РЕШЕНИЕ
1 апреля 2026 года г. Екатеринбург
Судья Свердловского областного суда Филиппова Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Пидгородецкого А.В. на постановление судьи Ленинского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 6 февраля 2026 года № 5-29/2026, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Система-2» (далее – ООО «Система-2», общество) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установила:
обжалуемым постановлением судьи ООО «Система-2» за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом части 3.2 статьи 4.1 названного кодекса назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.
В жалобе защитник Пидгородецкий А.В. просит освободить общество от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, применив положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Проверив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частей 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.
Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ)
Согласно статье 40 Федерального закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.
В силу части 1 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением. В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия. Прием документов, необходимых для получения задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, и выдача задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия могут осуществляться через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.
Пунктом 5.2 ГОСТ 58169-2018 «Сохранение объектов культурного наследия Положение о порядке производства и приемки работ по сохранению объектов культурного наследия» (далее - ГОСТ 58169-2018) определено, что приказом руководителя подрядной организации назначается аттестованный федеральным органом охраны объектов культурного наследия в установленном им порядке производитель работ (прораб) на данном объекте культурного наследия на все время производства работ в рамках реализации контракта.
Согласно пункту 6.4 ГОСТ 58169-2018 на рабочем месте у прораба должны находиться: приказ руководителя подрядной организации о назначении лица, ответственного за производство работ, охрану труда и пожарную безопасность на данном объекте культурного наследия; оригинал или копия разрешения на производство работ на объекте; комплект рабочих чертежей, ППР на выполняемые виды работ, схема организации реставрационной площадки, утвержденный график производства работ; акт передачи объекта культурного наследия от собственника (пользователя) подрядной организации; журнал производства работ, журнал научного руководства и авторского надзора, журнал технического надзора, журнал по технике безопасности или журнал регистрации инструктажа на рабочем месте, журнал учета инструктажей по пожарной безопасности, журнал входного контроля и приемки продукции, изделий, материалов, журнал бетонных работ.
Пунктами 6.5 и 7.4 ГОСТ 58169-2018 установлено, что прораб обязан вести ежедневные записи в журнале производства работ, проводить инструктажи по технике безопасности, исполнять предписания и замечания, выданные представителями заказчика, органа государственной охраны объектов культурного наследия, авторского и технического надзора, научным руководителем работ.
Если отчетная документация представлена не в полном объеме, оформлена ненадлежащим образом, орган охраны возвращает ее заявителю с мотивированным обоснованием причин возврата.
Частью 6 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ предусмотрено проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, осуществляется в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Работы по консервации и реставрации объектов культурного наследия, включенных в реестр, или выявленных объектов культурного наследия проводятся физическими лицами, аттестованными федеральным органом охраны объектов культурного наследия в установленном им порядке, состоящими в трудовых отношениях с юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также физическими лицами, аттестованными федеральным органом охраны объектов культурного наследия в установленном им порядке, являющимися индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
Как установлено пунктом 7.5.2.1 «ГОСТ Р 55528-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Состав и содержание научно-проектной документации по сохранению объектов культурного наследия. Памятники истории и культуры. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 55528-2013) Требования к содержанию разделов проектной документации установлены Положением (п. 10 - 32 [15]) в качестве обязательных разделов проектной документации, определенной постановлением Правительства Российской Федерации, в части, не противоречащей положениям Федерального закона (п. 4 ст. 45 [2]).
Исходя из пункта 15 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» в состав научно-проектной документации может быть включен раздел «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях и системах инженерно-технического обеспечения», состоящих, в том числе состоящий из следующих подразделов: «Система электроснабжения», «Система водоснабжения», «Система водоотведения», «Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха, тепловые сети».
Из материалов дела следует, что на основании решения о проведении инспекционного визита от 12 марта 2025 года № 38-03-11/13-25 проведено контрольное (надзорное) мероприятие – внеплановый инспекционный визит в отношении ООО «Система-2» на реставрационной площадке объекта культурного наследия регионального значения «Дом Афониных», расположенного по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Чапаева, д. 2 (л.д. 42-44).
Должностным лицом Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области в ходе инспекционного визита, результаты которого отражены в акте от 19 марта 2025 года № 38-03-23/13-25, выявлены следующие нарушения в деятельности ООО «Система-2»:
- в нарушение пункта 1 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ выполняются работы, не предусмотренные Проектной документацией и находящейся на реставрационной площадке рабочей документацией (электромонтажные работы, работы по устройству систем водоснабжения (водоотведения) и отопления, которые осуществлялись в период с 10 февраля по 27 февраля 2025 года и 1 марта 2025 года. Работы, выполняемые после 2 марта 2025 года в общий журнал не занесены. Проектной документацией решения по устройству инженерных сетей (электрика, водоснабжение и отопление) не предусмотрено, между тем в ходе осмотра выявлено осуществление работ по прокладке новых электрических кабелей в новых гофрорукавах);
- в нарушение пункта 6 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ на объекте культурного наследия в период с 3 февраля 2025 года по 19 марта 2025 года выполнялись работы в отсутствие аттестованного Министерством культуры Российской Федерации производителя работ;
- в нарушение пункта 6.4 ГОСТ Р 58169-2018 на момент проверки – 19 марта 2025 года на реставрационной площадке отсутствовали обязательные к нахождению там документы (л.д. 45-48).
В связи с обнаружением административного правонарушения должностным лицом составлен протокол от 3 июня 2025 года № 38-03-40/06-25, который соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 1-11).
Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждаются материалами дела, в том числе: выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 12-16); выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 28-30); заданием на проведение работ от 25 декабря 2024 года № 38-04-06/117 (л.д. 31-35); разрешением на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия от 29 января 2025 года (л.д. 36-37); приказом об утверждении программы проверок от 31 января 2025 года (л.д. 38-40); решением о проведении инспекционного визита от 12 марта 2025 года (л.д. 42-44); актом инспекционного визита от 19 марта 2025 года (л.д. 45-48); протоколом осмотра от 19 марта 2025 года (л.д. 49); фотографиями (л.д. 50-67); протоколами опроса и объяснениями от 19 марта 2025 года (л.д. 68, 69, 70-71); заключением специалиста по результатам участия в надзорном мероприятии (л.д. 72-73); копиями общего журнала выполнения работ и журнала входного учета и контроля качества (л.д. 77-96, 97-111); согласованием проектной документации и копиями проектной документации (л.д. 112-116) и иными материалами дела.
Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из материалов дела следует, что правонарушение совершено юридическим лицом виновно: оснований полагать, что нарушение законодательства вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля общества при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях исполнения требований закона, не имеется.
Оценив все доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями статей 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья городского суда пришел к обоснованному выводу о виновности ООО «Система-2» в нарушении требований об охране объектов культурного наследия, правильно квалифицировав его действия по части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы защитника, об отсутствии в установленных государственных стандартах требований о проверке аттестации у специалистов производителя, несостоятельны, и основаны на неверном толковании закона.
Как было указано выше, согласно пункту 4.5 ГОСТ Р 58169-2018 производственные работы по сохранению объектов культурного наследия должны быть проведены физическими лицами, аттестованными федеральным органом охраны объектов культурного наследия в установленном им порядке, состоящими в трудовых отношениях с юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия, а также физическими лицами, аттестованными федеральным органом охраны объектов культурного наследия, являющимися индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия.
Указанные положения законодательства устанавливают прямую обязанность производителя работ привлекать к проведению работ лиц аттестованных Министерством культуры Российской федерации, однако, согласно акту инспекционного визита от 19 марта 2025 года, а также общедоступной информации, ответственное за проведение работ лицо – И не имеет соответствующей аттестации для проведения работ (л.д. 47).
Доводы жалобы о возможности освобождения общества от административной ответственности, ограничившись устным замечанием, не основаны на законе.
Объектом правонарушения являются общественные отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов Российской Федерации, которые регулируются Федеральным законом № 73-ФЗ.
Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.
В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.
Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Квалификация правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, исходя из оценки конкретных обстоятельств его совершения.
Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих обязанностей, что имело место в данном случае (доказательства наличия иной причины неисполнения соответствующей обязанности юридическим лицом в материалах дела отсутствуют).
Таким образом, основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности отсутствуют.
С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса. В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется, в связи с чем основания для применения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлены.
Требования ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения
Оснований для признания назначенного ООО «Система-2» наказания чрезмерно суровым не имеется, поскольку оно согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности, а также тяжести содеянного.
Наказание назначено обществу в виде административного штрафа в размере менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией указанной статьи, с учетом положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.
Существенных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену или изменение постановления, при рассмотрении дела допущено не было. Оснований к отмене и изменению постановления судьи по доводам жалобы не установлено.
Руководствуясь статьей 30.6, пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья решил:
постановление судьи Ленинского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 6 февраля 2026 года № 5-29/2026, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Система-2» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу защитника – без удовлетворения.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) путем подачи жалобы (протеста) непосредственно в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Свердловского областного суда Ю.А. Филиппова