РЕШЕНИЕ
1 апреля 2026 года г. Екатеринбург
Судья Свердловского областного суда Белеванцева О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Белова А.Н. на постановление судьи Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 2 февраля 2026 года
№ 5-72/2026, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Уралтрейд» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установила:
обжалуемым постановлением судьи обществу с ограниченной ответственностью «Уралтрейд» (далее – ООО «Уралтрейд») назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
В жалобе защитник Белов А.Н. просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав защитника
Белова А.Н., поддержавшего доводы жалобы, оснований для отмены или изменения постановления судьи не нахожу.
Административная ответственность по части 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьями 11.23, 11.32, 12.31.1, 12.32.1 и 19.7.9 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере 200 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
В соответствии с примечанием к статье 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица. Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
Как следует из пункта 39 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года № 1616 (далее – Положения), к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з» - «к» и «н» пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Согласно подпункту «д» пункта 8 Положения лицензиат обязан выполнять следующие лицензионные требования: допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.
В соответствии с пунктом 1 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 года
№ 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации» (далее – Правила) настоящие Правила устанавливают порядок оснащения транспортных средств, отнесенных в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР ТС 018/2011) (далее – технический регламент) к транспортным средствам категорий М2, М3 и транспортным средствам категории N, используемых для перевозки опасных грузов (далее – транспортные средства), аппаратурой спутниковой навигации в целях обеспечения повышения эффективности управления движением транспортных средств и уровня безопасности перевозок пассажиров, опасных грузов.
Согласно подпункту «б» пункта 2 Правил оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации.
В силу пункта 3 Правил транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, обеспечивающей определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» (далее – система) в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.
Пунктом 6 Правил установлено, что идентификация аппаратуры спутниковой навигации обеспечивается оператором системы посредством размещения в системе следующих сведений: государственный регистрационный знак, идентификационный номер (VIN), марка, модель, категория транспортного средства в соответствии с техническим регламентом, год изготовления транспортного средства, серия, номер, дата выдачи свидетельства о регистрации транспортного средства и паспорта транспортного средства (электронного паспорта транспортного средства); идентификационный номер аппаратуры спутниковой навигации и идентификационный номер персональной универсальной многопрофильной идентификационной карты абонента, содержащей профиль сети подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающей функционирование системы; наименование юридического лица или фамилия, имя и отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, являющегося собственником (владельцем) транспортного средства, идентификационный номер налогоплательщика, адрес местонахождения, телефон, адрес электронной почты собственника (владельца) транспортного средства.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 7 Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 15 января 2021 года № 97 (далее – Порядок), при проведении контроля должны быть проверены исправность аппаратуры спутниковой навигации (если обязательность ее установки предусмотрена законодательством Российской Федерации).
Данный Порядок обязателен для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющих перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями) (субъекты транспортной деятельности).
Таким образом, невыполнение лицензиатом обязанности по оснащению транспортного средства – автобуса аппаратурой спутниковой навигации, режим работы которой соответствует приведенным Правилам, является грубым нарушением лицензионных требований, влекущим последствия в виде угрозы возникновения причинения вреда жизни, здоровью граждан, а также угрозы чрезвычайных ситуаций, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Как усматривается из представленных материалов, ООО «Уралтрейд» на основании лицензии от 1 апреля 2019 года № Л022-00112-66/00485308 осуществляет предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами (л.д. 23-23 оборот).
В ходе проведения государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства в области транспорта в режиме постоянного рейда
11 ноября 2025 года в 10 час. 23 мин. по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, пос. Совхозный, ул. Европейская, д. 44, проверено принадлежащее ООО «Уралтрейд» транспортное средство марки «ПАЗ», государственный регистрационный знак <№>, под управлением водителя ( / / )3, осуществлявшего перевозку пассажиров с путевым листом от
11 ноября 2025 года.
По результатам проведенного инструментального обследования данного транспортного средства с использованием оборудования и государственной информационной системы «автоматизированное рабочее место КИАСК-ТС-РВ» на предмет оснащения транспортного средства аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS установлено, что информация и сведения об указанном автобусе в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта не передаются и в информационной системе КИАСК-ТС-РВ отсутствуют.
Соответственно, ООО «Уралтрейд», при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автобусами допустило 11 ноября 2025 года выпуск на линию транспортного средства, не оснащенного работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS в соответствии с Правилами, обеспечивающей передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.
По факту выявленного нарушения государственным инспектором межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Уральскому федеральному округу 5 декабря 2025 года в отношении ООО «Уралтрейд» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном части 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержание и оформление которого соответствуют требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены (л.д. 4-7).
Факт совершения ООО «Уралтрейд» административного правонарушения подтверждается достаточной совокупностью доказательств, а именно: актом постоянного рейда (л.д. 14); протоколом истребования документов (л.д. 15); протоколом осмотра транспортного средства (л.д. 16); протоколом инструментального обследования (л.д. 17); сведениями о водителе транспортного средства (л.д. 18); путевым листом (л.д. 19); картой маршрутных перевозок
(л.д. 20); решением о проведении постоянного рейда (л.д. 21-22); выпиской из реестра лицензий (л.д. 23); ответом акционерного общества «ГЛОНАСС» (далее – АО «ГЛОНАСС») (л.д. 39-41), а также иными доказательствами, которым дана оценка судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу.
Оценив доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья пришел к обоснованному выводу о виновности ООО «Уралтрейд» в совершении административного правонарушения. С учетом реального характера создаваемой угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан в сфере безопасности дорожного движения деяние ООО «Уралтрейд» обоснованно квалифицировано по части 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы защитника об отсутствии в действиях ООО «Уралтрейд» состава административного правонарушения, поскольку возможность передачи данных о местоположении транспортного средства с государственным регистрационным знаком КМ 609 66RUS отсутствовала по независящим от ООО «Уралтрейд» причинам по вине АО «ГЛОНАСС» не могут быть приняты во внимание.
В соответствии с ответом АО «ГЛОНАСС» от 11 марта 2026 года на судебный запрос, между АО «ГЛОНАСС» и ООО «Уралтрейд» заключен договор № 210008914399 от 16 марта 2022 года.
В соответствии с условиями Договора и правилами оказания услуг, которые являются неотъемлемой частью Договора, для осуществления идентификации аппаратуры спутниковой навигации (ACН), установленной на транспортном средстве, ООО «Уралтрейд» необходимо совершить следующие шаги: 1) зарегистрировать сим-карту на Едином портале государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ); 2) проверить корректность настройки и работоспособности АСН. После указанных действий АО «ГЛОНАСС» проводится проверка, предусмотренная статьей 44 Федерального закона Российской Федерации от 7 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи», наличия сведений, которые должны быть внесены Заказчиком на ЕПГУ.
АО «ГЛОНАСС» сможет начать оказание услуг но идентификации АСН и по передаче данных в Ространснадзор после корректной настройки и проверки работоспособности АСН ООО «Уралтрейд». ООО «Уралтрейд», в свою очередь,
6 февраля 2023 года подал заявку на идентификацию АСН на транспортном средстве с государственным регистрационным знаком <№>. Вместе с тем ООО «Уралтрейд» не приступил к этапу проверки корректности и настройки и работоспособности АСН, таким образом, информация о местоположении транспортного средства с государственным регистрационным знаком <№> через ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» в Ространснадзор не передается.
Кроме того, выполнение мероприятий, предусмотренных пунктом 6 Правил, в случае замены аппаратуры спутниковой навигации, которой оснащено транспортное средство, а также изменения информации о транспортном средстве, об аппаратуре спутниковой навигации, о собственнике (владельце) транспортного средства, исходя из пункта 9 Правил, является обязанностью собственника (владельца) транспортного средства.
Выпуская на линию автобус государственным регистрационным знаком <№>, именно ООО «Уралтрейд» должно было выполнить обязанность, предусмотренную подпунктом «д» пункта 8 Положения о лицензировании, что обществом сделано не было.
При отсутствии свидетельства об идентификации аппаратуры спутниковой навигации, независимо от действий (бездействия) каких-либо лиц, общество не должно было выпускать на линию и осуществлять перевозки автобусом, не оснащенным в порядке, который предусмотрен Правилами, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, обеспечивающей передачу в Ространснадзор информации, указанной в подпункте «б» пункта 3 Правил. Выпуск такого автобуса лицензиата на линию и выполнение им перевозок является нарушением условий, предусмотренных лицензией.
Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению.
Доказательств, подтверждающих принятие ООО «Уралтрейд» всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств невозможности соблюдения Обществом требований подпункта «б» пункта 3 Правил, подпункта «д» пункта 8 Положения о лицензировании в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.
ООО «Уралтрейд», осуществляя деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, обязано не только оснащать транспортное средство аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, но и обеспечивать передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, что обществом сделано не было.
Вопреки доводам жалобы использование для осуществления лицензируемой деятельности (перевозки пассажиров) автобуса, оснащенного аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС, в отсутствие достоверных сведений, подтверждающих передачу данных с указанной системы в уполномоченный орган, свидетельствует о невыполнении ООО «Уралтрейд» лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «д» пункта 8 Положения о лицензировании, что повлекло, с учетом специфики осуществляемого вида деятельности, как непосредственно сопряженной с использованием источника повышенной опасности, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, то есть последствий, предусмотренных частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», что является грубым нарушением лицензионных требований.
Оснований полагать, что нарушение лицензионных требований при осуществлении деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля ООО «Уралтрейд», не имеется.
Приведенные в жалобе доводы не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств и не ставят под сомнение наличие в действиях ООО «Уралтрейд» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Никаких неустранимых сомнений, которые должны толковаться в пользу ООО «Уралтрейд», не имеется.
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что судьей районного суда допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренных законом процессуальных требований.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.
Порядок привлечения ООО «Уралтрейд» к административной ответственности не нарушен.
Постановление о привлечении ООО «Уралтрейд» к административной ответственности соответствует требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса для данной категории дел. В постановлении судьи отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании.
Административное наказание в виде административного штрафа назначено ООО «Уралтрейд» в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оснований для применения положений статей 2.9, 4.1.1,4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях также не установлено с учетом возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, пользующихся услугами ООО «Уралтрейд» по перевозке автобусом.
Дело об административном правонарушении в отношении ООО «Уралтрейд» рассмотрено с соблюдением гарантированных процессуальных прав, по установленным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях правилам, право ООО «Уралтрейд» на справедливое судебное разбирательство не нарушено.
Нарушений прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 данного Кодекса, при рассмотрении дела не допущено.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.
Существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено, оснований для отмены или изменения постановления судьи не имеется.
Руководствуясь статьей 30.6, пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья решил:
постановление судьи Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от
2 февраля 2026 года № 5-72/2026, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Уралтрейд» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу защитника – без удовлетворения.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) путем подачи жалобы (протеста) непосредственно в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Свердловского областного суда О.А. Белеванцева