РЕШЕНИЕ
9 апреля 2026 года город Екатеринбург
Судья Свердловского областного суда Григорьев И.О., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Акчермышева Ф.Ф. на постановление судьи Кировского районного суда города Екатеринбурга Свердловской области от 14 января 2026 года № 5-2/2026 (№ 5-116/2025), вынесенное в отношении Раевского Владимира Евгеньевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:
обжалуемым постановлением судьи Раевский В.Е. признан виновным в непредставлении в уполномоченный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законодательством Российской Федерации об иностранных агентах, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
В жалобе защитник Акчермышев Ф.Ф. ставит вопрос об отмене судебного акта и прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Административная ответственность по части 2 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за непредставление или несвоевременное представление иностранным агентом в уполномоченный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законодательством Российской Федерации об иностранных агентах, либо представление в уполномоченный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 30000 до 50000 рублей.
Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» под иностранным агентом понимается лицо, получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах и осуществляющее деятельность, виды которой установлены статьей 4 названного Федерального закона.
В силу части 2 статьи 14 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» лица, которые на день вступления в силу настоящего Федерального закона включены в реестры, предусмотренные частью 5 статьи 6 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-I «О средствах массовой информации», частью 4 статьи 29.1 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», пунктом 10 статьи 13.1 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», список, предусмотренный частью 3 статьи 2.1 Федерального закона от 28 декабря 2012 года № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации», сохраняют (приобретают) статус иностранного агента и подлежат включению в реестр, предусмотренный статьей 5 настоящего Федерального закона.
Статус иностранного агента лицо приобретает со дня, следующего за днем размещения на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере регистрации некоммерческих организаций (далее - уполномоченный орган), в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о таком лице в реестре иностранных агентов в соответствии с частью 4 статьи 5 настоящего Федерального закона, и прекращает со дня исключения таких сведений из реестра (часть 4 статьи 1 указанного Федерального закона).
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29 ноября 2022 года № 304 утверждены Порядок и форма представления в Министерство юстиции Российской Федерации иностранным агентом сведений (далее - Порядок представления сведений).
Согласно пункту 1 Порядка представления сведений иностранные агенты представляют в Министерство юстиции Российской Федерации или его территориальный орган ряд сведений, в том числе:
- об иностранных источниках, объеме денежных средств и иного имущества, полученного от этих источников, в том числе о банковских счетах, используемых для осуществления деятельности иностранного агента, о целях и об объеме их предполагаемого распределения (расходования, использования), о целях и об объеме распределения (расходования, использования), о получении организационно-методической, научно-технической помощи, помощи в иных формах от иностранных источников, форма представления которых приведена в приложении № 5 к настоящему приказу, ежеквартально не позднее 15 числа месяца, следующего за окончанием квартала (15 января, 15 апреля, 15 июля, 15 октября);
- об изменениях в сведениях, указанных в пунктах 1 - 5 части 8 статьи 9 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», форма представления которых приведена в приложении № 9 к настоящему приказу, не позднее 15 числа месяца, следующего за окончанием квартала (15 января, 15 апреля, 15 июля, 15 октября).
Как следует из материалов дела, распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 31 января 2025 года № 117-р Раевский В.Е. включен в реестр иностранных агентов (л.д. 12).
Сведения о включении Раевского В.Е. в данный реестр размещены на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации 31 января 2025 года, о чем в адрес Раевского В.Е. направлено соответствующее уведомление от 4 февраля 2025 года № 10-10672/25 (л.д. 13), поэтому обязанности по представлению соответствующей отчетности в силу части 4 статьи 1 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» возложены на Раевского В.Е. с 1 февраля 2025 года.
Между тем в нарушение требований части 8 статьи 9 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» Раевский В.Е. в установленный законом срок - до 15 апреля 2025 года не представил в уполномоченный орган сведения за 1 квартал 2025 года по форме № ОИА003 об иностранных источниках, объеме денежных средств и иного имущества, полученного от этих источников, в том числе о банковских счетах, используемых для осуществления деятельности иностранного агента, о целях и об объеме их предполагаемого распределения (расходования, использования), о целях и об объеме распределения (расходования, использования), о получении организационно-методической, научно-технической помощи, помощи в иных формах от иностранных источников, а также сведения за 1 квартал 2025 года по форме № ОИА007 об изменениях в сведениях, указанных в пунктах 1 - 5 части 8 статьи 9 указанного закона.
Данное обстоятельство послужило основанием для составления 18 ноября 2025 года уполномоченным должностным лицом - заместителем начальника отдела по делам некоммерческих организаций Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области в отношении Раевского В.Е. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отвечающего требованиям статьи 28.2 названного Кодекса (л.д. 3-10).
Факт совершения Раевским В.Е. административного правонарушения подтверждается достаточной совокупностью доказательств, а именно: письмом Министерства юстиции Российской Федерации (л.д. 11); распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации о включении в реестр иностранных агентов (л.д. 12); уведомлением о включении в реестр иностранных агентов (л.д. 13); ответами на запросы ГУ МВД России по Свердловской области (л.д. 14, 15).
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о виновности Раевского В.Е. в совершении административного правонарушения, правильно квалифицировав его действия по части 2 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы защитника об отсутствии в действиях Раевского В.Е. состава вмененного административного правонарушения отклоняются.
В силу положений части 8 статьи 9 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» иностранный агент обязан представлять в уполномоченный орган или его территориальный орган следующие сведения:
1) отчет о своей деятельности, включающий отчет об осуществлении программ и исполнении иных документов, являющихся основанием для проведения мероприятий, или информацию о том, что соответствующие мероприятия не проводились, а также включающий сведения о целях деятельности, структуре, территории, в пределах которой осуществляется деятельность, об адресе (о месте нахождения) руководящего органа, по которому осуществляется связь с иностранным агентом, об изменениях в уставе;
2) об учредителях (о членах, об участниках), о персональном составе руководящих органов и работников;
3) об иностранных источниках, объеме денежных средств и иного имущества, полученном от этих источников, в том числе о банковских счетах, используемых для осуществления деятельности иностранного агента, о целях и об объеме их предполагаемого распределения (расходования, использования), о целях и об объеме распределения (расходования, использования), о получении организационно-методической, научно-технической помощи, помощи в иных формах от иностранных источников;
4) информацию о представлении аудиторского заключения в государственный информационный ресурс бухгалтерской (финансовой) отчетности, предусмотренный статьей 18 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»;
5) заявленные для осуществления и осуществляемые программы, иные документы, являющиеся основанием для проведения мероприятий;
6) об изменениях в сведениях, указанных в пунктах 1 - 5 настоящей части.
Представление сведений, указанных в части 8 настоящей статьи, осуществляется в порядке и по формам, которые установлены уполномоченным органом (часть 9 статьи 9).
В части 10 статьи 9 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» установлены сроки, в которые иностранные агенты представляют сведения, перечисленные в части 8 данной статьи, а именно:
1) ежегодно - сведения, указанные в пункте 4 части 8 поименованной статьи, а также сведения, предусмотренные пунктом 5 части 8 этой статьи, касающиеся осуществляемых программ, иных документов, являющихся основанием для проведения мероприятий;
2) один раз в полгода - сведения, указанные в пунктах 1 и 2 части 8 названной статьи;
3) ежеквартально - сведения, указанные в пунктах 3 и 6 части 8 данной статьи.
Из приведенных положений части 8 и 10 статьи 9 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» следует, что иностранный агент обязан ежеквартально представлять в уполномоченный орган или его территориальный орган сведения об изменениях в сведениях, указанных в пунктах 1 - 5 части 8 статьи 9 данного федерального закона.
По смыслу указанных норм, направленных на обеспечение прозрачности (открытости) деятельности лиц, получающих поддержку и (или) находящихся под иностранным влиянием в иных формах, представление сведений об изменениях в сведениях, указанных в пунктах 1 - 5 части 8 статьи 9 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», означает необходимость их представления как в случае наличия изменений, так и в случае отсутствия таковых (представление сведений об отсутствии соответствующих изменений).
При этом абзацы 1 и 8 пункта 1 Порядка представления сведений воспроизводят соответствующие положения вышеуказанного закона, определив датой представления сведений 15 число месяца, следующего за окончанием квартала.
Содержание формы № ОИА007, утвержденной в соответствии с требованиями Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», не противоречит приведенным нормам закона, поскольку предусматривает заполнение в ней сведений о лице, предоставляющем сведения об иностранном агенте, о его персональных данных, о порядковом номере в реестре иностранных агентов, а также об изменениях в сведениях, перечисленных в пунктах 1 - 5 части 8 статьи 9 указанного закона, которые при их наличии подлежат отображению посредством проставления отметки в соответствующей графе напротив конкретных сведений, и их причинах.
Обязанность прикладывать к форме № ОИА007 одну или несколько форм № ОИА001 - ОИА006, содержащих изменившиеся в отчетном периоде сведения, в полной мере согласуется с требованиями части 8 статьи 9 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием».
Доводы защитника об отсутствии у Раевского В.Е. обязанности по представлению соответствующих сведений ввиду неосуществления деятельности основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.
Федеральный законодатель, установив для иностранных агентов обязанность по ежеквартальному представлению в уполномоченный орган или его территориальный орган сведений об изменениях в сведениях, указанных в пунктах 1 - 6 части 8 статьи 9 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», какие-либо исключения, освобождающие от этой обязанности, в том числе неосуществление иностранным агентом своей деятельности, не предусмотрел.
Следовательно, при отсутствии изменений в ранее предоставляемых сведениях иностранный агент в сроки, установленные частью 10 статьи 9 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» и пунктом 1 Порядка представления сведений, обязан представить отчет по форме № ОИА007, в котором отсутствие изменений в сведениях отображается посредством незаполнения пунктов 9 и 10, обязательных для заполнения при наличии таких изменений, и, соответственно, в этом случае к данной форме не подлежат приложению иные заполненные формы согласно абзацу 5 пункта 2 указанного Порядка.
Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, если гражданин, осуществляя свои права и свободы (включая свободу мысли и слова, свободу творчества, право иметь и распространять убеждения и действовать сообразно с ними), в то же время нарушает права и свободы других лиц и такое нарушение (независимо от того, направлено оно против конкретных лиц или против общественного порядка в целом) носит общественно опасный и противоправный характер, то виновный может быть привлечен к публично-правовой ответственности, которая преследует цель охраны публичных интересов (определения от 25 сентября 2014 года № 1873-О, от 27 октября 2015 года № 2450-О, от 29 сентября 2016 года № 1927-О, от 28 марта 2017 года № 665-О, от 27 июня 2017 года № 1411-О и др.).
Само по себе установление статуса иностранного агента в соответствии с требованиями части 2 статьи 14 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» нельзя признать в качестве дискриминирующей меры, поскольку такой статус указывает на предоставление лицу иностранным источником поддержки и (или) оказание воздействия на лицо, однако не ограничивает иностранного агента в способе и объеме производимой и распространяемой информации.
Процедура присвоения статуса иностранного агента регламентирована федеральным законом, а фактором, исключающим необоснованное наделение таким статусом, является право на судебную защиту в соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации, в связи с чем, в случае, если заявитель не согласен с присвоенным статусом иностранного агента, он не лишен возможности оспорить действия государственных органов и должностных лиц в установленном законом порядке.
Вопреки доводам защитника осуществление права на свободу выражения мнения и распространения информации может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, в целях сохранения государственного единства и территориальной целостности Российской Федерации, ее независимости от внешних факторов, в частности, от факторов, которые могут дестабилизировать внутриполитическую и социальную ситуацию в стране.
Федеральный законодатель вправе и обязан осуществить правовое регулирование, в том числе установить юридическую ответственность с тем, чтобы не допустить и пресечь действия, посягающие на правопорядок, общественный порядок и безопасность и иные охраняемые Конституцией Российской Федерации ценности, даже если внешне такие действия имеют признаки реализации указанных конституционных прав (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года № 1398-О).
Наличие установленных Федеральным законом от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» обязанностей по периодическому представлению иностранным агентом в уполномоченный орган (должностному лицу) сведений (информации), вопреки позиции защитника, не свидетельствует о допущенном вмешательстве государства в частную жизнь Раевского В.Е. и возложения на него дополнительной обязанности, является мерой соразмерной и допустимой, связанной с соблюдением баланса между частными и публичными интересами.
Судья районного суда пришел к обоснованному выводу об отсутствии в деле доказательств того, что Раевским В.Е. принимались все зависящие от него предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по соблюдению требований Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», за нарушение которых частью 2 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.
Раевский В.Е., будучи включенным в реестр иностранных агентов, обязан осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и предвидеть последствия совершения или не совершения юридически значимых действий, чего в данном случае сделано не было.
Оснований полагать, что нарушение законодательства вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля Раевского В.Е., не имеется. Неустранимых сомнений в виновности Раевского В.Е. в совершении правонарушения не усматривается.
Несогласие защитника с оценкой имеющихся в деле доказательств и толкованием норм действующего законодательства не свидетельствует о том, что судьей районного суда допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренных законом процессуальных требований.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.
Порядок привлечения Раевского В.Е. к административной ответственности не нарушен.
Постановление о привлечении Раевского В.Е. к административной ответственности соответствует требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса для данной категории дел. В постановлении судьи отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании.
Административное наказание в виде административного штрафа назначено Раевскому В.Е. в соответствии с требованиями статьей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 19.34 названного Кодекса, является справедливым и соразмерным содеянному.
Оснований для признания назначенного Раевскому В.Е. наказания чрезмерно суровым не имеется, поскольку оно согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности, а также тяжести содеянного.
Каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности лица, с учетом которых могут быть применены положения части 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.
Замена назначенного Раевскому В.Е. административного штрафа на предупреждение невозможна в силу прямого указания в части 2 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В настоящем случае характер совершенного правонарушения и объект посягательства не позволяют отнести его к категории малозначительных, в том числе с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». Особая значимость охраняемых общественных отношений исключает возможность признания данного правонарушения малозначительным в силу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Дело об административном правонарушении в отношении Раевского В.Е. рассмотрено с соблюдением гарантированных процессуальных прав, по установленным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях правилам, право Раевского В.Е. на справедливое судебное разбирательство не нарушено.
Каких-либо нарушений процессуальных прав Раевского В.Е., связанных с ограничением в доступе к правосудию, в праве на справедливое судебное разбирательство и равноправие сторон, из материалов дела не усматривается. Право на судебную защиту, гарантированное статьей 46 Конституции Российской Федерации, реализовано беспрепятственно. Нарушений, гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, из представленных материалов также не усматривается.
Нарушений прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.
Существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено, оснований для отмены или изменения постановления судьи не имеется.
Руководствуясь статьей 30.6, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья решил:
постановление судьи Кировского районного суда города Екатеринбурга Свердловской области от 14 января 2026 года № 5-2/2026 (№ 5-116/2025), вынесенное в отношении Раевского Владимира Евгеньевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу защитника Акчермышева Ф.Ф. - без удовлетворения.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) путем подачи жалобы (протеста) непосредственно в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Свердловского областного суда И.О. Григорьев