РЕШЕНИЕ
01.04.2026 г. Екатеринбург
Судья Свердловского областного суда Дорохина О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя Администрации городского округа Верхнее Дуброво Свердловской области Конопкина В.К. на постановление судьи Белоярского районного суда Свердловской области от 18.02.2026 № 5-4/2026, вынесенное в отношении Администрации городского округа Верхнее Дуброво Свердловской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:
обжалуемым постановлением судьи Администрации городского округа Верхнее Дуброво Свердловской области (далее также – Администрация) за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.
В жалобе защитник законный представитель Администрации городского округа Верхнее Дуброво Свердловской области Конопкин В.К. просит обжалуемое постановление отменить, освободить Администрацию от административной ответственности на основании совокупности смягчающих обстоятельств, таких как: активные действия по устранению выявленных нарушений, признание вины, отсутствие отягчающих обстоятельств, финансовое положение Администрации.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.
В соответствии с ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 150000 до 200000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 данного Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.
Согласно ст. 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи (часть 1).
Лицо, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения и которое уплатило административный штраф до дня вступления в законную силу соответствующего постановления о назначении административного наказания, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу указанного постановления до истечения одного года со дня уплаты административного штрафа (часть 2).
В силу ст. 2 Федеральный закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту – Федеральный закон № 69-ФЗ) законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов публичной власти федеральных территорий, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
Законодательство субъектов Российской Федерации не действует в части, устанавливающей более низкие, чем настоящий Федеральный закон, требования пожарной безопасности.
Согласно требованиям ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, и иные меры, перечисленные в вышеназванной статье.
Из материалов дела следует, что на основании распоряжения (решения) главного государственного инспектора Белоярского ГО, ГО Верхнее Дуброво, ГО Заречный по пожарному надзору от 05.11.2025 №2511/006-66/217-В//РВП в отношении Администрации городского округа Верхнее Дуброво Свердловской области в период с 10.11.2025 по 21.11.2025 проведена внеплановая выездная проверка исполнения ранее выданного органу муниципального контроля предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 18.04.2025 № 2504/006-66/16-В/ПВП.
В ходе проверки выявлено, что требования данного предписания Администрацией исполнены не в полном объеме, а именно:
1. не обеспечено наличие запасов воды для целей пожаротушения жилых домов, зданий и сооружений пгт. Верхнее Дуброво, по улицам: Добрая, Заречная, Дачная, Кузнецова (п. 1 предписания);
2. источники наружного противопожарного водоснабжения, а именно пожарные гидранты, расположенные по адресам: ул. М. Горького, угол ул.Победы, ул. Уральская, 2, ул. Советская, 5, ул. Свободы, 64, находятся в неисправном состоянии (п. 2 предписания).
Выявленные нарушения зафиксированы в акте внеплановой выездной проверки от 21.11.2025 № 2511/006-66/217-В/АВП.
Ранее постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Белоярского судебного района Свердловской области № 5-19/2025 (5-688/2024) от 17.01.2025, вступившим в законную силу 11.03.2025, Администрация городского округа Верхнее Дуброво Свердловской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
10.12.2025 государственным инспектором Белоярского ГО, ГО Верхнее Дуброво, ГО Заречный по пожарному надзору в отношении Администрации был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за повторное неисполнение предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения Администрации городского округа Верхнее Дуброво Свердловской области постановлением судьи районного суда от 18.12.2025 к административной ответственности, предусмотренной данной нормой, с назначением наказания с учетом обстоятельств, смягчающих административную ответственность: признание вины, активные действия по устранению выявленных нарушений, а также характер деятельности, в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что составило 70000 рублей.
Однако с указанным судебным актом согласиться нельзя по следующим основаниям.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 названного Кодекса).
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Принимая решение о назначении наказания в виде административного штрафа в размере 70000 рублей, судья исходил из наличия обстоятельств, смягчающих административную ответственность Администрации, а также руководствовался положениями ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающими возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем судьей районного суда оставлены без внимания установленные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях общие правила назначения административного наказания.
Действительно, согласно ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При этом ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II указанного Кодекса.
В данном случае санкция ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 150000 до 200000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Таким образом, минимальный размер административного штрафа по ч.14 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлен в сумме 150 000 рублей, половина от которого составляет 75000рублей.
Вместе с тем, назначая Администрации наказание в виде административного штрафа в размере 70000 рублей, судья районного суда проигнорировал требования ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволяют назначать юридическим лицам административный штраф в размере менее половины минимального, предусмотренного соответствующей нормой Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, судья назначил наказание, не предусмотренное санкцией ч.14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Кроме того, судьей районного суда не приведено в постановлении фактов, свидетельствующих о наличии по делу исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, позволяющих применить к Администрации положения ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Указанное обстоятельство имеет существенное значение для вынесения по делу законного и обоснованного решения. В противном случае рассмотрение дела нельзя признать отвечающим установленным ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.
Поскольку допущенное судьей нарушение является существенным, имеет фундаментальный, принципиальный характер и повлияло на исход дела, постановление судьи районного суда от 18.12.2025 нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 настоящего Кодекса, составляет 90 девяноста календарных дней, и указанный срок, в соответствии с требованиями ч. 1.1 ст. 4.5 названного Кодекса, исчисляется со дня совершения административного правонарушения.
Согласно материалам дела обстоятельства, послужившие основанием для привлечения Администрации к административной ответственности, имели место 21.11.2025, и срок давности привлечения лица к административной ответственности начал исчисляться с указанной даты. Таким образом, срок давности привлечения Администрации к административной ответственности истек 18.02.2026.
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Исходя из положений указанной нормы и ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.
Поскольку в настоящее время исключена возможность возобновления производства по делу и устранения допущенной на предыдущей стадии производства по делу ошибки путем возвращения дела на новое рассмотрение и правовой оценки действий Администрации, постановление судьи районного суда подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья решил:
постановление судьи Белоярского районного суда Свердловской области от 18.02.2026 № 5-4/2026, вынесенное в отношении Администрации городского округа Верхнее Дуброво Свердловской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) путем подачи жалобы (протеста) непосредственно в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Свердловского областного суда О.А. Дорохина