РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1 июля 2026 года город Ноябрьск ЯНАО
Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Нигматуллиной Д.М.
при помощнике судьи Ишмуратовой Г.В., с участием административного истца Захарова М.А., административного ответчика Голубь Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1531/2026 по иску Захарова Максима Александровича о признании постановления судебного пристава-исполнителя незаконным, установил:
Административный истец Захаров М.А. обратился в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю ОСП по г.Ноябрьску УФССП по ЯНАО Г. о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении исполнительного производства №-ИП. В обоснование требований указал, что о вынесении обжалуемого постановления узнал из сведений, размещенных в открытом Банке исполнительных производств ФССП России. Там же указано, что исполнительное производство возбуждено на основании акта органа, осуществляющего контрольные функции от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного МИФНС № 5 по ЯНАО. Возбуждение исполнительного производства считает незаконным, поскольку подобные акты являются законными лишь в том случае, если они вынесены в пределах полномочий указанных органов и в строгом соответствии с федеральным законом. Правовым основанием для обращения взыскания на имущество в том числе денежные средства в банках) является постановление налогового органа о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика. Действующее налоговое законодательство не предусматривает такой процессуальной формы документа, как акт органа, осуществляющего контрольные функции. Акт налоговой проверки является лишь документов, фиксирующим нарушения, и признаками исполнительного документа не обладает. Следовательно, МИФНС № 5 по ЯНАО направила на принудительное исполнение документ, форма и наименование которого прямо противоречит НК РФ. Исполнительные действия, совершаемые на основании документов, форма которых не предусмотрена законом, либо содержание которых искажает действительную правовую природу задолженности, признаются незаконными. Получив такой документ, судебный пристав-исполнитель был обязан в возбуждении исполнительного производства отказать. Просил признать незаконным и отменить обжалуемое постановление о возбуждении исполнительного производства.
Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено УФССП по ЯНАО, протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ – судебный пристав-исполнитель ОСП по г.Ноябрьску УФССП по ЯНАО В.
В судебном заседании административный истец на иске настаивал, поддержал изложенные в исковом заявлении доводы. Дополнительно пояснил, что акт является промежуточным документом, на основании которого исполнительное производство возбуждено быть не может. Кроме того, налоговый орган предъявил документ на исполнение и параллельно обратился в арбитражный суд с требованием о банкротстве по этому же долгу, что является незаконным.
Административный ответчик Г. в судебном заседании с иском не согласилась, поддержала доводы представленного ранее письменного возражения, суть которого сведена к необоснованности требований иска. Дополнительно пояснила, что постановление о возбуждении исполнительного производства вынесено судебным приставом-исполнителем В., потом исполнительное производство передано ей и в настоящее время находится у нее. Оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства не было, так как акт органа, осуществляющего контрольные функции, упомянут в Законе об исполнительном производстве как документ, подлежащий принудительному исполнению. Кроме того, получив копию иска, она обратилась к взыскателю, а тот предоставил ей для сведения постановление о взыскании от той же даты, за тем же номером и с тем же предметом взыскания, указав, что постановление при переводе в электронный вид и внесении ряда необходимых сведений приобретает форму акта.
Иные участвующие в деле лица в суд не явились, что не препятствует рассмотрению дела по существу, поскольку о времени и месте судебного заседания они извещены надлежащим образом, их явка в суд обязательной не признавалась. Административный ответчик В., сообщив суду в телефонограмме о том, что со всеми документами по делу ознакомлена, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, в полном объеме поддержала позицию Г.
Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы дела и исполнительного производства, суд приходит к следующему:
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на иностранные государства, физических лиц (далее также – граждане), юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (далее также – организации) обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий, определены Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве).
В соответствии со ст.2 названного правового акта задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Статьей 5 Закона об исполнительном производстве принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возложено на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы, а непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц – на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее – подразделения судебных приставов). При этом полномочия судебных приставов-исполнителей определяются как Законом об исполнительном производстве, так и Федеральным законом «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», а также иными федеральными законами.
Частью 1 ст.12 Закона об исполнительном производстве к числу исполнительных документов отнесены акты органов, осуществляющих контрольные функции (за исключением исполнительных документов, указанных в п.4.1 настоящей части), о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований, а также постановления налогового органа о взыскании задолженности налогоплательщика (налогового агента) в бюджетную систему Российской Федерации за счет имущества.
В силу содержания ч.1.1 этой же статьи исполнительный документ в форме электронного документа, подписанного судьей, лицом, председательствующим на заседании коллегиального органа, или должностным лицом, принявшим соответствующий акт, усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, по заявлению взыскателя, за исключением случаев, когда такое заявление не требуется, направляется в Федеральную службу судебных приставов, в том числе повторно, судами общей юрисдикции, арбитражными судами, органом или должностным лицом, вынесшим исполнительный документ, с использованием инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме.
Как установлено ст.13 Закона об исполнительном производстве, в исполнительном документе, за исключением постановления Федеральной службы судебных приставов, постановления судебного пристава-исполнителя, судебного приказа, исполнительной надписи нотариуса и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, должны быть указаны: наименование и адрес суда или другого органа, выдавшего исполнительный документ, фамилия и инициалы должностного лица; наименование дела или материалов, на основании которых выдан исполнительный документ, и их номера; дата принятия судебного акта, акта другого органа или должностного лица; дата вступления в законную силу судебного акта, акта другого органа или должностного лица либо указание на немедленное исполнение; сведения о должнике и взыскателе; дата выдачи исполнительного документа. В исполнительном документе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, наряду с указанной выше информацией должны содержаться уникальный идентификатор начисления и информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе, а в акте органа, должностного лица, содержащем требование о взыскании денежных средств в пользу бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, также должна быть проставлена отметка о неисполнении должником указанного требования. В случае направления соответствующего акта для исполнения в Федеральную службу судебных приставов в форме электронного документа отметка о неисполнении должником требования о взыскании денежных средств в пользу бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в форме электронного документа, подписанного лицом, председательствующим на заседании коллегиального органа, или должностным лицом, принявшим соответствующий акт, усиленной квалифицированной электронной подписью.
Согласно ст.30 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Исполнительный документ и заявление подаются взыскателем по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со ст.33 настоящего Федерального закона. Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов. Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч.2.1 ст.14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства обязывает должника предоставить документы, подтверждающие наличие у должника принадлежащих ему имущества, доходов, на которые не может быть обращено взыскание по исполнительным документам, в том числе денежных средств, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, а также имущества, которое является предметом залога. Судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства также разъясняет должнику-гражданину его право на обращение в подразделение судебных приставов, в котором возбуждено (ведется) исполнительное производство, с заявлением о сохранении заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации) при обращении взыскания на его доходы. Судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства предупреждает должника об установлении в отношении его временных ограничений, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при неисполнении в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе. Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
Перечень оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства содержится в ч.1 ст.31 закона об исполнительном производстве.
Так, судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если:
- исполнительный документ предъявлен без заявления взыскателя, или указанное заявление не подписано взыскателем (его представителем), за исключением случаев, когда исполнительное производство подлежит возбуждению без заявления взыскателя, или указанное заявление не соответствует требованиям, предусмотренным ч.2.2 или 2.3 ст.30 настоящего Федерального закона;
- исполнительный документ предъявлен не по месту совершения исполнительных действий, за исключением случая, предусмотренного ч.4 ст.30 настоящего Федерального закона;
- истек и не восстановлен судом срок предъявления исполнительного документа к исполнению;
- документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным ст.13 настоящего Федерального закона, за исключением требования об указании необходимых идентификаторов должника;
- исполнительный документ был ранее предъявлен к исполнению и исполнительное производство по нему было прекращено по основаниям, установленным ст.43 и ч.14 ст.103 настоящего Федерального закона;
- исполнительный документ был ранее предъявлен к исполнению и исполнительное производство по нему было окончено по основаниям, установленным п.1 и 2 ч.1 ст.47 и п.1 ч.15 ст.103 настоящего Федерального закона;
- не вступил в законную силу судебный акт, акт другого органа или должностного лица, который является исполнительным документом или на основании которого выдан исполнительный документ, за исключением исполнительных документов, подлежащих немедленному исполнению;
- исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов;
- исполнительный документ предъявлен к исполнению с нарушением положений, предусмотренных ч.2.1 ст.30 настоящего Федерального закона;
- исполнительный документ содержит требование о возвращении незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации ребенка или об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа на основании международного договора Российской Федерации и ребенок достиг возраста, по достижении которого указанный международный договор не подлежит применению в отношении этого ребенка;
- исполнительный документ предъявлен к исполнению с нарушением положений, предусмотренных ч.1.2 ст.12, ч.9 ст.21 настоящего Федерального закона;
- исполнительный документ выдан в отношении требования, указанного должником-гражданином в заявлении о признании его банкротом во внесудебном порядке, при этом в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве включены сведения о возбуждении в отношении должника-гражданина процедуры внесудебного банкротства и указанная процедура внесудебного банкротства не прекращена (за исключением исполнительных документов по требованиям, указанным в подп.2 п.1 ст.223.4 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»);
- исполнительный документ выдан в отношении требования, указанного должником-гражданином в заявлении о признании его банкротом во внесудебном порядке, при этом в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве включены сведения о завершении процедуры внесудебного банкротства (за исключением исполнительных документов по требованиям, указанным в п.2 ст.223.6 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»).
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ заинтересованным лицом УФНС по ЯНАО вынесено постановление № о взыскании с административного истца – налогоплательщика Захарова М.А. – за счет его имущества задолженности в сумме отрицательного сальдо единого налогового счета (в размере 5 010 061 рубль 55 копеек), указанной в требовании об уплате задолженности от ДД.ММ.ГГГГ №, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ указанное постановление в целях его принудительного исполнения предъявлено в ОСП по г.Ноябрьску УФССП по ЯНАО в электронном виде. Ввиду включения в данный документ необходимых сведений об имуществе и банковских счетах должника, о невозможности исполнения за счет денежных средств ввиду их отсутствия на счетах должника, исполнительный документ поименован как акт органа, осуществляющего контрольные функции, что не противоречит действующему законодательству, поскольку постановление о взыскании относится к числу таких актов. Вопреки доводам административного истца, предъявленный на исполнение документ не является актом налоговой проверки и не носит промежуточного характера.
В тот же день исполнительный документ передан судебному приставу-исполнителю В., которой ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника Захарова М.А. возбуждено исполнительное производство №-ИП.
Правила, указанные в ст.30 Закона об исполнительном производстве, судебным приставом-исполнителем были выполнены.
Исполнительный документ поступил в ОСП по г.Ноябрьску УФССП по ЯНАО впервые. Следовательно, судебный пристав-исполнитель законно и обоснованно установила должнику пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда (п.2 постановления). Вся необходимая информация в постановлении указана.
Само постановление в полной мере отвечает действующим требованиям, копия постановления должнику направлена, информация о возбуждении исполнительного производства в установленном порядке размещена на официальном сайте ФССП России (банк исполнительных производств).
Ни одно из установленных ст.31 Закона об исполнительном производстве оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства места не имеет.
Основания полагать, что предъявленный на исполнение исполнительный документ не отвечает требованиям ст.12 и 13 Закона об исполнительном производстве и не является исполнительным, у судебного пристава-исполнителя отсутствовали.
Полномочиями на проверку обоснованности выдачи и направления исполнительного документа на принудительное исполнение судебный пристав-исполнитель не обладает. Правом оценивать правомерность действий взыскателя, предъявившего исполнительный документ к исполнению, данное должностное лицо также не наделено.
Таким образом, вопреки доводам административного истца, ни одного из установленных законом оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства не имелось.
То, что налоговый орган параллельно обратился в арбитражный суд с требованием о банкротстве по этому же долгу, об обратном не свидетельствует, поскольку обоснованность поданных в отношении Захарова М.А. в Арбитражный суд ЯНАО массы аналогичных заявлений еще не признана, рассмотрение заявления отложено на ДД.ММ.ГГГГ.
Следовательно, исполнительное производство в отношении административного истца судебным приставом-исполнителем В. возбуждено законно и обоснованно.
В установленных обстоятельствах в удовлетворении административного иска Захарову М.А. должно быть отказано.
На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд решил:
Захарову Максиму Александровичу в удовлетворении административного иска о признании постановления судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по городу Ноябрьску управления Федеральной службы судебных приставов по Ямало-Ненецкому автономному округу от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении исполнительного производства №-ИП незаконным и его отмене отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путём подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.
Судья (подпись) Д.М.Нигматуллина
Решение в окончательной форме принято 6 июля 2026 года.
Подлинник решения находится в Ноябрьском городском суде ЯНАО в административном деле № 2а-1531/2026.