РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 апреля 2026 г. г. Тарко-Сале ЯНАО
Пуровский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Сологуб М.В., при секретаре судебного заседания Калмынкиной Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-290/2026 по исковому заявлению Любавиной Софьи Юрьевны к Администрации пгт. Уренгой о признании бездействия незаконным, возложении обязанности рассмотреть вопрос о предоставлении жилого помещения, установил:
Любавина С.Ю., действующая от своего имени и в интересах своего несовершеннолетнего ребенка Любавиной Е.И., обратилась в суд с вышеуказанным иском, в котором сообщила, что является матерью малолетнего ребёнка, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, воспитывает ребёнка одна. В 2021 году её семья проживала в муниципальном жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>. В 2021 году в связи с реализацией жилищной программы и условиями программы её матери и младшей сестре был предоставлен жилищный сертификат. Её участие в указанной программе было невозможно в силу возрастных ограничений, установленных для участников программы. В рамках реализации указанной жилищной программы фактически было поставлено условие: в случае отказа истца от права пользования указанным жилым помещением сертификат будет выдан, в противном случае не будет предоставлен. В сложившейся ситуации она была вынуждена подписать отказ от жилого помещения, поскольку иначе её семья лишалась бы возможности улучшения жилищных условий. После освобождения указанной квартиры ей какого-либо альтернативного жилого помещения предоставлено не было, в связи с чем она фактически осталась без жилья. В июле 2021 года после освобождения муниципального жилого помещения она была поставлена на учёт в администрации пгт. Уренгой в качестве лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий.
В 2025 году она совместно с ребёнком проживала и была зарегистрирована в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение является двухкомнатной квартирой, расположенной в доме, который признан аварийным, но фактически подлежит расселению только в 2034 году. В 2025 году собственнику указанного жилого помещения была предоставлена социальная выплата (жилищный сертификат). В связи с условиями её реализации всем зарегистрированным лицам, включая истца и её малолетнего ребёнка, было предписано сняться с регистрационного учёта и освободить жилое помещение. В результате этого она и её ребёнок были вынуждены выписаться и переехать, при этом Администрацией пгт. Уренгой никакого альтернативного жилого помещения ей предоставлено не было, вопрос её обеспечения жильем не рассматривался, несмотря на нахождение истца на жилищном учёте.
В результате действий и бездействия ответчика она и её малолетний ребёнок лишены возможности проживать в постоянном и закреплённом за семьёй жилом помещении, предоставленном на законных основаниях, и вынуждены находиться в состоянии жилищной неопределённости. Данные обстоятельства нарушают статью 40 Конституции РФ, статьи 51, 57 Жилищного кодекса РФ, статьи 54 и 56 Семейного кодекса РФ, принцип приоритета интересов ребёнка, закреплённый в статье 3 Конвенции о правах ребёнка.
Отсутствие у истца и ребёнка жилья не является следствием добровольного отказа от жилищных прав, а обусловлено реализацией муниципальных жилищных программ, в рамках которых истец фактически был поставлен перед выбором без альтернатив. Снятие с регистрационного учёта не влечёт автоматической утраты права состоять на жилищном учёте, а прекращение такого права возможно только на основании мотивированного решения органа местного самоуправления, которое в отношении истца не принималось. Истец не заявляет требований о предоставлении жилого помещения вне очереди, предусмотренных частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации. Требования направлены на защиту права истца как лица, состоящего на жилищном учёте и не имеющего иного жилого помещения, а также на устранение бездействия ответчика, выразившегося в непринятии мер по рассмотрению вопроса жилищного обеспечения истца в установленном законом порядке. Истец не является собственником жилых помещений, договор социального найма с истцом не заключался, иного жилого помещения, пригодного для постоянного проживания, истец не имеет, что подтверждает наличие оснований для защиты её права на жилищное обеспечение в порядке, предусмотренном жилищным законодательством.
В связи с изложенным, Любавина С.Ю. просила признать незаконным бездействие Администрации пгт. Уренгой, выразившееся в непринятии мер по обеспечению Любавиной Софьи Юрьевны и её малолетнего ребёнка жилым помещением, признать за Любавиной Софьей Юрьевной право состоять на жилищном учёте в администрации пгт Уренгой в качестве лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий, обязать Администрацию пгт. Уренгой рассмотреть вопрос о предоставлении Любавиной Софье Юрьевне жилого помещения и принять по нему мотивированное решение в установленном законом порядке с учётом наличия малолетнего ребёнка.
Представитель Администрации пгт. Уренгой в письменных возражениях на иск указал (л.д.50-53), что ФИО1 являлась нанимателем по договору социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ жилого помещения общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу <адрес>. Совместно с нанимателем ФИО1 проживали дочери ФИО2, Любавина Софья Юрьевна. ФИО1 с дочерью ФИО2 участвовали в программе по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающих из ЯНАО в населенные пункты юга Тюменской области, в рамках постановления Правительства ЯНАО от 04.02.2022 № 91-П, получили социальную выплату в размере <данные изъяты>, приобрели жилое помещение в <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. Любавина Софья Юрьевна отказалась от участия в указанной программе. ДД.ММ.ГГГГ договор социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ расторгнут (приказ № 286), ФИО1, ФИО2, Любавина С.Ю. снялись с регистрационного учета и освободили жилое помещение по адресу: <адрес>
Любавина Софья Юрьевна, ФИО4 с 2023 года зарегистрированы по месту пребывания по адресу: <адрес>. Согласно сведениям о трудовой деятельности Любавина Софья Юрьевна осуществляет трудовую деятельность в <адрес> с 2019г.
Любавина Софья Юрьевна состояла в списках граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с датой подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ №, список N91 (малоимущие), с составом семьи 2 человека, включая дочь.
На основании искового заявления Любавиной С.Ю. Администрацией проведена проверка нуждаемости. Любавина С.Ю. с дочерью ФИО4 сняты с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно предоставленной управляющей компанией справке о зарегистрированных по адресу: ЯНАО, <адрес> <адрес>, - зарегистрированных нет. В соответствии с актом о фактическом проживании от 15.12.2025, актом о фактическом проживании от 18.03.2026 - в жилом помещении по адресу: <адрес> (по данному адресу истец был зарегистрирован при подаче заявления о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях) постоянно проживает ФИО2.
В связи с изложенным в удовлетворении заявленных истцом требований представитель ответчика просил отказать в полном объеме.
Любавина С.С. в ответ на возражения ответчика представила письменные пояснения (л.д.89-91), в которых указала, что получателем социальной выплаты не являлась, жилье с использованием средств выплаты не приобретала, договор социального найма с ней не заключался, жилое помещение в собственность не приобреталось. Таким образом, выводы ответчика о наличии оснований для снятия истца с жилищного учета являются необоснованными, поскольку не подтверждены доказательствами наличия у истца жилого помещения либо права пользования им. В 2021 году истец отказался от от права пользования жилым помещением в связи с условиями реализации жилищной программы, предусматривающей получение социальной выплаты членами семьи. Указанный отказ не являлся добровольным ухудшением жилищных условий, а был обусловлен требованиями программы и необходимостью обеспечения участия семьи в ней, при этом истец не получил какого-либо жилого помещения либо имущественной выгоды. До настоящего времени истец жильем не обеспечен. Регистрация по месту жительства у родственников не свидетельствует о наличии у истца обеспеченности жилым помещением и не может являться основанием для снятия с жилищного учета. Факт осуществления истцом трудовой деятельности в ином населенном пункте не свидетельствует о наличии у него жилого помещения, не подтверждает обеспеченность жильем и не является основанием для снятия с жилищного учета. При этом постоянная регистрация истца сохранялась по адресу в пгт. Уренгой. Сам по себе факт снятия истца с регистрационного учета по месту жительства в пгт. Уренгой и выезда в иной населенный пункт не свидетельствует об утрате оснований для признания его нуждающимся в жилом помещении, поскольку не подтверждает наличие у истца иного жилого помещения на праве собственности либо по договору социального найма. Отсутствие регистрации по месту жительства не может рассматриваться как доказательство обеспеченности жильем.
Ответчику было достоверно известно, что истец состоит на жилищном учете, не обеспечен жилым помещением, воспитывает малолетнего ребенка. Несмотря на это, меры по обеспечению истца жилым помещением приняты не были.
Акт обследования жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ был составлен спустя значительное время после снятия истца с регистрационного учета (октябрь 2025 г.), в связи с чем не может достоверно отражать обстоятельства проживания истца на момент изменения её жилищных условий. Указанный акт составлен без участия истца, который не был уведомлен о проведении проверки и не имел возможности представить сведения о своих жилищных условиях. При этом выводы ответчика основаны, в том числе на опросе третьих лиц (соседей), что не может рассматриваться как надлежащий и достаточный способ установления фактических обстоятельств, имеющих значение для дела. Указанные действия свидетельствуют о неполноте и формальном характере проведённой проверки, что исключает возможность использования её результатов в качестве надлежащего основания для снятия истца с жилищного учета.
Ответчику было достоверно известно о предстоящем освобождении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в котором истец ранее проживал. Указанное обстоятельство было связано с реализацией жилищной программы и приобретением в июле 2025 года жилого помещения в собственность иным лицом (собственником указанного жилого помещения), что влекло прекращение права пользования данным жилым помещением со стороны истца. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что уже в летний период 2025 года ответчик располагал информацией о предстоящей утрате истцом права пользования жилым помещением и фактическом отсутствии у него иного жилья. Несмотря на это, ответчиком не были своевременно приняты меры по проверке нуждаемости истца на момент возникновения указанных обстоятельств, не дана оценка последствиям утраты жилого помещения, а также не предприняты действия, направленные на обеспечение жилищных прав истца, что свидетельствует о формальном характере последующего снятия истца с жилищного учета.
Ответчиком не проводилась проверка нуждаемости истца на момент выбытия из жилого помещения, не устанавливались фактические условия проживания истца после снятия с регистрационного учета, а также не выяснялось наличие либо отсутствие у истца иного жилого помещения. Таким образом, выводы ответчика основаны на несвоевременной и неполной проверке обстоятельств, не отражают фактическое положение истца и не могут служить основанием для принятия решения о снятии с жилищного учета.
Решение о снятии истца с учета принято 09.04.2026, то есть после подачи искового заявления и в период рассмотрения дела судом. Данные действия свидетельствуют о формальном характере решения и направлены на изменение правового положения истца в ходе судебного разбирательства.
В соответствии с положениями жилищного законодательства снятие граждан с жилищного учета допускается при наличии установленных законом оснований, связанных с обеспеченностью жилым помещением либо утратой оснований нуждаемости. При этом сам по себе факт изменения места жительства или регистрации не свидетельствует о наличии таких оснований.
В отзыве на письменные пояснения истца представитель ответчика Администрации пгт. Уренгой (л.д.112-113) указал, что согласно ч.5 ст. 57 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления. На основании п.1 ст. 5 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 30.05.2005 № 36-3AO «О порядке обеспечения жилыми помещениями граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе» учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, осуществляются по месту жительства, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации. В соответствии с ч.1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.
Любавина Софья Юрьевна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состояла в списке № 1 (Малоимущие) - список малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с составом семьи 2 человека (дочь - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения), с даты подачи заявления 12.07.2021. Список № 1 (Малоимущие) ежегодно формируется по состоянию на 01 апреля текущего года. Номер очереди в списке по состоянию на 2022 год - № 140, 2023 год - № 127, 2024 год - № 106, 2025 год - № 89, 2026 год (на 20.04.2026) - № 80, что подтверждается справкой от 20.04.2026 № 89-160/3401-08/679. Документов для внеочередного предоставления жилья истец в адрес Администрации не предоставлял.
Любавина С.Ю. с дочерью ФИО4 сняты с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма 09.04.2026 в связи с выездом на постоянное место жительство: <адрес>.
На основании изложенного Администрация поселка городского типа Уренгой просила отказать истцу в заявленных требованиях в полном объеме.
Стороны при надлежащем извещении участие в судебном заседании не принимали, просили дело рассмотреть в их отсутствие.
Оценив доводы иска, возражений ответчика, письменных пояснений истца, отзыва на письменные пояснения ответчика, исследовав представленные в материалах дела доказательства и оценив их в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на основании заявления от 12.07.2021 (л.д.149) в соответствии с приказом Администрации пгт. Уренгой от ДД.ММ.ГГГГ № Любавина Софья Юрьевна с составом семьи 1 человек признана малоимущей и нуждающейся в получении муниципального жилья по договору социального найма (л.д.174).
В заявлении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.175) Любавина С.Ю. просила внести изменения в состав семьи в связи с рождением у нее дочери ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.177)
В уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.179 оборот) Любавиной С.Ю. сообщено о внесении изменений в состав семьи и включении дочери ФИО5.
Решением Администрации пгт. Уренгой от ДД.ММ.ГГГГ № № Любавина С.Ю. и ФИО4 сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации и п. 3 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации по причине выезда на постоянное место жительства: <адрес>.
Любавина С.Ю. в исковом заявлении, направленном в суд ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6-10, 20)Ю просит признать незаконным бездействие Администрации пгт. Уренгой, выразившееся в непринятии мер по обеспечению Любавиной Софьи Юрьевны и её малолетнего ребёнка жилым помещением, признать за ней право состоять на жилищном учёте в Администрации пгт. Уренгой в качестве лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий, обязать Администрацию пгт. Уренгой рассмотреть вопрос о предоставлении жилого помещения и принять по нему мотивированное решение в установленном законом порядке с учётом наличия малолетнего ребёнка.
Разрешая указанные требования, суд руководствуется следующим.
Конституция Российской Федерации провозглашает Россию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статьи 1, 7, 18 и 19).
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчеркивал, что обозначенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении им нормальных условий существования (Постановление от 16 декабря 1997 года N 20-П, Определение от 15 февраля 2005 года N 17-О и др.).
Социальная природа государства применительно к жилищным отношениям уточняется в статье 40 Конституции Российской Федерации, закрепляющей право каждого на жилище и недопустимость произвольного его лишения (часть 1), а также право быть обеспеченным жильем в случаях, установленных этой статьей и законом (часть 3).
Вместе с тем Конституционный Суд Российской Федерации исходит из того, что в условиях рыночной экономики граждане реализуют свои жилищные права в основном самостоятельно, используя для этого различные допускаемые законом способы (постановления от 25 октября 2016 года N 21-П, от 2 июня 2022 года N 23-П и др.).
Законодателю же на конституционном уровне предписывается определить категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом имеющихся у государства финансово-экономических возможностей (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 10 декабря 2019 года N 39-П, от 17 октября 2023 года N 48-П и др.).
Реализуя предоставленные Конституцией Российской Федерации полномочия, законодатель предусмотрел в Жилищном кодексе Российской Федерации институт социального найма жилых помещений, который предполагает предоставление из государственных и муниципальных жилищных фондов жилых помещений во владение и пользование гражданам, нуждающимся в жилье.
В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
Жилые помещения по договорам социального найма не предоставляются иностранным гражданам, лицам без гражданства, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное.
В силу положений статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):
1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
Статья 52 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.
Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.
Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.
Статьей 55 Жилищного кодекса Российской Федерации закреплено, что право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.
В соответствии со статьей 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае:
1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета;
2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма;
3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;
4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;
5) предоставления им в установленном порядке земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей, а также иных категорий граждан, определенных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации;
6) выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.
Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.
Граждане, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях органами местного самоуправления муниципального образования по месту жительства таких граждан и изменившие место жительства в связи с предоставлением таким гражданам по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования жилых помещений, расположенных в границах другого муниципального образования (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - в муниципальном образовании другого субъекта Российской Федерации), не подлежат снятию с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по предыдущему месту их жительства.
В соответствии со статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:
1) гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Указанным в настоящем пункте собственникам жилых помещений жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди в случае, если в установленном федеральным законодательством порядке не принято решение об изъятии земельного участка, на котором расположено принадлежащее им на праве собственности жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд в целях последующего изъятия такого жилого помещения;
2) утратил силу с 1 января 2013 года. - Федеральный закон от 29.02.2012 N 15-ФЗ;
3) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений.
Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.
По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления. При наличии согласия в письменной форме граждан по решению органа местного самоуправления муниципального образования по месту их жительства жилое помещение может быть предоставлено в другом населенном пункте на территории того же муниципального образования.
Конституционный суд РФ в постановлении от 23.04.2024 N 20-П "По делу о проверке конституционности части 3 статьи 19, частей 1 и 2 статьи 57, части 1 статьи 59, части 1 статьи 60 и части 1 статьи 63 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки Е.А. Александровой" указал, что определяя в части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации правило предоставления жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на соответствующем учете, в порядке очередности исходя из времени их принятия на учет законодатель обеспечил тем самым справедливое распределение жилых помещений из жилищного фонда социального использования (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 22 января 2018 года N 4-П и от 1 февраля 2021 года N 3-П; Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 9 февраля 2017 года N 215-О).
В качестве исключения из этого правила часть 2 той же статьи предусматривает внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма как дополнительную гарантию права на жилище для отдельных поименованных в ней категорий граждан, нуждающихся в особой поддержке государства (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 22 января 2018 года N 4-П и от 25 апреля 2023 года N 20-П; определения Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 года N 36-О и от 29 сентября 2016 года N 2092-О).
Такое законодательное регулирование, как неоднократно отмечал Конституционный суд Российской Федерации, согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (постановления от 25 октября 2016 года N 21-П и от 10 декабря 2019 года N 39-П; определения от 5 марта 2009 года N 376-О-П, от 23 марта 2010 года N 331-О-О, от 24 февраля 2022 года N 350-О и др.).
Статьей 5 Закона ЯНАО от 30.05.2005 N 36-ЗАО (ред. от 25.11.2025) "О порядке обеспечения жилыми помещениями граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" (принят Государственной Думой Ямало-Ненецкого автономного округа 18.05.2005) также установлено, что учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, осуществляются по месту жительства, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.
Ведение учетов, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется органами местного самоуправления.
Частью 1 статьи 9 Закона ЯНАО от 30.05.2005 N 36-ЗАО предусмотрено, что граждане считаются принятыми на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, со дня подачи заявления в случае принятия органом местного самоуправления решения о постановке на учет.
В соответствии со статьей 10 названного закона учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, ведется по отдельным спискам:
1) список N 1 - список малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, при этом малоимущие граждане, имеющие в соответствии со статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации право на внеочередное предоставление жилых помещений, одновременно включаются в отдельный список "список N 1 - внеочередников";
2) список N 2 - список граждан из числа коренных малочисленных народов Севера, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма;
Таким образом, в силу вышеизложенных положений Жилищного кодекса Российской Федерации, Закона ЯНАО от 30.05.2005 N 36-ЗАО "О порядке обеспечения жилыми помещениями граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе", а также правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, осуществляется по месту жительства гражданина согласно спискам, сформированным исходя из времени принятия гражданина на учет.
Судом установлено, что Любавина Софья Юрьевна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состояла в списке № 1 (Малоимущие) - список малоимущих граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, составом семьи 2 человека (дочь - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения), с даты подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно справке Администрации пгт. Уренгой от 20.04.2026 (л.д.146), список № 1 (Малоимущие) ежегодно формируется по состоянию на 01 апреля текущего года. Номер очереди Любавиной С.Ю. в списке по состоянию на 2022 год - № 140, 2023 год - № 127, 2024 год - № 106, 2025 год - № 89, 2026 год - № 80.
Правом на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма в соответствии с ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации Любавина С.Ю. не наделена, поскольку не относится к категориям граждан, перечисленных в ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, что истцом не оспаривалось, доказательств обратного суду не представлено, из материалов дела не усматривается.
Факт наличия на иждивении у Любавиной С.Ю. малолетнего ребенка, а также доводы о том, что ребенка истец воспитывает одна, не являются основанием для внеочередного предоставления ей жилого помещения.
Не свидетельствует о праве на внеочередное предоставление жилья и то обстоятельство, что в 2021 году Любавиной С.Ю. дано согласие о сдаче (отчуждении) жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.142).
Согласие на отчуждение жилого помещения дано Любавиной С.Ю. через представителя ФИО1, полномочия представителя подтверждены нотариальной доверенностью от 25.01.2021(л.д.133 оборот-134).
Согласно части 2 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.
В пункте 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации указано, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.
Реализуя указанные полномочия, органы государственной власти вправе устанавливать определенные требования к участникам жилищной программы, а также условия её реализации.
Таким образом, отказавшись от ранее занимаемого на условиях социального найма жилого помещения, Любавина С.Ю. самостоятельно избрала способ реализации своих жилищных прав, после чего в связи с отсутствием жилья была поставлена на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Доводы Любавиной С.Ю. о том, что в противном случае её семья не смогла бы воспользоваться социальной выплатой и улучшить свои жилищные условия, не свидетельствует о незаконности действий органа местного самоуправления и не предоставляет Любавиной С.Ю. право требовать от органа местного самоуправления предоставить жилье вне очереди.
Аналогичным образом не порождает у Любавиной С.Ю. право на первоочередное предоставление жилья сдача собственником жилого помещения ФИО9 принадлежащего ему жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, поскольку собственником указанного жилого помещения Любавина С.Ю. не была (л.д.183-189), а в связи с постановкой её на учет в качестве нуждающегося в жилье она подлежала обеспечению жильем в порядке очередности.
При этом, как следует из представленных доказательств, по состоянию на дату подачи иска и по состоянию на 01.04.2026 Любавина С.Ю. состояла в списке № 1 (малоимущих граждан) под № 80, то есть у органа местного самоуправления отсутствовали основания для предоставления Любавиной С.Ю. и её дочери жилого помещения на условиях социального найма.
Решением Администрации пгт. Уренгой от ДД.ММ.ГГГГ № УГ/2026/26 Любавина С.Ю. и ФИО4 сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации и п. 3 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации по причине выезда на постоянное место жительства: <адрес>.
В соответствии с ч. 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
Требование о признании указанного решения Администрации пгт. Уренгой от 09.04.2026 № УГ/2026/26 незаконным и восстановлении в списках по дате подачи заявления Любавиной С.Ю. не заявлялось.
Вместе с тем в случае несогласия с указанным решением Любавина С.Ю. не лишена возможности обжаловать указанное решение в суде путем подачи самостоятельного иска.
Поскольку в рамках заявленных Любавиной С.Ю. требований о признании незаконным бездействия Администрации пгт. Уренгой, выразившегося в непринятии мер по обеспечению Любавиной Софьи Юрьевны и её малолетнего ребёнка жилым помещением, виновного бездействия со стороны Администрации пгт. Уренгой не установлено, в удовлетворении иска Любавиной С.Ю. надлежит отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
в удовлетворении исковых требований Любавиной Софьи Юрьевны к Администрации пгт. Уренгой о признании бездействия незаконным, возложении обязанности рассмотреть вопрос о предоставлении жилого помещения отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Пуровский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме – 06 мая 2026 года.
Председательствующий подпись М.В. Сологуб
«КОПИЯ ВЕРНА» Судья Сологуб М.В. __________секретарь судебного заседания Калмынкина Н.В.________« 6» мая 2026 г.
Подлинник документа хранится в материалах дела № 2-290/2026 в Пуровском районном суде ЯНАО