РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
4 мая 2026 года г. Тарко-Сале
Пуровский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Пасенко Л.Д., при секретаре судебного заседания Фирсановой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-317/2026 по исковому заявлению Виноградова Дмитрия Борисовича к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу о включении периодов работы в страховой стаж, возложении обязанности произвести перерасчет размера страховой пенсии, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмет спора, государственное учреждение Ямало-Ненецкого автономного округа «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг»,
УСТАНОВИЛ:
Истец Виноградов Д.Б. обратился в суд с названным иском к ответчику Отделению фонда пенсионного и социального страхования по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее - Отделение СФР по ЯНАО), указав, что с 26.03.2019 он является получателем досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 440-ФЗ «О страховых пенсиях». В июне 2025 года после получения справки из Центра занятости о периодах получения им пособия по безработице ответчиком в его страховой стаж были включены периоды получения пособия по безработице с 08.09.1998 по 31.08.1999, с 28.11.2000 по 19.02.2001, после чего с 01.01.2022 ответчик произвел ему перерасчет размера пенсии. При этом период получения пособия по безработице с 01.09.1999 по 30.09.1999 включен ему в стаж не был. В перерасчете пенсии со дня ее назначения ему отказано, с чем истец не согласен, так как при обращении гражданина в пенсионный орган по вопросу назначения ему страховой пенсии по старости, независимо от формы такого обращения (в устной или письменной) на пенсионный орган возложена обязанность разъяснить гражданину его права и обязанности, связанные с пенсионным обеспечением. При обращении с заявлением об установлении пенсии истец представил все необходимые документы. Орган пенсионного обеспечения имел возможность в порядке межведомственного взаимодействия истребовать из Центра занятости населения сведения о периодах получения им пособия по безработице. Не исполнив указанную обязанность, ответчик фактически лишил истца права на получение досрочной страховой пенсии по старости в том размере, в котором он имел право ее получать с 26.03.2019. В связи с тем, что истец не получил пенсию в причитающемся ему размере по вине органа, на основании ч. 2 ст. 26 Федерального закона «О страховых пенсиях», просит включить в общий страховой стаж периоды получения пособия по безработице с 01.09.1999 по 30.09.1999, обязать Отделение СФР по ЯНАО: произвести перерасчет размера его досрочной страховой пенсии по старости с 26.03.2019 по настоящее время с учетом этого периода; произвести перерасчет размера его досрочной страховой пенсии по старости с 26.03.2019 с учетом периода получения пособия по безработице с 08.09.1998 по 31.08.1999, с 28.11.2000 по 19.02.2001, взыскать с Отделения СФР по ЯНАО недополученную сумму досрочной страховой пенсии по старости с 26.03.2019 (т. 1 л.д. 6-10).
Воспользовавшись ст. 39 ГПК РФ, истец отказался от исковых требований в части включения в общий страховой стаж периодов получения пособия по безработице с 01.09.1999 по 30.09.1999 и возложении на Отделение СФР по ЯНАО обязанности произвести перерасчет размера его досрочной страховой пенсии по старости с 26.03.2019 по настоящее время с учетом этого период (т. 1 л.д. 197, 199-202), а также от исковых требований о взыскании с Отделения СФР по ЯНАО в его пользу недополученной суммы досрочной страховой пенсии по старости с 26.03.2019 (т. 2 л.д. 42), отказ истца от части исковых требований принят судом, производство по делу в этой части прекращено.
В отзыве на иск ответчик Отделение СФР по ЯНАО исковые требования не признал, указав, что 26.03.2019 Виноградов Д.Б. обратился через Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с заявлением о назначении пенсии в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.202013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (за работу в тяжелых условиях труда в районах Крайнего Севера). Согласно Административному регламенту предоставления Социальным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, утвержденному постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 23.01.2019 № 16п, информирование граждан по вопросам предоставления государственной услуги осуществляется: должностным лицом структурного подразделения территориального органа СФР, ответственного за предоставление государственной услуги, при непосредственном обращении гражданина в территориальный орган СФР; работником многофункционального центра предоставления государственных услуг и муниципальных услуг; путем оформления информационных стендов в местах пред государственной услуги, на которых размещается информация, указанная в семнадцатом - двадцать четвертом пункта 78 Административного регламента; путем публикации информационных материалов в средствах массовой информации издания информационных брошюр, буклетов, иной печатной продукции; размещения информации на официальном сайте СФР в информационной телекоммуникационной сети «Интернет» и на Едином портале государе- муниципальных услуг (функций); путем размещения брошюр, буклетов и других информационных м помещениях территориальных органов СФР, предназначенных для приема также иных организаций всех форм собственности по согласованию с организациями, в том числе в многофункциональных центрах. Получить информацию о доступных каждому гражданину мерах возможно в доступной форме в сети «Интернет», на официальном сайте Социального Фонда России, по бесплатному телефонному номеру федеральной «горячей линии», посещении органов и организаций, предоставляющих меры социальной поддержки.
Заявление о назначении пенсии Виноградова Д.Б. рассмотрено Отделением СФР по ЯНАО в установленном порядке на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета, а также представленных заявителем документов. В заявлении о назначении пенсии Виноградовым Д.Б. в пункте «О» проставлена отметка о согласии с принятием решения о назначении пенсии по имеющимся в распоряжении территориального органа сведения об индивидуального (персонифицированного) учёта без представления дополнительных документов о стаже и заработке. При обращении за назначением пенсии сведения о периодах получения пособия по безработице заявителем указаны не были, соответствующие документы не представлены. Обращения о содействии в истребовании указанных сведений от Виноградова Д.Б. не поступали. При этом запись в трудовой книжке об увольнении в связи с ликвидацией предприятия подтверждает факт прекращения трудовых отношений и не свидетельствует о регистрации гражданина в органах службы занятости либо о получении им пособия по безработице. Наличие указанной записи в трудовой книжке само по себе не свидетельствует о наличии периода, подлежащего включению в страховой стаж. Разъяснения по вопросам реализации пенсионных прав граждан даются территориальным органом СФР, исходя из сведений и обстоятельств, сообщенных заявителем в обращении, а также представленных им документов. Поскольку при обращении за назначением пенсии сведения о периодах получения пособия по безработице не указывались, соответствующие документы не представлялись, у территориального органа СФР отсутствовали основания полагать о наличии указанных периодов. Кроме того, Виноградов Д.Б. выразил согласие о назначении пенсии без предоставления дополнительных документов.
Впервые сведения о получении пособия по безработице в периоды с 08.09.1991 по 31.08.1999 и с 28.11.2000 по 19.02.2001 были представлены Виноградовым Д.Б. к обращению от 05.06.2025 (справка Центра занятости населения ЯНАО в Пуровском районе от 27.05.2025 № 1470007/2507). На основании представленной справки Отделением СФР произведен перерасчет размера пенсии Виноградова Д.Б. с учетом периодов получения пособия по безработице с 01.01.2022.
Частью 7.2 статьи 22 Закона о страховых пенсиях установлено, что в случае предоставления пенсионером документов, подтверждающих обстоятельства, имевшие место до дня назначения страховой пенсии, влекущие увеличение размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, производится перерасчет страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии без заявления о перерасчете размера страховой пенсии со дня назначения пенсии. Данная норма была введена в действие с 01.01.2022 Федеральным законом от 26.05.2021 № 153-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации». До 01.01.2022 перерасчет размера страховой пенсии без заявления гражданина не допускался. Федеральный закон от 26.05.2021 № 153-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации» не содержит положений, позволяющих применять положения части 7.2 статьи 22 Закона о страховых пенсиях к отношениям, возникшим до 1 января (т. 1 л.д. 188-189, т. 2 л.д. 213-214).
В отзыве на иск третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмет спора, государственное учреждение Ямало-Ненецкого автономного округа «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», указало, что согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Закон № 210-ФЗ), многофункциональные центры осуществляют информирование заявителей о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе посредством комплексного запроса, в многофункциональных центрах, о ходе выполнения запросов о предоставлении государственных и муниципальных услуг, комплексных запросов, а также по иным вопросам, связанным с предоставлением государственных и муниципальных услуг, а также консультирование заявителей о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах и через порталы государственных и муниципальных услуг, в том числе путем оборудования в многофункциональном центре рабочих мест, предназначенных для обеспечения доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Согласно пункту 1 части 3 статьи 16 Закона № 210-ФЗ при реализации своих функций многофункциональные центры не вправе требовать от заявителя предоставления документов и информации или осуществления действий, предоставление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующие отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной или муниципальной услуги.
При получении запроса от заявителя многофункциональные центры обязаны учитывать, что Закон № 210-ФЗ требует от заявителя лишь минимального пакета документов, перечень которых предусмотрен нормативными правовыми актами и соответствующим Административным регламентом, определяемый в зависимости от предоставления государственной или муниципальной услуги (т. 2 л.д. 39-40).
В судебное заседание представители ответчика и третьего лица не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом посредством направления судебной повести на адрес электронной почты (т. 1 л.д. 205, 206, 228, 229), о причинах неявки не сообщили, ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия (т. 1 л.д. 224, т. 2 л.д. 41).
Дело рассматривается в отсутствие ответчика и третьего лица на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) по имеющимся в деле доказательствам.
В судебных заседаниях истец Виноградов Д.Б. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске, пояснив, что при обращении с заявлением о назначении страховой пенсии по старости он представил трудовую книжку, из которой следовало, что в его трудовым стаже имеются пробелы – длительный период неосуществления трудовой деятельности. Видя это, сотрудники пенсионного органа ему не разъяснили, что необходимо представить дополнительные документы, не разъяснили право оказания содействия в истребования дополнительных документов. После самостоятельного получения им справки Центра занятости о периодах получения им пособия по безработице он предъявил ее ответчик. На основании справки ответчиком в его страховой стаж были включены периоды получения пособий по безработице с 08.09.1998 по 31.08.1999 с 28.11.2000 по 19.10.2021, и сделан перерасчет размера его пенсии с 01.01.2021. При приеме его заявления о назначении пенсии работник многофункционального центра ничего ему не разъянил, дал перечень документов, которые необходимо было приложить к заявлению: паспорт, военный билет, СНИЛС, его банковские реквизиты, справку об особых условиях работы. Просит иск удовлетворить.
Заслушав истца, исследовав письменные доказательства, оценив их в совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закона о страховых пенсиях) целью данного Федерального закона является защита прав граждан Российской Федерации на страховую пенсию, предоставляемую на основе обязательного пенсионного страхования с учетом социальной значимости трудовой и (или) иной общественно-полезной деятельности граждан в правовом государстве с социально ориентированной рыночной экономикой, в результате которой создается материальная основа для пенсионного обеспечения, особого значения страховой пенсии для поддержания материальной обеспеченности и удовлетворения основных жизненных потребностей пенсионеров, субсидиарной ответственности государства за пенсионное обеспечение, а также иных конституционно значимых принципов пенсионного обеспечения.
Согласно части 1 статьи 21 Закона о страховых пенсиях установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.
На основании части 1 статья 22 Закона о страховых пенсиях страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, статьями 25.1, 25.2 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми для подтверждения права на страховую пенсию документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона. Если указанное заявление пересылается по почте либо представляется в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации, либо подается через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем, днем обращения за страховой пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, либо дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, либо дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг (ч. 2 ст. 33 Закона о страховых пенсиях).
В случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые для подтверждения права на страховую пенсию документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно (ч. 3 ст. 22 Закона о страховых пенсиях).
Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (ч. 6 ст. 21 Закона о страховых пенсиях).
Необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень документов (ч. 7 ст. 21 Закона о страховых пенсиях).
В силу части 8.1 статьи 21 Закона о страховых пенсиях орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, оказывает содействие гражданину в истребовании документов, необходимых для назначения страховой пенсии, запрашиваемых у заявителя в соответствии с частью 7 данной статьи, подтверждающих обстоятельства, имевшие место на территории Российской Федерации, а также на территории иностранного государства, с которым Российской Федерацией заключен международный договор, регулирующий правоотношения в сфере пенсионного обеспечения, путем направления соответствующих запросов в адрес работодателей, архивных учреждений, компетентных органов иностранных государств.
Согласно части 8 статьи 22 Закона о страховых пенсиях в случае проведения проверки документов, необходимых для установления страховой пенсии, непредставления государственными органами, органами местного самоуправления либо подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями в установленный срок документов орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе приостановить срок рассмотрения заявления, осуществления перерасчета размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, предусмотренного частью 7.2 данной статьи, до завершения проверки, представления документов, запрошенных в указанных органах и организациях, но не более чем на три месяца.
В силу подпункта 5.2.71 пункта 2 Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2012 № 610, на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации самостоятельно принимает нормативные правовые акты: правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), накопительной пенсией (в том числе работодателей) и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения (установления), перерасчета (корректировки) их размера, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой.
В соответствии с пунктами 3, 4 Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации, утвержденных приказом Минтруда России от 17.11.2014 № 884н (далее – Правила обращения за страховой пенсией), (действовавших на момент назначения истцу страховой пенсии по старости) граждане обращаются за назначением пенсии путем подачи заявления о назначении пенсии в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации лично или через представителя, обращающегося за установлением пенсии от его имени (далее - заявитель).
Заявление о назначении пенсии может быть подано в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по месту жительства гражданина,
В соответствии с пунктом п. 20 Правил обращения за страховой пенсией при приеме заявления об установлении пенсии и документов, представленных заявителем для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации: а) проверяет правильность оформления заявления и соответствие изложенных в нем сведений документу, удостоверяющему личность, и иным представленным документам; б) изготавливает копии документов, поступивших для установления пенсии на бумажном носителе, и (или) переводит такие документы в электронную (цифровую) форму, и заверяет их; в) оформляет выписку из индивидуального лицевого счета застрахованного лица на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования; г) регистрирует заявление в журнале регистрации заявлений и решений территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и выдает уведомление о приеме и регистрации заявления об установлении пенсии и документов, представленных для установления пенсии, в котором указывается дата приема заявления, перечень документов, представленных заявителем, перечень недостающих для установления пенсии документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, и сроки их представления, перечень недостающих для установления пенсии документов, находящихся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, которые запрашиваются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и которые заявитель вправе представить по собственной инициативе.
В силу пункта 22 указанных Правил при рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации: а) дает оценку содержащимся в документах сведениям, их соответствия данным индивидуального (персонифицированного) учета, а также правильности оформления документов; в) запрашивает документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в случае если такие документы не представлены заявителем по собственной инициативе; г) приостанавливает срок рассмотрения заявления об установлении пенсии в случае проведения проверки документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации для установления пенсии, непредставления государственными органами, органами местного самоуправления либо подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями в установленный срок документов, необходимых для установления пенсии.
Согласно пункту 31 Правил обращения за страховой пенсией, в том случае, когда к заявлению о назначении пенсии приложены не все документы, необходимые для ее назначения, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, заявитель вправе представить на основании разъяснения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации недостающие документы.
Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, днем обращения за пенсией считается день, указанный в пунктах 25 - 28 настоящих Правил.
Днем получения заявителем соответствующего разъяснения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации считается:
день направления гражданину уведомления о приеме и регистрации заявления о назначении пенсии в форме электронного документа;
день выдачи уведомления о приеме и регистрации заявления о назначении пенсии заявителю непосредственно при приеме заявления;
день направления уведомления о приеме и регистрации заявления о назначении пенсии на адрес электронной почты заявителя;
день выдачи уведомления о приеме и регистрации заявления о назначении пенсии заявителю многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг. Если указанное уведомление не выдано заявителю в связи с его неявкой в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг за получением уведомления, уведомление считается выданным по истечении 5 календарных дней со дня передачи уведомления территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации многофункциональному центру предоставления государственных и муниципальных услуг;
дата, указанная на почтовом штемпеле организации почтовой связи по месту получения заявителем уведомления о приеме и регистрации заявления о назначении пенсии, а при отсутствии таких сведений - дата отправления территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации указанного уведомления заявителю по почте.
Приказом Минтруда России от 28.11.2014 № 958н (действовавшим во время назначения страховой пенсии истцу) был утвержден перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению.
Согласно подпункту «а» пункта 6 данного перечня, для назначения страховой пенсии по старости необходимы документы, подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, правил подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий».
На основании пункта 2 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015, в страховой стаж включается, в том числе период получения пособия по безработице.
Аналогичные периоды, включаемые в страховой стаж, указаны в пункте 4 части 1 статьи 12 Закона о страховых пенсиях.
В силу пункта 23 Правил обращения за страховой пенсией решения и распоряжения об установлении пенсии или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.
С 01.01.2023 обязанности по пенсионному обеспечению возложены на созданный в результате реорганизации государственного учреждения - Пенсионного фонда Российской Федерации с одновременным присоединением к нему Фонда социального страхования Российской Федерации Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (статья 18 Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации»), в числе принципов деятельности которого соблюдение государственных гарантий по обеспечению прав граждан в области пенсионного обеспечения (п. 1 ст. 4 Федерального закона «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации»), обеспечение доступности предоставляемых услуг и повышение их качества (п. 5 ст. 4 Федерального закона «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации»).
Как следует из материалов и установлено судом, истец Виноградов Б.Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, достиг возраста 50 лет ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 11), и 26.03.2019 через многофункциональный центр обратился в Управление Пенсионного фонда России в г. Тарко-Сале и Тазовском районе ЯНАО с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, приложив к заявлению: документ, удостоверяющий личность, военный билет, трудовую книжку, справку от 15.03.2019 № 758 (т. 1 л.д. 47-53).
При этом в заявлении указал, что согласен с принятием решения о назначении пенсии по имеющимся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации сведениям индивидуального (персонифицированного) учета без предоставления дополнительных документов о стаже и заработке (п. «о» заявления) (т. 1 л.д. 51).
О принятии заявления истцу направлено уведомление о принятии пенсионным органом заявления к рассмотрению 02.04.2019, в котором не был указан перечень недостающих для установления пенсии документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, и сроки их представления (т. 1 л.д. 57).
Решением Управления Пенсионного фонда России в г. Тарко-Сале и Тазовском районе ЯНАО № 46893/19 истцу 26.03.2019 назначена страховая пенсия по старости на основании пункта 2 части 1 статьи 30 Закона о страховых пенсиях, суммарный размер страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии составил 19 488, 79 руб. (т. 1 л.д. 185).
27.05.2025 истец получил справку Отдела государственного казенного учреждения «Центр занятости населении ЯНАО» в Пуровском районе № 1470007/2507 о том, что он состоял на регистрационном учете в целях поиска подходящей работы в качестве безработного с 08.09.1998 по 07.09.1999, с 28.11.2000 по 22.03.2001. Имел следующие периоды, засчитываемые в страховой стаж – период получения пособия по безработице: с 08.09.1998 по 31.08.1999 и с 28.11.2000 по 19.02.2001 (т. 1 л.д. 190).
04.06.2025 с полученной справкой истец обратился к ответчику с заявлением о перерасчёте страховой пенсии (т. 2 л.д. 36,43-44, 45, 46).
20.06.2025 ответчиком по обращению истца на основания указанной справки в страховой стаж истца учтены выше перечисленные периоды получения пособий по безработице и произведен перерасчет размера страховой пенсии по старости с 01.01.2022, который составил 25 195,09, в том числе фиксированная выплата – 9 846,47 руб. (т. 1 л.д. 19).
26.12.2025 истец обратился к ответчику заявлением о перерасчете размера страховой пенсии по старости со дня ее назначения – с 26.03.2019, в связи с тем, что его при обращении в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии пенсионный орган не исполнил возложенную на него обязанность по разъяснению ему прав и обязанностей по представлению дополнительных документов, необходимых для назначения страховой пенсии (т. 1 л.д. 12-14).
23.01.2026 в ответ на обращение истца ответчик сообщил, что основании ч. 7.2 ст. 22 Закона о страховых пенсиях, введенной в действие Федеральным законом от 26.05.2021 № 153-ФЗ «О внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ему произведён перерасчет страховой пенсии за период с 01.01.2022 по 30.06.2025, и произведена доплата в размере 23 815,64 руб. Оснований для перерасчета размера пенсии с 26.03.2019 не имеется, так как Федеральный закон от 26.05.2021 № 153-ФЗ «О внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» обратной силы не имеет (т. 1 л.д. 20-27, т. 2 л.д. 28-31).
Как было указано выше, в соответствии с ч. 3 ст. 22 Закона о страховых пенсиях в случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые для подтверждения права на страховую пенсию документы, подлежащие представлению заявителем, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно и в какой срок.
Пунктом 20 Правил обращения за страховой пенсией определен порядок приема заявлений граждан об установлении пенсии и документов, представленных заявителем для установления пенсии, согласно которому в выдаваемом пенсионном органом уведомлении о приеме и регистрации заявления об установлении пенсии и документов, представленных для установления пенсии, указывается перечень недостающих для установления пенсии документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, и сроки их представления, а также перечень недостающих для установления пенсии документов, находящихся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, которые запрашиваются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и которые заявитель вправе представить по собственной инициативе.
Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23.01.2019 № 16п утвержден Административный регламент предоставления Социальным Фондом Российской Федерации (далее – СФР) государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению (далее – Административный регламент от 23.01.2019 № 16п).
Согласно пункту 58 Административного регламента от 23.01.2019 № 16п, в качестве документов, подтверждающих иные периоды, засчитываемые в страховой стаж согласно пунктам 4, 7 и 8 части 1 статьи 12 Закона о страховых пенсиях гражданин вправе представить для подтверждения периода получения пособия по безработице справку государственного учреждения службы занятости населения по форме согласно приложению № 2 к Правилам подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015.
Пунктом 62 Административного регламента от 23.01.2019 № 16п определен круг государственных органов и учреждений, у которых в рамках межведомственного взаимодействия органы пенсионного обеспечения в целях правильного принятия решения по заявлению о назначении страховой пенсии в случае необходимости имеют право истребовать в качестве документов, подтверждающих иные периоды, засчитываемые в страховой стаж согласно пунктам 4, 7 и 8 части 1 статьи 12 Закона о страховых пенсиях, для подтверждения периода получения пособия по безработице в органах государственной власти субъектов Российской Федерации в области содействия занятости населения справку этой же формы.
Проверяя соблюдение ответчиком обязанностей по разъяснению истцу права на представление и дополнительных документов при рассмотрении заявления истца о назначении ему страховой пенсии по старости, суд учитывает содержание трудовой книжки истца серии АТ-V № от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 61-65).
Так, согласно записи № 17 в трудовой книжке, истец 01.09.1998 уволен из закрытого акционерного общества «Пуравиасервис» по пункту 1 статьи 33 Кодекса законов о труде Российской Федерации – в связи с ликвидацией предприятия (т. 1 л.д. 61-65).
Следующая запись в трудовую книжку внесена спустя более полутора лет - 29.04.2000, о приеме на работу истца в закрытое акционерное общество «Геотрансгаз», где он проработал до 10.08.2000 и был уволен по собственному желанию (записи №№ 18, 19 трудовой книжки).
После чего истец до 21.02.2001 (более полугода) был не трудоустроен.
В соответствии с п. 1 ст. 31 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее – Закон от 19.04.1991 № 1032-1) (действовавшим на момент обращения истца с заявлением о назначении страховой пенсии по старости) пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом.
В силу ч. 3 ст. 31 Закона от 19.04.1991 № 1032-1 пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными.
Гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, признанным в установленном порядке безработными, но не трудоустроенным в период, в течение которого за ними по последнему месту работы (службы) сохраняется средняя заработная плата (с зачетом выходного пособия), пособие по безработице начисляется начиная с первого дня по истечении указанного периода.
Таким образом, при наличии записи в трудовой книжки истца о его увольнении в связи с ликвидацией предприятия и не осуществление им в течение полутора лет трудовой деятельности, а также последующим длительным периодом не трудоустроенности, ответчик в силу вышеперечисленных нормативных правовых актов обязан был разъяснить истцу его обязанность дополнительно предоставить документы, подтверждающие получение им пособия по безработице, и направить ему соответствующее уведомление с указанием в нем перечня недостающих для установления пенсии документов, сроки их представления и последствия их непредставления, либо самостоятельно истребовать в рамках межведомственного взаимодействия в органах государственной власти субъектов Российской Федерации в области содействия занятости населения справку о соответствующих периодах.
Бремя доказывания выполнения предусмотренной нормативной обязанности по уведомлению гражданина, обратившегося с заявлением о назначении пенсии, о недостающих документах (сведениях) возлагается на пенсионный орган, однако таких доказательств ответчиком в суд не представлено.
На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что по вине ответчика, не исполнившего обязанность по разъяснению истцу обязанности по представлению дополнительных документов для назначения страховой пенсии по старости, а также самостоятельно не истребовавшего необходимые документы, подтверждающие периоды, подлежащие включению в страховой стаж истца на основании ст. 12 Закона о страховых пенсиях, размер страховой пенсии истца определен неверно, что влечет его перерасчет.
При этом суд находит несостоятельными доводы ответчика о том, что он освобожден от такой обязанности, потому как согласно Административному регламенту от 23.01.2019 № 16п, информирование граждан по вопросам предоставления государственной услуги осуществляется должностным лицом структурного подразделения территориального органа СФР, ответственного за предоставление государственной услуги, только при непосредственном обращении гражданина территориальный орган СФР, а в случае обращения гражданина в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг – работником этого центра.
Названный Административный регламент определяет порядок предоставления Пенсионным Фондом России (далее – ПФР) через свои территориальные органы государственной услуги, сроки и последовательность выполнения административных процедур при предоставлении территориальными органами ПФР государственной услуги.
Так, одной из административных процедур предоставления государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению является информирование граждан по вопросам предоставления государственной услуги (п. 4 Регламента), которое осуществляется: должностным лицом структурного подразделения территориального органа ПФР, ответственного за предоставление государственной услуги, при непосредственном обращении гражданина в территориальный орган ПФР или работником многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг, а также иными способами.
При этом в силу пункта 104 Административного регламента от 23.01.2019 № 16п основанием для начала административной процедуры по рассмотрению заявления и определению в соответствии с законодательством Российской Федерации на основании представленных документов наличия либо отсутствия у гражданина права на установление пенсии является поступление в территориальный орган ПФР заявления и документов, предусмотренных пунктами 19, 22 - 38, 40 - 42, 44, 45, 48, 50 - 62 Административного регламента.
Должностное лицо рассматривает заявление и представленные документы и определяет наличие либо отсутствие у гражданина права на установление пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации в сроки, указанные в пунктах 13 - 15 Административного регламента. В случае проведения проверки документов, необходимых для назначения пенсии, перевода с одной пенсии на другую, перерасчета размера пенсии, непредставления государственными органами, органами местного самоуправления либо подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями в установленный срок документов по запросу территориального органа ПФР территориальный орган ПФР приостанавливает срок рассмотрения заявления до завершения проверки, представления документов, запрошенных в указанных органах и организациях, но не более чем на три месяца (пункт 109 Регламента).
Результатом административной процедуры по принятию решения о результате предоставления государственной услуги является принятие территориальным органом ПФР решения об удовлетворении либо об отказе в удовлетворении поданного заявления (пункт 109 Регламента).
Таким образом, оказание государственной услуги по установлению страховой пенсии является исключительно обязанностью ПФР, началом которой является поступление заявления гражданина с приложенными необходимыми документами, а не принятие многофункциональным центром заявления и документов от гражданина.
На работников многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг возложена лишь обязанность по информированию граждан о государственной услуге и приеме заявлений с приложенными к ним документами, в то время как на органе пенсионного обеспечения - проверка документов, необходимых для установления пенсии, их правильность и полнота.
Таким образом, вышеуказанные доводы ответчика основаны на неверном понимании и толковании названного Административного регламента от 23.01.2019 № 16п.
Также несостоятельными суд находит доводы ответчика о том, что истец при подаче заявления о назначении страховой пенсии по старости выразил согласие с принятием решения о назначении ему пенсии по имеющимся в распоряжении территориального органа сведениями об индивидуальном (персонифицированном) учете без предоставления дополнительных доказательств, поскольку ответчиком не была проверена полнота представленных истцом документом, и ему не было разъяснено его право на представление дополнительных документов.
Кроме того, бланк заявления о назначении пенсии не содержит в разделе 4 пункта о получении/неполучении гражданином пособия по безработице, в отличие от других пунктов, содержащих информацию о периодах, включаемых в страховой стаж, что лишило возможности истца сообщить о наличие у него таких периодов при первоначальном обращении с заявлением о назначении ему страховой пенсии.
При таких обстоятельствах суд находит установленным, что неполучение пенсии истцом в причитающимся ему размере со дня ее назначения произошло по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение.
В соответствии с частью 2 статьи 26 Закона о страховых пенсиях 2 страховая пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.
Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению, и перерасчет размера страховой пенсии по старости истцу подлежит со дня ее назначения – с 26.03.2019 и до 31.12.2021 (до дня произведенного ответчиком перерасчета в добровольном порядке на основании закона части 7.2 статьи 22 Закона о страховых пенсиях).
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Виноградова Дмитрия Борисовича о возложении обязанности произвести перерасчет размера страховой пенсии удовлетворить частично.
Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН 8901002223) произвести Виноградову Дмитрию Борисовичу (паспорт гражданина Российской Федерации №) перерасчет досрочной страховой пенсии по старости с 26 марта 2019 года по 31 декабря 2021 года с учетом включения в страховой стаж периодов получения Виноградовым Дмитрием Борисовичем пособия по безработице с 8 сентября 1998 года по 31 августа 1999 года и с 28 ноября 2000 года по 19 февраля 2001 года.
Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Пуровский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – с 6 мая 2026 года.
Председательствующий Л.Д. Пасенко