).
При проверке поступивших документов установлен факт несоблюдения условий, установленных п.1.5.5 Порядка, что послужило основанием для отказа в принятии заявления и представленных документов к рассмотрению, о чем ДД.ММ.ГГГГ сообщено заявителю (л.д.51-52).
Как следует из письменных возражений административных ответчиков, основанием для отказа в принятии заявления и приложенных к нему документов к рассмотрению послужило то, что в их числе отсутствовал документ, подтверждающий факт проживания административного истца на территории Российской Федерации как не менее 20 лет, так и с момента рождения, а регистрацию по месту жительства истец имеет лишь с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.38).
Факт регистрации административного истца в Российской Федерации с указанной даты ею не оспаривается и подтверждается адресной справкой (л.д.9) и копией паспорта со штампом о регистрации (л.д.15-16).
Полагая отказ в приеме документов по избранному административным ответчиком основанию незаконным, Колесник Е.Е. обратилась в суд с настоящим иском, указав, что подпадает под исключение, содержащееся в п.1.5.5 Порядка, так как постоянно проживала на территории Российской Федерации с рождения, а доказательств обратного не имеется.
Оснований согласиться с подобной позицией у суда не имеется.
Так, согласно п.1.5, 1.5.5 Порядка право на получение жилищного капитала имеет полная молодая семья, в состав которой входят родители, постоянно проживающие на территории Российской Федерации не менее 20 лет. Данное требование в равной степени предъявляется к обоим родителям.
Исключением являются: лица, проживающие постоянно в Российской Федерации с даты рождения; лица, проживавшие на территориях Республики Крым, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области на дату принятия их в состав Российской Федерации; а также участники Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 637.
К числу лиц, проживавших на территориях Республики Крым, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области на дату принятия их в состав Российской Федерации, а также участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 637, административный истец не относится.
Правительство ЯНАО как уполномоченный на то орган исполнительной государственной власти автономного округа как субъекта Российской Федерации, установившего и самостоятельно финансирующего испрашиваемую административным истцом дополнительную меру социальной поддержки, вправе диктовать условия участия молодых семей в соответствующих мероприятиях и требовать неукоснительного соблюдения этих условий.
Из совокупности положений п.1.5.5 и 2.1.9 Порядка прямо следует, что при отсутствии отметки в паспорте гражданина Российской Федерации о регистрации по месту жительства на территории автономного округа (Российской Федерации), адресной справки о регистрации по месту жительства на территории автономного округа (Российской Федерации) в подтверждение постоянного проживания на территории Российской Федерации не менее 20 лет необходимо представить судебное решение об установлении факта постоянного проживания в жилом помещении, расположенном на территории автономного округа (Российской Федерации).
Подобное изложение однозначно свидетельствует о том, что правило об отсутствии необходимости подтверждения факта проживания на территории Российской Федерации не менее 20 лет относится исключительно к лицам, проживающим постоянно в Российской Федерации с даты рождения, но не достигшим двадцатилетнего возраста. Однако и в этом случае факт постоянного проживания подлежит подтверждению указанным в п.2.1.9 Порядка способом (либо отметка в паспорте, либо адресная справка, либо решение суда).
Ввиду вышеизложенного ссылки административного истца о том, что Порядок не содержит требования о подтверждении 20-летнего периода проживания адресной справкой, несостоятельны.
Таким лицом Колесник Е.Е., которой на дату подачи заявления исполнилось 25 лет, не является. Отметки о регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации в течение 20 лет в ее паспорте отсутствуют. Адресной справкой факт ее регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации в течение этого периода также не подтвержден.
Следовательно, в целях подтверждения права на участие в регулируемых Порядком мероприятиях она была обязана представить документ, упомянутый в п.2.1.9 Порядка. В отсутствие этого документа условие, установленное п.1.5.5 Порядка соблюденным сочтено быть не может.
Поскольку такого документа административным истцом представлено не было, отказ в принятии к рассмотрению заявления от ДД.ММ.ГГГГ и приложенных к нему документов является законным и обоснованным.
Доводы административного иска об обратном не основаны на нормах права и противоречат Порядку.
Во взаимосвязи с указанным требуется отметить, что полномочиями на самостоятельную оценку длительности проживания в Российской Федерации, подтверждаемой другими обстоятельствами (наличием российского гражданства, выдачей на территории России свидетельства о рождении, аттестатов о полном общем и среднем общем образовании, иных документов, подтверждающих постоянную жизненную связь члена молодой семьи с территорией Российской Федерации), уполномоченный орган в соответствии с Порядком не наделен. Не предоставлено ему и право выяснения вопросов о том, проживал ли заявитель когда-либо за пределами Российской Федерации.
При всем этом необходимо учесть, что о несоответствии данному требованию департамент сообщал административному истцу и ранее, в том числе по этому же основанию отказав в принятии аналогичного заявления от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.43-47).
В установленных обстоятельствах, поскольку основания для отказа в принятии заявления о предоставлении жилищного капитала на приобретение (строительства) жилья у департамента имелись, обжалуемое решение не может быть признано незаконным. Как следствие, не подлежат удовлетворению и требования административного иска о возложении на департамент обязанности повторно рассмотреть заявление и считать его поданным в установленный срок – ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд решил:
Колесник Екатерине Евгеньевне в удовлетворении требований административного иска о признании отказа департамента имущественных отношений администрации города Ноябрьска в принятии к рассмотрению заявления от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении жилищного капитала и представленных к нему документов незаконным, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление и считать его поданным в установленный срок (ДД.ММ.ГГГГ) отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.
Судья (подпись) Д.М.Нигматуллина
Решение в окончательной форме принято 15 июня 2026 года.
Подлинник решения находится в Ноябрьском городском суде ЯНАО в административном деле № 2а-1398/2026.