РЕШЕНИЕ
15 апреля 2026 года г. Екатеринбург
Судья Свердловского областного суда Белеванцева О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Шичанина А.А. на постановление судьи Верхнесалдинского районного суда Свердловской области от 24 февраля 2026 года № 5-5/2026, вынесенное в отношении Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установила:
обжалуемым постановлением судьи Федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГАУ «Росжилкомплекс») за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
В жалобе защитник Шичанин А.А. просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав защитника Шичанина А.А., поддержавшего доводы жалобы, оснований для отмены или изменения постановления судьи не нахожу.
Административная ответственность по части 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 400 000 до 800 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 30 суток.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ) пожарная безопасность – состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности – невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
В силу статьи 20 названного Федерального закона нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.
Согласно статье 6 Федерального закона № 69-ФЗ предметом федерального государственного пожарного надзора является соблюдение организациями и гражданами требований пожарной безопасности в зданиях, помещениях, сооружениях, на линейных объектах, территориях, земельных участках, которыми организации и граждане владеют и (или) пользуются и к которым предъявляются требования пожарной безопасности, а также оценка их соответствия требованиям пожарной безопасности.
Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон
№ 123-ФЗ) определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности, устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты, в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения, которые являются обязательными для исполнения, в том числе при эксплуатации объектов защиты.
Статья 4 Федерального закона № 123-ФЗ предусматривает, что техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой: установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия. Одновременно с этим устанавливает нормативные правовые акты Российской Федерации по пожарной безопасности, к которым относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.
При этом к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона (пункт 1 часть 3 статья 4 Федерального закона
№ 123-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от
16 сентября 2020 года № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила № 1479), согласно которым установлены требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее – объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.
Приказом МЧС России от 20.07.2020 N 539 утвержден свод правил 486.1311500.2020"Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности" (далее - СП 486.1311500.2020) в целях обеспечения соблюдения требований Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". Настоящий свод правил устанавливает требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации при их проектировании, реконструкции, капитальном ремонте, изменении функционального назначения, а также при техническом перевооружении (пункт 1.1).
Приказом МЧС России от 19.03.2020 N 194 утвержден свод правил СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" ( далее – СП 1.13130.2020), устанавливающий требования пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам из помещений, зданий и сооружений (далее - здания), а также требования пожарной безопасности к эвакуационным путям для наружных технологических установок. Требования свода правил распространяются на объекты защиты при их проектировании, изменении функционального назначения, а также при проведении работ по реконструкции, капитальном ремонте и техническом перевооружении в части, соответствующей объему указанных работ (пункт 1.1).
Приказом Приказ МЧС России от 27.07.2020 N 559 утвержден свод правил СП 10.13130 "Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Нормы и правила проектирования" (далее - СП 10.13130), которым установлены требования и нормы к проектированию внутреннего противопожарного водопровода..
Из материалов дела следует, что 26 ноября 2025 года в 13 час. 00 мин. по результатам проведения внеплановой выездной проверки в отношении объекта защиты – здания офицерского общежития, расположенного в доме № 39 по ул. Ленина в пгт. Свободный, Свердловской области, правообладателем которого является ФГАУ «Росжилкомплекс», были повторно выявлены нарушения требования пожарной безопасности, а именно:
- не обеспечена защита здания общежития путем установки автоматической пожарной сигнализации (нарушение статей 54, 83 Федерального закона № 123-Ф3, пункта 8.2 табл.1 СП 486.1311500.2020);
- здание общежития не оснащено системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (нарушение статей 54, 84 Федерального закона
№ 123-Ф3, пункта 8.2 табл.1 486.1311500.2020);
- в здании общежития на пути эвакуации покрытие пола общего коридора первого этажа выполнено из линолеума, для которого не определен показатель пожарной опасности материала (нарушение статей 53, 89, 134 Федерального закона № 123-Ф3);
- в здании общежития на пути эвакуации пола общего коридора второго этажа выполнено из линолеума, для которого не определен показатель пожарной опасности материала (нарушение статей 53, 89, 134 Федерального закона № 123-Ф3);
- в здании общежития на пути эвакуации покрытие пола общего коридора третьего этажа выполнено из линолеума, для которого не определен показатель пожарной опасности материала (нарушение статей 53, 89, 134 Федерального закона № 123-Ф3);
- в здании общежития на пути эвакуации покрытие пола общего коридора четвертого этажа выполнено из линолеума, для которого не определен показатель пожарной опасности материала (нарушение статей 53, 89 Федерального закона
№ 123-Ф3);
- не обеспечено открывание дверей (северная сторона), ведущих из лестничных клеток на первом этаже в тамбуры перед выходами из здания, по направлению эвакуации (нарушение статей 54, 84 Федерального закона № 123-Ф3, пункта 4.2.22 СП 1.13130.202);
- пожарные шкафы, расположенные в здании общежития, выполнены из горючих материалов (дерева) при требуемом изготовлении из негорючего материала (нарушение статьи 86 Федерального закона № 123-Ф3, пункта 6.2.3 СП 10.13130.2020);
- не обеспечено исправное состояние внутреннего противопожарного водопровода путем проведения проверки его работоспособности на водоотдачу не реже двух раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующего акта и протокола испытаний с указанием фактических и нормативных (проектных) значений расхода, давления и высоты компактной струи (нарушение статьи 86 Федерального закона № 123-Ф3);
- не произведен расчет необходимого количества огнетушителей по нормам в соответствии с разделом XIX и приложениями № 1 и 2 в зависимости от огнетушащей способности огнетушителя, категорий помещений по пожарной и взрывопожарной опасности, а также класса пожара (нарушение пунктов 60, 397, 406 Правил № 1479).
По факту выявленного нарушения государственным инспектором ФГКУ «Специальное управление ФПС № 5 МЧС России» по пожарному надзору
16 декабря 2025 года в отношении ФГАУ «Росжилкомплекс» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном части 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержание и оформление которого соответствуют требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены (л.д. 11-17).
Факт совершения ФГАУ «Росжилкомплекс» административного правонарушения подтверждается достаточной совокупностью доказательств, а именно: актом выездной проверки от 26 ноября 2025 года № 2510/005-66/163-В/АВП (л.д. 28-32); протоколом осмотра от 19 ноября 2025 года, фототаблицами (л.д. 33-38); предписанием об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности (л.д. 39-43); выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 54-60); уставом ФГАУ «Росжилкомплекс» (л.д. 61-65), а также иными доказательствами, которым дана оценка судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу.
На основании решения заместителя начальника отдела федерального государственного пожарного надзора – начальника отделения организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора специального управления ФПС № 5 МЧС России от 4 июня 2025 года объекту надзора, расположенного по адресу: Свердловская область, пгт. Свободный, ул. Ленина, д. 39 присвоена категория высокого риска (л.д. 20-23).
Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления (статья 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
При рассмотрении дела установлено, что на момент выявления настоящего административного правонарушения ФГАУ «Росжилкомплекс» на основании постановления судьи Верхнесалдинского районного суда Свердловской области от 10 января 2025 года № 5-1/2025 являлось подвергнутым административному наказанию за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований пожарной безопасности допущено на объекте защиты, отнесенном к категории высокого риска. При таких обстоятельствах действия учреждения правильно квалифицированы должностным лицом именно по части 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
Вмененные ФГАУ «Росжилкомплекс» нарушения совершены виновно, поскольку возможность соблюдения требований пожарной безопасности вопреки доводам жалобы у ФГАУ «Росжилкомплекс» имелась, но учреждением не были приняты все необходимые меры для их соблюдения, иного из материалов дела не следует.
Оценив доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья пришел к обоснованному выводу о виновности ФГАУ «Росжилкомплекс» в совершении административного правонарушения. С учетом реального характера создаваемой угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан в сфере пожарной безопасности деяние ФГАУ «Росжилкомплекс» обоснованно квалифицировано по части 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Соответственно, действиям ФГАУ «Росжилкомплекс» дана верная юридическая оценка, поскольку на момент совершения данного административного правонарушения учреждение считалось подвергнутым административному наказанию за правонарушение, предусмотренном частью 2.1 статьи 20.4 названного Кодекса.
Приведенные в жалобе доводы о том, что учреждение финансируется из федерального бюджета в объеме, не достаточном для соблюдения требований пожарной безопасности, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств и не ставят под сомнение наличие в действиях ФГАУ «Росжилкомплекс» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как субъектом данного состава административного правонарушения могут быть юридические лица независимо от их организационно-правового статуса и способа финансирования.
Никаких неустранимых сомнений, которые должны толковаться в пользу ФГАУ «Росжилкомплекс»», не имеется.
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что судьей районного суда допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренных законом процессуальных требований.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.
Порядок привлечения ФГАУ «Росжилкомплекс»» к административной ответственности не нарушен.
Постановление о привлечении ФГАУ «Росжилкомплекс»» к административной ответственности соответствует требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса для данной категории дел. В постановлении судьи отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании.
Административное наказание в виде административного штрафа назначено ФГАУ «Росжилкомплекс»» в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оснований для применения положений статей 2.9, 4.1.1, 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях также не установлено с учетом возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, проживающих в здании общежития.
Дело об административном правонарушении в отношении ФГАУ «Росжилкомплекс» рассмотрено с соблюдением гарантированных процессуальных прав, по установленным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях правилам, право ФГАУ «Росжилкомплекс» на справедливое судебное разбирательство не нарушено.
Нарушений прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 данного Кодекса, при рассмотрении дела не допущено.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.
Существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено, оснований для отмены или изменения постановления судьи не имеется.
Руководствуясь статьей 30.6, пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья решил:
постановление судьи Верхнесалдинского районного суда Свердловской области от 24 февраля 2026 года № 5-5/2026, вынесенное в отношении Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу защитника – без удовлетворения.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) путем подачи жалобы (протеста) непосредственно в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Свердловского областного суда О.А. Белеванцева