РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 июня 2026 года город Ноябрьск ЯНАО
Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Нигматуллиной Д.М.
при помощнике судьи Ишмуратовой Г.В., с участием административного истца Пашаевой Т.М., представителя административного истца Любимого Г.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1504/2026 по иску Пашаевой Тоиты Муратхановны об оспаривании решения органа местного самоуправления, установил:
Пашаева Т.М., действуя также в интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО3, ФИО5, ФИО6 и ФИО7, обратилась в суд с административным иском к ДИО администрации г.Ноябрьска (далее – департамент) об оспаривании решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в перечислении социальной выплаты и об исключении их семьи из списка претендентов на получение социальной выплаты в 2026 году и списка молодых семей-участников окружного мероприятия. В обоснование требований указала, что ранее ей департаментом было выдано действующее до ДД.ММ.ГГГГ свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья, семья в составе 6 человек признана участницей государственной программы «Развитие строительного комплекса и жилищной сферы». В перечислении денежных средств ей отказано ввиду нарушения двухдневного срока на предоставление документов и использование приобретенного дома в коммерческих целях (в качестве сауны), из-за этого же семья исключена из списка претендентов на получение социальной выплаты в 2026 году и списка молодых семей-участников окружного мероприятия, с чем она не согласна. Срок предоставления документов пропущен ею всего на 2 рабочих дня, уважительной причиной тому является уход за пятью детьми, который она осуществляет одна. Кроме того, указание на этот срок в выданной ей памятке изложено очень мелким шрифтом, ознакомиться с которым затруднительно. Полагала, что отказ в социальной выплате по данному основанию противоречит самой сути программы и правового строя. Коммерческую деятельность в приобретаемом доме она вести не намерена, поскольку не зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя. Дом они приобрели для его использования в качестве жилого, согласно ЕГРН дом является жилым. Просила признать решение незаконным и обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение.
Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация г.Ноябрьска, в качестве заинтересованного лица – ДСиЖП ЯНАО.
В судебном заседании административный истец и ее представитель на иске настаивали, поддержали изложенные в административном исковом заявлении доводы. Дополнительно указали, что ведение коммерческой деятельности в спорном доме, в том числе сдача Пашаевой Т.М. саун в аренду невозможны, поскольку она не имеет статуса индивидуального предпринимателя, а право собственности на дом за ней не зарегистрировано. Пашаева Т.М. пояснила, что не знала о наличии в доме трех саун, а два бассейна намеревалась использовать для своих детей; на примете у нее есть другой дом, который она могла бы приобрести; с отцом детей они в разводе. Представитель административного истца указал, что Пашаевым было отказано не в предоставлении социальной выплаты, а в ее перечислении, следовательно, для исключения их семьи как из списка претендентов, так и из списка участников оснований не имелось; ввиду истечения срока действия свидетельства ДД.ММ.ГГГГ просил удовлетворить требования, признать решение департамента от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и обратить решение к немедленному исполнению.
Иные участвующие в деле лица в суд не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Департаментом и администрацией г.Ноябрьска представлены письменные возражения по делу и документы, положенные в основу обжалуемого решения. ДСиЖП каких-либо ходатайств не заявлено, доказательств не представлено, отношение к иску не выражено.
Поскольку правила извещения соблюдены, а процессуальных препятствий к рассмотрению дела нет, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке, и, выслушав административного истца и ее представителя, исследовав материалы дела, приходит к следующему:
Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд, что закреплено ст.46 Конституции РФ.
Порядок обжалования решений и действий указанных органов установлен гл.22 КАС РФ. Так, в соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Постановлением Правительства ЯНАО от 12 февраля 2019 года № 112-П в целях реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья семьям в рамках реализации комплекса мер по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе, государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа «Развитие строительного комплекса и жилищной сферы», утвержденной постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 декабря 2013 года № 1099-П, утвержден Порядок предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в Ямало-Ненецком автономном округе согласно приложению № 1 (далее – Порядок).
В соответствии с Порядком к числу молодых семей относится неполная молодая семья, состоящая из одного не достигшего 36 лет молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более. Свидетельством является именной документ, подтверждающий право молодой семьи на получение социальной выплаты. Жилым домом признается отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.
Социальная выплата может быть направлена в том числе для оплаты цены договора купли-продажи жилого помещения по договорам купли-продажи либо на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита (займа) на приобретение жилого помещения.
Условия, которым должна соответствовать молодая семья – участница окружного мероприятия, установлены п.1.7 Порядка.
В целях участия в окружном мероприятии документы от имени молодой семьи могут быть поданы молодым родителем при неполной семье в орган местного самоуправления по месту регистрации по месту жительства.
Право молодой семьи – участницы окружного мероприятия на получение социальной выплаты удостоверяется свидетельством и возникает после включения молодой семьи в сводный список претендентов (п.1.11, 4.8 Порядка). Срок действия свидетельства составляет 120 дней со дня его выдачи, за исключением свидетельства, выданного после 15 августа текущего года, срок действия которого истекает 12 декабря текущего года. Срок действия свидетельства не подлежит продлению. Отказ в выдаче свидетельства является основанием для исключения органом местного самоуправления молодой семьи из списков претендентов окружного мероприятия. При этом молодая семья исключается из списка молодых семей – участников окружного мероприятия.
Департамент является обладающим правами юридического лица структурным подразделением органа местного самоуправления – администрации г.Ноябрьска и в силу п.2.4.6 утвержденного постановлением администрации г.Ноябрьска от 10 августа 2017 года № П-590 Положения о нем в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет, помимо прочих, мероприятия по предоставлению жителям муниципального образования социальных выплат, финансируемых за счет средств бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.
Из материалов дела следует и никем не оспаривается, что ДД.ММ.ГГГГ не достигшая возраста 36 лет административный истец Пашаева Т.М., действуя в интересах и от имени своей состоящей из нее и четверых несовершеннолетних детей молодой семьи, обратилась в департамент по вопросу участия в рассматриваемом окружном мероприятии, а ДД.ММ.ГГГГ заявила об увеличении состава семьи в связи с рождением еще одного ребенка.
Далее молодая семья в составе шести человек была признана соответствующей всем установленным требованиям и включена в списки участников окружного мероприятия и претендентов на получение социальной выплаты в 2026 году, о чем сам по себе свидетельствует факт выдачи Пашаевой Т.М. ДД.ММ.ГГГГ департаментом свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья серии МС-О №.
В свидетельстве были перечислены условия, соблюдение которых обязательно при заключении договора купли-продажи (требования к приобретаемому жилому помещению (дому)), помимо этого указано, что свидетельство подлежит предъявлению в банк не позднее ДД.ММ.ГГГГ и действительно по ДД.ММ.ГГГГ.
Вместе со свидетельством Пашаева Т.М. получила памятку о его реализации. В памятке указана в том числе последовательность действий молодой семьи в целях получения социальной выплаты. Особо отмечено, что в договоре купли-продажи обязательно прописываются порядок возврата суммы стоимости жилья (в том числе средств социальной выплаты) в случае расторжения договора, а также указано, что после заключения договора, регистрации документов в Росреестре молодая семья незамедлительно представляет документы в банк для перечисления социальной выплаты, и в течение двух рабочих дней после этого представляет данные документы в орган местного самоуправления через ЕПГУ.
Не смотря на то, что информация о двухдневном сроке представления документов в департамент (орган местного самоуправления) указана более мелким, нежели весь остальной текст памятки, шрифтом, оснований полагать, что он не поддается прочтению, у суда не имеется. Кроме того, в памятке содержится QR-код, при помощи которого данные документы могли быть представлены (при его сканировании открывается сайт ГосУслуг).
Таким образом, каких-либо сложностей с представлением документов у молодой семьи возникнуть не могло, непосредственное посещение департамента для этого не требовалось.
Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ Пашаевы заключили договор купли-продажи жилого дома (со стороны покупателей).
ДД.ММ.ГГГГ, вопреки доводам стороны административного истца о том, что собственниками дома Пашаевы до настоящего времени не являются, право общей долевой собственности всех шестерых членов молодой семьи на этот дом было зарегистрировано без каких-либо обременений.
Согласно п.6.23 и 6.24 Порядка владелец свидетельства до даты окончания срока действия свидетельства представляет в банк технический паспорт на приобретенное жилое помещение или отчет об оценке стоимости приобретенного жилого помещения (при условии указания технических характеристик в данном отчете) и иные документы. Молодая семья в течение 2 рабочих дней со дня представления в банк этих документов представляет в орган местного самоуправления заявление о принятии документов, необходимых для перечисления социальной выплаты, и представляет те же документы.
Данный срок обусловлен необходимостью проведения параллельной проверки документов как банком, так и департаментом в целях неукоснительного соблюдения бюджетных процедур и сроков перечисления денежных средств (банк осуществляет проверку содержащихся в них сведений, в течение одного рабочего дня со дня вынесения решения об оплате расходов на приобретенное (построенное) жилое помещение направляет в орган местного самоуправления заявку на перечисление бюджетных средств в счет оплаты расходов на основании указанных документов, орган местного самоуправления после получения заявки банка на перечисление средств из местного бюджета на банковский счет проверяет ее на соответствие данным о выданных свидетельствах и при их соответствии перечисляет банку средства).
Заявление и необходимый пакет документов в ПАО «Сбербанк» Пашаева Т.М. подала ДД.ММ.ГГГГ (четверг), о чем свидетельствует акт приема-передачи от указанной даты.
Таким образом, согласно Порядку, обратиться с заявлением о принятии документов, необходимых для перечисления социальной выплаты, и представить те же документы в департамент она должна была не позднее ДД.ММ.ГГГГ (понедельник).
Между тем, такое обращение посредством ЕПГУ последовало лишь ДД.ММ.ГГГГ (среда).
Доводы Пашаевой Т.М. и ее представителя о том, что она не уложилась в срок ввиду самостоятельного ухода за пятью детьми, являются несостоятельными, поскольку заявление и документы были поданы посредством ЕПГУ, а сделать это можно было немедленно после подачи документов в банк. Кроме того, у административного истца было два дополнительных выходных дня, когда ЕПГУ работал, следовательно, возможность подачи заявления и документов в департамент в эти дни сохранялась.
Согласно подп.«а» п.6.25-1 Порядка непредставление необходимых документов для получения социальной выплаты в срок, установленный п.6.24 настоящего Порядка, является основанием для отказа в перечислении социальной выплаты.
ДД.ММ.ГГГГ департаментом (в оспариваемом документе применена именно такая формулировка) принято решение об отказе в перечислении молодой семье Пашаевых социальной выплаты, а также исключении молодой семьи из списка претендентов на получение социальной выплаты в 2026 году и списка молодых семей – участниц окружного мероприятия – по основанию, предусмотренному подп.«а» п.6.25-1 Порядка.
Возможность восстановления пропущенного Пашаевой Т.М. срока Порядком не предусмотрена.
Во взаимосвязи с указанным, а также относительно самого по себе включения в Порядок подп.«а» п.6.25-1 необходимо принять во внимание, что Правительство ЯНАО как уполномоченный на то орган исполнительной государственной власти автономного округа как субъекта Российской Федерации, установившего и самостоятельно финансирующего испрашиваемую административным истцом дополнительную меру социальной поддержки, вправе диктовать условия участия молодых семей в соответствующих мероприятиях и требовать неукоснительного соблюдения этих условий. Порядок, фактически являющийся нормативным правовым актом, в указанной части действует, не отменен и незаконным не признан.
Следовательно, исполняя этот акт, департамент не имел ни возможности, ни права не принять иное, нежели об отказе в перечислении социальной выплаты, решение.
С учетом совокупности положений п.6.25 и 6.27 Порядка о том, что в случае отказа в предоставлении социальной выплаты перечисление указанных средств не производится, а сама социальная выплата считается предоставленной со дня исполнения банком распоряжения владельца свидетельства о перечислении зачисленных на его банковский счет средств в счет оплаты приобретаемого жилого помещения, следует полагать, что понятия «перечисление социальной выплаты» и «предоставление социальной выплаты» в смысле, придаваемым им Порядком, все же являются равнозначными.
Как установлено подп.«в» п.4.10 Порядка, в течение финансового года в утвержденный сводный список претендентов по мере необходимости вносятся изменения в случае, если молодая семья не смогла воспользоваться социальной выплатой в течение срока действия свидетельства или органом местного самоуправления принято решение об отказе в предоставлении молодой семье социальной выплаты. Такие молодые семьи подлежат исключению из сводного списка претендентов, за исключением случая, предусмотренного п.6.13-1 настоящего Порядка (молодые семьи, получившие свидетельства после ДД.ММ.ГГГГ и не реализовавшие право на получение социальной выплаты до ДД.ММ.ГГГГ).
Указанное свидетельствует об обоснованности обжалуемого решения и в части исключения молодой семьи Пашаевых из списка претендентов на получение социальной выплаты в 2026 году, поскольку в предоставлении социальной выплаты их семье было отказано.
Помимо этого департамент ссылается на то, что жилой дом фактически используется в коммерческих целях – в качестве сауны, что прямо противоречит целям предоставления социальной выплаты; дом состоит в том числе из помещений, не предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (трех саун и бассейнов), что является существенным нарушением условий окружного мероприятия.
Данную позицию суд расценивает как обоснованную, исходя из представленной административным ответчиком технической документации, из которой следует, что дом имеет более пяти отдельных входов; на его первом этаже находится пять санузлов, 3 сауны, 2 бассейна, 2 душевые, прачечная; на втором этаже – ванная, туалет, санузел; на обоих этажах в наличии кухни и гостиные; площадь второго этажа (141,5 кв.м) более чем в два раза меньше, чем площадь первого (384,6 кв.м). Следовательно, данный дом может быть разделен на самостоятельные объекты. Использование такого объекта исключительно в целях удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, крайне сомнительно.
Заслуживает внимания и довод административного ответчика о фактическом использовании объекта в коммерческих целях – в качестве сауны, поскольку такому использованию в полной мере способствуют технические характеристики объекта, а на момент проведения проверки представленных Пашаевой Т.М. документов (ДД.ММ.ГГГГ) департаментом выявлено наличие размещенных в ИТКС Интернет объявлений о сдаче находящихся по этому же адресу (Ясная 7) саун с бассейном в аренду за 2 000 – 2 500 рублей в час.
На сайте Домклик на дату проверки (ДД.ММ.ГГГГ) также имелось объявление о продаже этого дома. Объект позиционирован как огромный жилой дом с действующим бизнесом: имеется 2 бани-сауны, оборудованные всем необходимым (включая бассейны); возможна аренда помещения под химчистку ковров; есть жилые помещения для сдачи внаем (до 10 спальных мест).
Объявление о продаже дома размещено на указанном сайте и на дату рассмотрения настоящего дела (обновлено ДД.ММ.ГГГГ), из фотографий, сделанных в летний период, явствует наличие вывесок «сауна» и «чистка ковров».
Доводы Пашаевой Т.М. о том, что собственником дома она пока еще не является и как индивидуальный предприниматель не зарегистрирована, поэтому лишена возможности использовать объект в указанных целях, опровергается выписками из ЕГРН о регистрации права собственности членов семьи Пашаевых на данный объект ДД.ММ.ГГГГ. Отсутствие статуса индивидуального предпринимателя об обратном не свидетельствует. Все представленные административным ответчиком скриншоты сделаны после указанной даты.
При всем этом Пашаева Т.М., оспаривая решение департамента об отказе в предоставлении ей социальной выплаты именно на этот дом, до настоящего времени допускает не только наличие подобных объявлений, но и их обновление после регистрации права собственности.
Оценивая доводы относительно незаконности исключения из списка молодых семей – участниц окружного мероприятия, суд учитывает, что согласно Порядку такое исключение возможно при наличии следующих условий:
- семья не соответствует статусу «молодая семья» (подп.«а» п.4.5 Порядка);
- семья не соответствует требованиям, установленным п.1.7 Порядка (подп.«б» п.4.5 Порядка);
- один или несколько членов семьи в соответствии с подп.1-3 ч.2 ст.15-1 Закона № 36-ЗАО относятся к категории граждан, получивших финансовую или имущественную помощь в улучшении жилищных условий, за исключением случаев, указанных в п.1.12 настоящего Порядка (подп.«в» п.4.5 Порядка);
- подано заявление об отказе во включении в список претендентов (подп.«г» п.4.5 Порядка);
- принято решение об отказе в выдаче свидетельства (п.6.10 Порядка).
Поскольку ни к одной из указанных категорий молодая семья Пашаевых на дату принятия обжалуемого решения не относилась, признать решение о ее исключении из списка молодых семей – участниц окружного мероприятия законным и обоснованным нельзя.
В установленных обстоятельствах у суда имеются все основания для удовлетворения административного иска в части признания незаконным решения департамента от ДД.ММ.ГГГГ № (№) в части исключения молодой семьи Пашаевых из списка молодых семей – участников окружного мероприятия.
Как предписано ч.2 ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Признание обжалуемого отказа незаконным в судебном порядке является основанием для осуществления уполномоченным органом действий, направленных на устранение допущенного нарушения, в связи с чем на департамент в порядке ч.2 ст.227 КАС РФ должна быть возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов путем восстановления молодой семьи Пашаевых в списке участниц окружного мероприятия по дате подачи первоначального заявления.
На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд решил:
Требования административного иска Пашаевой Тоиты Муратхановны, действующей также в интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 и ФИО7, удовлетворить в части.
Признать незаконным решение департамента имущественных отношений администрации города Ноябрьска от ДД.ММ.ГГГГ № в части исключения молодой семьи Пашаевых из списка молодых семей – участников окружного мероприятия по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в Ямало-Ненецком автономном округе, урегулированного приложением № 1 к постановлению Правительства ЯНАО от 12 февраля 2019 года № 112-П.
Обязать департамент имущественных отношений администрации города Ноябрьска устранить допущенное нарушение путем восстановления указанной молодой семьи в списке участниц вышеназванного окружного мероприятия по дате подачи первоначального заявления.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путём подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.
Судья (подпись) Д.М.Нигматуллина
Решение в окончательной форме принято 6 июля 2026 года.
Подлинник решения находится в Ноябрьском городском суде ЯНАО в административном деле № 2а-1504/2026.