РЕШЕНИЕ
04.03.2026 г. Екатеринбург
Судья Свердловского областного суда Дорохина О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Зайцева Д.С. на постановление судьи Ленинского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области от 25.12.2025 № 5-79/2025, вынесенное в отношении Администрации города Нижний Тагил по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:
обжалуемым постановлением судьи Администрации города Нижний Тагил (далее также – Администрация) за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.
В жалобе защитник Зайцев Д.С. просит обжалуемое постановление изменить в части назначенного административного наказания, снизив его размер ниже низшего предела, предусмотренного санкцией инкриминируемой статьи. В обоснование жалобы автор ссылается, что меры для устранения выявленных нарушений Администрацией принимаются, однако устранить все нарушения одновременно не представляется возможным. Кроме того указывает, что часть выявленных нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении, не конкретизированы, что не позволяет исполнить выданное предписание.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.
В соответствии с ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 данного Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.
Согласно ст. 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи (часть 1).
Лицо, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения и которое уплатило административный штраф до дня вступления в законную силу соответствующего постановления о назначении административного наказания, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу указанного постановления до истечения одного года со дня уплаты административного штрафа (часть 2).
В силу ст. 2 Федеральный закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту – Федеральный закон № 69-ФЗ) законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов публичной власти федеральных территорий, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
Законодательство субъектов Российской Федерации не действует в части, устанавливающей более низкие, чем настоящий Федеральный закон, требования пожарной безопасности.
Согласно требованиям ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, и иные меры, перечисленные в вышеназванной статье.
В соответствии с абз. 2 п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, (далее по тексту – Правила противопожарного режима) в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные преграды (барьеры).
В силу п. 75 Правил противопожарного режима органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.
Пунктом 48 Правил противопожарного режима установлено, что руководитель организации извещает подразделение пожарной охраны при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, находящихся на территории организации, а также в случае уменьшения давления в водопроводной сети ниже требуемого.
Руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации, и организует проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.
Направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.
Согласно п. 71 Правил противопожарного режима правообладатели земельных участков обеспечивают надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям, строениям и наружным установкам, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам, резервуарам, естественным и искусственным водоемам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения.
Запрещается использовать для стоянки автомобилей на территории населенных пунктов, предприятий и организаций площадки для пожарной техники, включая разворотные, предназначенные для ее установки, в том числе для забора воды, подачи средств тушения, доступа пожарных на объект защиты.
Не допускается перекрывать проезды для пожарной техники изделиями и предметами, посадкой крупногабаритных деревьев, исключающими или ограничивающими проезд пожарной техники, доступ пожарных в этажи зданий, сооружений либо снижающими размеры проездов, подъездов, установленные требованиями пожарной безопасности.
Система противопожарной защиты в случае пожара должна обеспечивать автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники. Допускается ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот, ограждения и иных технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео- и (или) аудиосвязи с местом их установки.
У въезда на территорию строительных площадок, открытых плоскостных автостоянок и гаражей, а также на территорию садоводства или огородничества вывешиваются схемы с обозначением въездов, подъездов, пожарных проездов и источников противопожарного водоснабжения.
Физическим лицам запрещается препятствовать работе подразделений пожарной охраны, в том числе в пути следования подразделений пожарной охраны к месту пожара.
Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 30.03.2020 № 225 утвержден Свод Правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» (далее по тексту – СП 8.13130.2020).
Пунктом 4.1 СП 8.13130.2020 установлено, что для зданий, сооружений, производственных объектов, а также территорий организаций и населенных пунктов в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.
Для расчета магистральных (расчетных кольцевых) линий водопроводной сети населенного пункта расход воды на наружное пожаротушение (на один пожар) и количество одновременных пожаров следует принимать по таблице 1. При этом принятое значение расхода воды на наружное пожаротушение должно быть не менее расхода воды для расчета соединительных и распределительных линий водопроводной сети населенного пункта, а также водопроводной сети внутри микрорайона или квартала в соответствии с п. 5.2 настоящего свода правил (п. 5.1 СП 8.13130.2020).
В силу п. 10.1 СП 8.13130.2020 перечень объектов защиты, для которых наружное противопожарное водоснабжение допускается предусматривать из пожарных резервуаров и водоемов, установлен Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». При этом отбор воды на тушение пожара предусматривается непосредственно из указанных водоисточников насосами пожарных автомобилей (мотопомпами), устройство противопожарного водопровода не требуется.
Объем пожарных резервуаров и пожарных водоемов надлежит определять исходя из расчетного расхода воды на наружное пожаротушение и продолжительности тушения пожара (п. 10.2 СП 8.13130.2020).
Согласно п. 10.3 СП 8.13130.2020 количество пожарных резервуаров или пожарных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться не менее 50% объема воды на пожаротушение.
Расстояние между пожарными резервуарами (в том числе между двумя, с хранением в каждом из них не менее 50% объема воды) или пожарными водоемами следует принимать в соответствии с п. 10.4 настоящего свода правил, при этом подача воды в любую точку пожара должна обеспечиваться из двух соседних пожарных резервуаров или пожарных водоемов.
Пунктом 10.4 СП 8.13130.2020 предусмотрено, что пожарные резервуары и (или) искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий или сооружений, находящихся в радиусе:
при заборе воды насосами пожарных автомобилей - не более 200 м;
при заборе воды мотопомпами - не более 150 м (с учетом технических характеристик мотопомп).
Для увеличения радиуса обслуживания допускается прокладка от резервуаров или водоемов тупиковых трубопроводов длиной не более 200 м с устройством приемных колодцев в соответствии с п. 10.7 настоящего свода правил.
Расстояние от точки забора воды из пожарных резервуаров или пожарных водоемов до зданий или сооружений III, IV и V степеней огнестойкости, до открытых складов горючих материалов и оборудования, содержащего легковоспламеняющиеся и горючие жидкости или горючие газы, должно быть не менее 30 м, до зданий или сооружений I и II степеней огнестойкости - не менее 10 м. Расстояние от точки забора воды до здания насосной станции водоснабжения не нормируется. (п. 10.5 СП 8.13130.2020)
В силу п. 10.6 СП 8.13130.2020 пожарные резервуары должны быть оборудованы устройствами для отбора воды пожарными автомобилями (мотопомпами). Пожарные резервуары и пожарные водоемы оборудовать переливными и спускными трубопроводами не требуется.
Согласно п. 10.7 СП 8.13130.2020 если непосредственный забор воды из пожарного резервуара или водоема автонасосами или мотопомпами затруднен, надлежит предусматривать приемные колодцы объемом 3 - 5 м3. Диаметр трубопровода, соединяющего резервуар или водоем с приемным колодцем, следует принимать из условия пропуска расчетного расхода воды на наружное пожаротушение, но не менее 200 мм. Перед приемным колодцем на соединительном трубопроводе следует устанавливать колодец с задвижкой, штурвал которой должен быть выведен под крышку люка.
На соединительном трубопроводе со стороны водоема следует предусматривать решетку.
В соответствии с п. 10.8 СП 8.13130.2020 водные ресурсы естественных водоемов (водотоков), используемых в качестве пожарных, должны обеспечивать расчетные расходы воды согласно требованиям п.п. 5.1 - 5.3 настоящего свода правил в течение времени тушения пожара, установленного п. 5.17 настоящего свода правил.
Размещение мест забора воды из указанных водоисточников должно отвечать требованиям п.п. 10.4, 10.5 настоящего свода правил.
Для увеличения радиуса обслуживания допускается прокладка тупиковых трубопроводов длиной не более 200 м с устройством приемных колодцев согласно п.п. 10.4, 10.7 настоящего свода правил.
Если требования п. 10.8 настоящего свода правил к естественным водоемам (водотокам) не могут быть обеспечены следует предусматривать дополнительный резервуар (водоем) с 50% запасом воды на пожаротушение. (п. 10.9 СП 8.13130.2020)
Пунктом 10.10 СП 8.13130.2020 установлено, что к пожарным резервуарам, водоемам, приемным колодцам, а также к градирням, брызгальным бассейнам и другим сооружениям, вода из которых может быть использована для тушения пожара, надлежит предусматривать подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей (мотопомп) и забора воды. Размер таких площадок должен быть не менее 12 x 12 метров.
Превышение площадок (пирсов) над низшей отметкой уровня воды в пожарном водоеме следует принимать с учетом вакуумметрической высоты всасывания насосов имеющихся пожарных автомобилей (мотопомп).
Согласно п. 10.11 СП 8.13130.2020 пожарные резервуары и их оборудование должны быть защищены от замерзания воды. Допускается предусматривать подогрев воды в пожарных резервуарах с помощью водяных или паровых нагревательных приборов, подключенных к системам центрального отопления зданий или сооружений, а также с помощью электрических водонагревателей и греющих кабелей.
Из материалов дела следует, что на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора по пожарному надзору от 16.10.2025 №2510/022-66/420-В//РВП в отношении Администрации города Нижний Тагил в период с 21.10.2025 по 18.11.2025 проведена внеплановая выездная проверка исполнения ранее выданных органу муниципального контроля предписаний об устранении нарушений требований пожарной безопасности: от 21.04.2025 №2504/022-66/119-В/ПВП; от21.04.2025 №2504/022-66/120-В/ПВП; от 05.08.2025 № 2507/022-66/324-В/ПВП.
В ходе проверки выявлено, что требования данных предписаний Администрацией исполнены не в полном объеме, а именно:
- в срок до 01.10.2025 Администрацией не устранены нарушения, указанные в следующих пунктах предписания от 21.04.2025 № 2504/022-66/119-В/ПВП:
2. поселок Висимо-Уткинск не в полном объеме обеспечен источниками наружного противопожарного водоснабжения в границах застройки (в границах населенного пункта для нужд пожаротушения официально устроен только один пирс с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды), ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 62, ст.68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.1, п.5.1, п. 10.1-10.11 СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», п. 75 Правил противопожарного режима;
4. поселок Уралец не в полном объеме обеспечен источниками наружного противопожарного водоснабжения в границах застройки улиц 8 Марта, Красных Партизан, Горнолыжная, Белогорская, ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 62, ст.68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.1, п.5.1, п. 10.1-10.11 СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», п. 75 Правил противопожарного режима;
6. в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта д. Захаровка, подверженного угрозе ландшафтного (природного) пожара (Постановления Правительства Свердловской области от 06.06.2024 № 338-ПП О внесении изменений в постановление Правительства Свердловской области от 18.03.2021 № 142-ПП, Постановления Правительства Свердловской области от 20.03.2025 №189-ПП О внесении изменений в постановление Правительства Свердловской области от 18.03.2021г. № 142-ПП), до начала пожароопасного периода, вокруг территории населенного пункта, не созданы противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры, абз. 2 п. 70 Правил противопожарного режима;
7. деревня Захаровка не в полном объеме обеспечена источниками наружного противопожарного водоснабжения в границах застройки (в границах населенного пункта для нужд пожаротушения официально устроен один пирс для установки пожарных автомобилей и забора воды), ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 62, ст.68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.1, п.5.1, п. 10.1-10.11 СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», п. 75 Правил противопожарного режима;
8. в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта п. Канава, подверженного угрозе лесных пожаров (Постановления Правительства Свердловской области от 06.06.2024 № 338-ПП О внесении изменений в постановление Правительства Свердловской области от 18.03.2021 № 142-ПП, Постановления Правительства Свердловской области от 20.03.2025 №189-ПП О внесении изменений в постановление Правительства Свердловской области от 18.03.2021 № 142-ПП), до начала пожароопасного периода, вокруг территории населенного пункта, не созданы противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры, абз.2 п.70 Правил противопожарного режима;
9. в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта п. Чауж, подверженного угрозе лесных пожаров (Постановления Правительства Свердловской области от 06.06.2024г №338-ПП О внесении изменений в постановление Правительства Свердловской области от 18.03.2021 № 142-ПП, Постановления Правительства Свердловской области от 20.03.2025 №189-ПП О внесении изменений в постановление Правительства Свердловской области от 18.03.2021 № 142-ПП), до начала пожароопасного периода, вокруг территории населенного пункта, не созданы противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры, абз.2 п.70 Правил противопожарного режима;
10. в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта п. Волчевка, подверженного угрозе лесных пожаров (Постановления Правительства Свердловской области от 06.06.2024 № 338-ПП О внесении изменений в постановление Правительства Свердловской области от 18.03.2021 № 142-ПП, Постановления Правительства Свердловской области от 20.03.2025 №189-ПП О внесении изменений в постановление Правительства Свердловской области от 18.03.2021 № 142-ПП), до начала пожароопасного периода, вокруг территории населенного пункта, не созданы противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры, абз.2 п.70 Правил противопожарного режима;
11. в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта п. Антоновский, подверженного угрозе лесных пожаров (Постановления Правительства Свердловской области от 06.06.2024 № 338-ПП О внесении изменений в постановление Правительства Свердловской области от 18.03.2021 № 142-ПП, Постановления Правительства Свердловской области от 20.03.2025 №189-ПП О внесении изменений в постановление Правительства Свердловской области от 18.03.2021 № 142-ПП), до начала пожароопасного периода, вокруг территории населенного пункта, не созданы противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры, абз. 2 п.70 Правил противопожарного режима;
12. в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта п. Студеный, подверженного угрозе лесных пожаров (Постановления Правительства Свердловской области от 06.06.2024 № 338-ПП О внесении изменений в постановление Правительства Свердловской области от 18.03.2021 № 142-ПП, Постановления Правительства Свердловской области от 20.03.2025 № 189-ПП О внесении изменений в постановление Правительства Свердловской области от 18.03.2021 № 142-ПП), до начала пожароопасного периода, вокруг территории населенного пункта, не созданы противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры, абз. 2 п.70 Правил противопожарного режима;
13. в п. Студеный не устроен подъезд с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года у имеющегося водоема, п. 75 Правил противопожарного режима;
14. п. Студеный не в полном объеме обеспечен источниками наружного противопожарного водоснабжения в границах застройки, ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 62, ст.68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.1, п.5.1, п. 10.1-10.11 СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», п. 75 Правил противопожарного режима;
15. в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта п. Чашино, подверженного угрозе ландшафтного (природного) пожара (Постановления Правительства Свердловской области от 06.06.2024г №338-ПП О внесении изменений в постановление Правительства Свердловской области от 18.03.2021г. № 142-ПП, Постановления Правительства Свердловской области от 20.03.2025г №189-ПП О внесении изменений в постановление Правительства Свердловской области от 18.03.2021г. № 142-ПП), до начала пожароопасного периода, вокруг территории населенного пункта, не созданы противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры, абз. 2 п. 70 Правил противопожарного режима;
16. п. Чащино не обеспечен источниками наружного противопожарного водоснабжения в границах застройки, ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 62, ст.68 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.1, п.5.1, п. 10.1-10.11 СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», п. 75 Правил противопожарного режима;
17. в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта д. Усть-Утка, подверженного угрозе ландшафтного (природного) пожара (Постановления Правительства Свердловской области от 06.06.2024г №338-ПП О внесении изменений в постановление Правительства Свердловской области от 18.03.2021 № 142-ПП, Постановления Правительства Свердловской области от 20.03.2025 №189-ПП О внесении изменений в постановление Правительства Свердловской области от 18.03.2021 № 142-ПП), до начала пожароопасного периода, вокруг территории населенного пункта, не созданы противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры, абз.2 п.70 Правил противопожарного режима;
18. в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта д. Баронская, подверженного угрозе ландшафтного (природного) пожара (Постановления Правительства Свердловской области от 06.06.2024г № 338-ПП О внесении изменений в постановление Правительства Свердловской области от 18.03.2021 № 142-ПП, Постановления Правительства Свердловской области от 20.03.2025 №189-ПП О внесении изменений в постановление Правительства Свердловской области от 18.03.2021 №142-ПП), до начала пожароопасного периода, вокруг территории населенного пункта, не созданы противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры, абз. 2 п. 70 Правил противопожарного режима;
19. в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта с. Сулем, подверженного угрозе ландшафтного (природного) пожара (Постановления Правительства Свердловской области от 06.06.2024 № 338-ПП О внесении изменений в постановление Правительства Свердловской области от 18.03.2021 № 142-ПП, Постановления Правительства Свердловской области от 20.03.2025 № 189-ПП О внесении изменений в постановление Правительства Свердловской области от 18.03.2021 № 142-ПП), до начала пожароопасного периода, вокруг территории населенного пункта, не созданы противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры, абз. 2 п. 70 Правил противопожарного режима;
20. в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта п. Еква, подверженного угрозе ландшафтного (природного) пожара (Постановления Правительства Свердловской области от 06.06.2024г № 338-ПП О внесении изменений в постановление Правительства Свердловской области от 18.03.2021 № 142-ПП, Постановления Правительства Свердловской области от 20.03.2025 № 189-ПП О внесении изменений в постановление Правительства Свердловской области от 18.03.2021 № 142-ПП), до начала пожароопасного периода, вокруг территории населенного пункта, не созданы противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры, абз. 2 п. 70 Правил противопожарного режима;
21. в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта п. Таны, подверженного угрозе ландшафтного (природного) пожара (Постановления Правительства Свердловской области от 06.06.2024 № 338-ПП О внесении изменений в постановление Правительства Свердловской области от 18.03.2021 № 142-ПП, Постановления Правительства Свердловской области от 20.03.2025 № 189-ПП О внесении изменений в постановление Правительства Свердловской области от 18.03.2021 № 142-ПП), до начала пожароопасного периода, вокруг территории населенного пункта, не созданы противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры, абз. 2 п. 70 Правил противопожарного режима;
22. не обеспечено исправное содержание дороги к п. Таны п. 71 Правил противопожарного режима;
23. в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта д. Верхняя Ослянка, подверженного угрозе ландшафтного (природного) пожара (Постановления Правительства Свердловской области от 06.06.2024 № 338-ПП О внесении изменений в постановление Правительства Свердловской области от 18.03.2021 № 142-ПП, Постановления Правительства Свердловской области от 20.03.2025 № 189-ПП О внесении изменений в постановление Правительства Свердловской области от 18.03.2021 №142-ПП), до начала пожароопасного периода, вокруг территории населенного пункта, не созданы противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры, абз. 2 п. 70 Правил противопожарного режима;
24. в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта д. Нижняя Ослянка, подверженного угрозе ландшафтного (природного) пожара (Постановления Правительства Свердловской области от 06.06.2024 № 338-ПП О внесении изменений в постановление Правительства Свердловской области от 18.03.2021 № 142-ПП, Постановления Правительства Свердловской области от 20.03.2025 № 189-ПП О внесении изменений в постановление Правительства Свердловской области от 18.03.2021 № 142-ПП), до начала пожароопасного периода, вокруг территории населенного пункта, не созданы противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры, абз. 2 п. 70 Правил противопожарного режима;
25. не обеспечено исправное содержание дороги к д. Нижняя Ослянка п. 71 Правил противопожарного режима;
26. в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта д. Заречная, подверженного угрозе ландшафтного (природного) пожара (Постановления Правительства Свердловской области от 06.06.2024 № 338-ПП О внесении изменений в постановление Правительства Свердловской области от 18.03.2021 № 142-ПП, Постановления Правительства Свердловской области от 20.03.2025 №189-ПП О внесении изменений в постановление Правительства Свердловской области от 18.03.2021 № 142-ПП), до начала пожароопасного периода, вокруг территории населенного пункта, не созданы противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры, абз. 2 п. 70 Правил противопожарного режима;
27. не обеспечено исправное содержание дороги к д. Заречная п. 71 Правил противопожарного режима;
28. в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта с. Серебрянка, подверженного угрозе ландшафтного (природного) пожара (Постановления Правительства Свердловской области от 06.06.2024 № 338-ПП О внесении изменений в постановление Правительства Свердловской области от 18.03.2021 № 142-ПП, Постановления Правительства Свердловской области от 20.03.2025 № 189-ПП О внесении изменений в постановление Правительства Свердловской области от 18.03.2021г. № 142-ПП), до начала пожароопасного периода, вокруг территории населенного пункта, не созданы противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры, абз. 2 п. 70 Правил противопожарного режима;
29. с. Серебрянка не в полном объеме обеспечено источниками наружного противопожарного водоснабжения в границах застройки, ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 62, ст.68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.1, п.5.1, п. 10.1-10.11 СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», п. 75 Правил противопожарного режима;
30. п. Баклушина не обеспечен источниками наружного противопожарного водоснабжения в границах застройки, ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 62, ст.68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.1, п.5.1, п. 10.1-10.11 СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», п. 75 Правил противопожарного режима;
31. в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта п. Баклушина, подверженного угрозе лесных пожаров (Постановления Правительства Свердловской области от 06.06.2024 № 338-ПП О внесении изменений в постановление Правительства Свердловской области от 18.03.2021 № 142-ПП, Постановления Правительства Свердловской области от 20.03.2025 № 189-ПП О внесении изменений в постановление Правительства Свердловской области от 18.03.2021 № 142-ПП), до начала пожароопасного периода, вокруг территории населенного пункта, не созданы противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры, абз. 2 п. 70 Правил противопожарного режима;
32. направление движения к источникам противопожарного водоснабжения в п. Баклушина не обозначены указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения, п. 48 Правил противопожарного режима;
33. территория п. Баклушина не отчищена от сухой растительности, п. 67 Правил противопожарного режима;
34. в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта с. Елизаветинское, подверженного угрозе ландшафтного (природного) пожара (Постановления Правительства Свердловской области от 06.06.2024 № 338-ПП О внесении изменений в постановление Правительства Свердловской области от 18.03.2021 № 142-ПП, Постановления Правительства Свердловской области от 20.03.2025 № 189-ПП О внесении изменений в постановление Правительства Свердловской области от 18.03.2021 №142-ПП), до начала пожароопасного периода, вокруг территории населенного пункта, не созданы противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры, абз. 2 п. 70 Правил противопожарного режима;
35. в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта п. Евстюниха, подверженного угрозе ландшафтного (природного) пожара (Постановления Правительства Свердловской области от 06.06.2024 № 338-ПП О внесении изменений в постановление Правительства Свердловской области от 18.03.2021 № 142-ПП, Постановления Правительства Свердловской области от 20.03.2025 № 189-ПП О внесении изменений в постановление Правительства Свердловской области от 18.03.2021 №142-ПП), до начала пожароопасного периода, вокруг территории населенного пункта, не созданы противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры, абз. 2 п. 70 Правил противопожарного режима;
36. п. Евстюниха не в полном объеме обеспечен источниками наружного противопожарного водоснабжения в границах застройки, ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 62, ст.68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.1, п.5.1, п. 10.1-10.11 СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», п. 75 Правил противопожарного режима;
37. в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта г. Нижний Тагил, подверженного угрозе ландшафтного (природного) пожара (Постановления Правительства Свердловской области от 06.06.2024 № 338-ПП О внесении изменений в постановление Правительства Свердловской области от 18.03.2021 № 142-ПП, Постановления Правительства Свердловской области от 20.03.2025 № 189-ПП О внесении изменений в постановление Правительства Свердловской области от 18.03.2021 № 142-ПП), до начала пожароопасного периода, вокруг территории населенного пункта, не созданы противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры, абз. 2 п. 70 Правил противопожарного режима;
38. в г. Нижний Тагил отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения в границах застройки микрорайон Новая Кушва (улицы расположенные северо-восточнее ул. Красногвардейская, а именно ул. Шиловская, ул. Осипенко, ул. Чехова, ул. Тургенева, ул. Заслонова, а также ул. Минская, ул. Локомотивная, ул. Узкая, ул. Смоленская), территория в границах улиц Круговая, Авангардная, Гайдара, Калинина, район Горбуново (ул. Горбуновская, ул. Проселочная, ул. Пригородная, ул. Большая Кооперативная), район Фотеево (ул. Белогорская, ул. 1-я Запрудная, ул. 2-я Запрудная, ул. 3-я Запрудная ул. Раздельная), микрорайон Рудник (ул. Олега Кошевого, ул. Гоголя, ул. Амурская, ул. Кузбасская, ул. Лозовая, ул. М. Сибиряка, ул. Знаменская), ст.68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 75 Правил противопожарного режима, п. 4.1 п.8.6 СП 8.13130.2009 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности.
39. при наличии на территории г. Нижний Тагил естественных водоисточников в радиусе 200 метров, к ним не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (Выйский пруд (6 шт.), река Тагил (2 шт.), река Кушва (7 шт.), река Выя (1 шт.), река Вязовка (1 шт.), Тагильский пруд (5 шт.), пруд ул. Ежовая, 13, 16, Ольховский пруд (1 шт.,) п. 75 Правил противопожарного режима;
41. территория г. Нижний Тагил не в полном объеме очищена от сухой растительности, а именно земли по кадастровым номерам: <№> (открытая территория вблизи школы №100), <№> (ул. Захарова у д.6), <№> (открытая территория вблизи ул. Андреевская), <№> (открытая территория вблизи мемориала «Курган Памяти»), земли не имеющих кадастровых номеров: вблизи улиц Боровая, Советская, Автомобилистов, в районе КС НТМК № 14 Восточного шоссе и улицы Коксовая, в районе Северного кладбища, п. 67 Правил противопожарного режима;
44. не обеспечен проезд пожарных автомобилей по адресу г. Нижний Тагил, ул. Слесарная (дорога в районе домов № 9 и №11 ограничена для проезда, размещена свалка с бутом), п. 71 Правил противопожарного режима.
- в срок до 01.10.2025 Администрацией не устранены нарушения, указанные в следующих пунктах предписания от 21.04.2025 № 2504/022-66/120-В/ПВП:
3. п. Канава не обеспечен источниками наружного противопожарного водоснабжения в границах застройки, ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 62, ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.1, п.5.1, п. 10.1-10.11 СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», п. 75 Правил противопожарного режима.
- в срок до 01.10.2025 Администрацией не устранены нарушения, указанные в следующих пунктах предписания от 05.08.2025 № 2507/022-66/324-В/ПВП:
2. в п. Студеный не устроен подъезд с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года у имеющегося водоема, п. 75 Правил противопожарного режима;
3. направление движения к источникам противопожарного водоснабжения в п. Баклушина не обозначены указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения, п. 48 Правил противопожарного режима;
4. территория п. Баклушина не очищена от сухой растительности, п. 67 Правил противопожарного режима;
6. территория г. Нижний Тагил не в полном объеме очищена от сухой растительности, а именно земли по кадастровым номерам: <№> (открытая территория вблизи школы № 100), <№> (ул. Захарова у дома 6), <№> (открытая территория вблизи ул. Андреевская), <№> (открытая территория вблизи мемориала «Курган Памяти»), земли, не имеющие кадастровых номеров, вблизи улиц Боровая, Советская, Автомобилистов, в районе КС НТМК № 14 Восточного шоссе и улицы Коксовая, в районе Северного кладбища, п. 67 Правил противопожарного режима;
8. не обеспечен проезд пожарных автомобилей по адресу г. Нижний Тагил, ул. Слесарная (дорога в районе домов № 9 и № 11 ограничена для проезда, размещена свалка с бутом), п. 71 Правил противопожарного режима;
9. при наличии на территории г. Нижний Тагил естественных водоисточников в радиусе 200 метров к ним не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (Выйский пруд (6 шт.), река Тагил (2 шт.), река Кушва (7 шт.), река Выя (1 шт.), река Вязовка (1 шт.), Тагильский пруд (5 шт.), пруд ул. Ежовая, 13, 16, Ольховский пруд (1 шт.,) п. 75 Правил противопожарного режима.
Таким образом, в установленный срок - до 01.10.2025 Администрация допущенные нарушения обязательных требований пожарной безопасности, отраженные в предписаниях от 21.04.2025 №2504/022-66/119-В/ПВП, от21.04.2025 №2504/022-66/120-В/ПВП, от 05.08.2025 № 2507/022-66/324-В/ПВП, в полном объеме не устранила, не исполнив тем самым указанные предписания государственного пожарного надзора.
При этом данное правонарушение совершено Администрацией повторно, поскольку ранее постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского судебного района г. Нижний Тагил Свердловской области от 26.05.2025 юридическое лицо признано виновным по ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановление вступило в законную силу 24.06.2025.
Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Администрации города Нижний Тагил протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, который соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 51-56).
Факт совершения Администрацией города Нижний Тагил административного правонарушения подтвержден достаточной совокупностью доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении (л.д.51-55); распоряжением (решением) о проведении выездной проверки (л.д. 5-6); копией предписания об устранении нарушений от 21.04.2025 № 2504/022-66/119-В/ПВП (л.д. 8-14); копией предписания от 21.04.2025 № 2504/022-66/120-В/ПВП (л.д. 16); копией предписания об устранении нарушений от 05.08.2025 № 2507/022-66/324-В/ПВП (л.д. 17-18); копией акта выездной проверки от 17.11.2025 № 2510/022-66/420-В/АП (л.д. 19-25); копией предписания об устранении нарушений от 17.11.2025 № 2510/022-66/420-В/ПВП (л.д. 26-31), и иными материалами дела.
Оценив все доказательства в совокупности в соответствии со ст.ст. 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья пришел к правильному выводу о виновности Администрации города Нижний Тагил в совершении инкриминируемого административного правонарушения, квалифицировав его действия по ч. 14 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Возможность соблюдения законодательства у Администрации города Нижний Тагил имелась, однако юридическое лицо, повторно не выполнив требования выданных предписаний, допустило нарушение федерального законодательства.
Доводы жалобы о том, что в протоколе об административном правонарушении не конкретизированы выявленные нарушения, в том числе не указано, каким требованиям должно соответствовать асфальтовое покрытие, подлежат отклонению.
Выданное предписание содержит указание на конкретные нарушения требований пожарной безопасности, действия, необходимые для его исполнения, обоснованные нормами действующего законодательства, предписанием установлен срок, достаточный для их выполнения. Оснований для признания выданного предписания незаконным либо неисполнимым не усматривается.
В целом доводы жалобы повторяют позицию стороны защиты, изложенную при рассмотрении дела судьей районного суда, направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств. Аналогичные доводы были предметом проверки, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в обжалуемом постановлении, и не ставят под сомнение наличие в действиях Администрации города Нижний Тагил состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, привлечение Администрации города Нижний Тагил к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обоснованным.
Никаких неустранимых сомнений, которые должны толковаться в пользу Администрации города Нижний Тагил, в материалах дела не имеется. Принцип презумпции невиновности, установленный ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не нарушен.
Порядок привлечения Администрации города Нижний Тагил к административной ответственности соблюден.
Постановление судьи о привлечении Администрации города Нижний Тагил к административной ответственности соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.
Административное наказание в виде административного штрафа назначено Администрации города Нижний Тагил в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера и степени совершенного деяния, финансового положения юридического лица, обстоятельств, смягчающих административную ответственность (частичное признание защитником вины в совершении административного правонарушения), отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в размере, предусмотренном санкцией ч. 14 ст. 19.5 названного Кодекса.
Оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, поскольку исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, принимая при этом во внимание значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, не установлено.
Равным образом отсутствуют основания для снижения размера административного штрафа, наложенного на Администрацию города Нижний Тагил и назначения ей наказания ниже низшего предела в силу характера совершенного административного правонарушения. Кроме того следует обратить внимание на защитника на то, что применение положений ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом судьи, а не обязанностью, и потому довод жалобы о неприменении данной нормы не влечет отмену обжалуемого постановления судьи районного суда.
Нарушений прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе права на защиту, не усматривается.
Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. 1.5, 1.6 названного Кодекса, при рассмотрении дела не допущено.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.
Существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено, оснований для отмены или изменения постановления судьи не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья решил:
постановление судьи Ленинского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области от 25.12.2025 № 5-79/2025, вынесенное в отношении Администрации города Нижний Тагил по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) путем подачи жалобы (протеста) непосредственно в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Свердловского областного суда О.А. Дорохина