РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 апреля 2026 года г. Тарко-Сале
Пуровский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Пасенко Л.Д., при секретаре судебного заседания Смирновой А.З., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-361/2026 по исковому заявлению Шатовой Натальи Викторовны к Отделению фонда пенсионного и социального страхования по Ямало-Ненецкому автономному округу о признании незаконным решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости досрочно, включение в страховой стаж периодов работы, периода осуществления ухода за ребенком до полутора лет, назначении страховой пенсии по старости досрочно, взыскании судебных расходов,
УСТАНОВИЛ:
Истец Шатова Н.В. обратилась в суд к ответчику Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее – Отделение СФР по ЯНАО) с настоящим иском, указав, что в марте 2022 года она обратилась к ответчику с письменным заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основанию п. 2 ч. 1 ст. 32 ФЗ РФ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением ответчика № 220000055139/29196/22 от 15.09.2022 в назначении страховой пенсии истцу было отказано по причине недостаточной величины индивидуального пенсионного коэффициента (далее – ИПК), равного в 2022 году 23,4. Также этим решением было отказано во включении в страховой стаж периодов работы на территории Республики Узбекистан: с 09.12.1991 по 28.07.1992 в должности крановщицы на заводе «Узбекхиммаш», с 20.08.1992 по 07.10.1992 в должности машиниста крана на заводе «Чирчиксельмаш», с 02.12.1992 по 05.07.1993 в должности машиниста мостового крана на предприятии «Чирчикский экспериментальный асфальто-бетонный завод», с 20.12.1993 по 21.08.1997 в должности уборщицы в «Чирчикский технический колледж» (Ташкентский ГТУ имени Беруни)», а также в страховой стаж и стаж работы в районах Крайнего Севера не включен период работы с 02.10.2001 по 31.10.2001 в должности уборщика служебных помещений в Администрации п. Уренгой. Истец является гражданкой России, матерью двоих детей: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которые являются гражданами России. С 1997 истец вместе с детьми проживает в пос. Уренгой Пуровского района ЯНАО, где зарегистрированы по месту жительства, дети обучались в образовательных организациях пос. Уренгой Пуровского района ЯНАО. В оспариваемом решении № 220000055139/29196/22 указано, что в страховой стаж истца зачтен период ухода за детьми с 28.09.1994 по 28.03.1996, период ухода до полутора лет за вторым ребенком Шатовой С. с 26.01.2010 по 25.07.2011 пенсионный орган заменил на совпадающий по времени период осуществления предпринимательской деятельности, поэтому величина ИПК составила - 21,815, что не соответствует требованиям п. 48 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» от 02.10.2014 № 1015, согласно которому в страховой стаж застрахованного лица включается период, учет которого дает право на страховую пенсию и (или) на определение величины ИПК в большем размере. Размер ее ИПК за период ухода за первым ребенком до полутора лет должен составлять 2,7, за вторым – 5,4, поэтому пенсионный орган должен был заменить совпадающий период осуществления истцом предпринимательской деятельности на период ухода за ребенком до полутора лет, с учетом которого ее ИПК в 2022 году был больше минимального - 23,4. Также истец считает необоснованным невключение в страховой стаж указанных периодов работы на территории Республики Узбекистан, поскольку на дату принятия решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии действовало Соглашение от 13.03.1992 о гарантиях прав граждан государств – участников СНГ в области пенсионного обеспечения. Истец просит признать незаконным решение ответчика № 220000055139/29196/22 от 15.09.2022 об отказе в назначении истцу досрочной страховой пенсии по старости, обязать ответчика включить в страховой стаж указанные в иске периоды работы на территории Республики Узбекистан, обязать ответчика включить (зачесть) в страховой стаж застрахованного лица период с 26.01.2010 по 25.07.2011 осуществления истцом ухода за ребенком ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, до полутора лет, заменив им совпадающий по времени и учтенный в страховом стаже период осуществления истцом предпринимательской деятельности, обязать ответчика назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости с 17.04.2022 на основании п. 2 ч. 1 ст. 32 ФЗ РФ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Истец также просит при удовлетворении судом исковых требований взыскать с ответчика понесенные ей судебные расходы по уплате госпошлины в размере 3 000 руб. и оплате юридических услуг по составлению иска в размере 10 000 руб. (л.д. 6-10).
В письменных возражениях на иск ответчик Отделение СФР по ЯНАО исковые требования не признал, просил в удовлетворении заявленных требований отказать, указав, что стаж Шатовой Н.В. по состоянию на 31.12.2021 составил 23 года 00 месяцев 05 дней (требуемый 20 лет), стаж в районах Крайнего Севера – 18 лет 11 месяцев 16 дней (требуемый 12 лет), величина ИПК – 21,815 (требуемая величина ИПК в 2022 году – 23,4). Из подсчета стажа исключены периоды работы на предприятиях Республики Узбекистан, поскольку ответы от компетентных органов Республики Узбекистан о подтверждении трудового (страхового) стажа до настоящего времени не поступили, кроме того Соглашение СНГ в результате денонсации прекратило свое действие для Российской Федерации с 01.01.2023. В случае совпадения периодов работы и (или) иной деятельности, указанных в статье 11 Федерального закона № 400-ФЗ с иными «нестраховыми» периодами, предусмотренными статьей 12 указанного Федерального закона, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, при установлении пенсии в страховой стаж застрахованного лица включается (засчитывается) период, учет которого дает право на страховую пенсию и (или) на определение величины ИПК в более высоком размере (л.д. 68-69, 119).
В судебное заседание стороны не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия.
Дело рассматривается в отсутствие сторон по имеющемся в деле доказательствам на основании ст. 167 ГПК РФ.
Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту.
В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон о страховых пенсиях), вступившим в силу с 01.01.2015.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона о страховых пенсиях право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Согласно частям 1 и 2 статьи 21 Закона о страховых пенсиях установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией. Граждане могут обращаться с заявлениями об установлении, о выплате и доставке страховой пенсии, в частности, непосредственно в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение.
В соответствии с пунктом 12 Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утв. Приказом Минтруда России от 05.08.2021 № 546н, граждане могут обращаться за установлением пенсии в любое время после возникновения права на нее без ограничения каким-либо сроком.
Заявление о назначении пенсии по старости, накопительной пенсии может быть принято территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и до наступления пенсионного возраста гражданина, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста (пункт 13 названных Правил в редакции на дату обращения истца с заявлением).
Согласно пункту 18 названных Правил при рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации: а) дает оценку правильности оформления документов и проверяет соответствие содержащихся в документах сведений данным индивидуального (персонифицированного) учета; ж) принимает решения и распоряжения об установлении пенсии либо об отказе в ее установлении на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.
Решения и распоряжения об установлении пенсии или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации (пункт 19 названных Правил).
Судом установлено и из материалов дела следует, что истец Шатова Н.В. родилась ДД.ММ.ГГГГ в Кемеровской области, является гражданкой Российской Федерации, зарегистрирована по месту жительства в пгт. Уренгой Пуровского района ЯНАО 12.09.1997 (л.д. 13, 60).
24.03.2022 истец обратилась в ГУ – Отделение Пенсионного фонда РФ по Ямало-Ненецкому автономному округу с заявлением о назначение досрочной страховой пенсии по старости, заявлению присвоен регистрационный № 29196/22, к заявлению истцом приложены следующие документы, необходимые для установления пенсии: паспорт гражданина РФ, выписки из индивидуального лицевого счета, трудовая книжка, справа о регистрации, свидетельства о рождении детей, свидетельство о браке, диплом. Справка ПФР об уплате взносов.
Решением ГУ – Отделения Пенсионного фонда РФ по Ямало-Ненецкому автономному округу от 15.09.2022 № 220000055139/29196/22 истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием права на досрочную страховую пенсию в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 32 Закона о страховых пенсиях. Из решения следует, что в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 13 и 14 Федерального закона № 400-ФЗ и Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховой пенсии, утв. постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015, засчитаны периоды: 08.01.1990-11.07.1990 работа 0/6/4, 17.10.1990-11.09.1991 работа 0/10/25, 28.09.1994-28.03.1996 уход дети 1/6/0, 12.10.1998-01.06.1999 безраб. 0/7/20, 18.01.2021-17.07.2021 безраб. 0/6/0, 16.01.2003- 31.12.2021 работа РКС 18/11/16. Стаж работы в районах Крайнего Севера - 18 лет 11 месяцев 16 дней, страховой стаж - 23 года 0 месяцев 05 дней, величина ИПК – 21,815 при величине ИПК на 2022 год не менее 23,4. Ответы на запросы в компетентные Республики Узбекистан о подтверждении периодов работы не поступали (л.д 14).
14.08.2023 истец обратился в Отделение СФР по ЯНАО с заявлением о назначении страховой пенсии по старости на основании п. 2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона о страховых пенсиях, 24.08.2023 истцу было отказано в назначении страховой пенсии по старости по тем же основаниям (л.д. 15).
Согласно записям трудовой книжки истца ГТ-I № от 08.01.1990, истец с 09.12.1991 по 28.07.1992 работала крановщицей на заводе «Узбекхиммаш», с 20.08.1992 по 07.10.1992 - машинистом крана на заводе «Чирчиксельмаш», с 02.12.1992 по 05.07.1993 - машинистом мостового крана на Чирчикском экспериментальном асфальто-бетонном заводе, с 20.12.1993 по 21.08.1997 уборщицей в Чирчикском техническом колледже (Ташкентский ГТУ имени Берни), в период с 02.10.2001 по 31.10.2001 работала уборщицей в Администрации п. Уренгой (ЯНАО, район Крайнего Севера) (л.д. 16-21, 25).
Согласно выписки из ЕГРИП от ДД.ММ.ГГГГ Шатова Н.В., зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя ДД.ММ.ГГГГ, осуществляет предпринимательскую деятельность по настоящее время (л.д. 27-31).
Истец является матерью двоих детей: сына ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родившегося в <адрес> Республики Узбекистан (л.д. 33), дочери ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родившейся в <адрес> ЯНАО (л.д. 32), которые проживали с истцом, учились в п. Уренгой Пуровского района ЯНАО (л.д. 37-44).
Согласно сведениям о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица по Форме СЗИ-ИЛС на 01.01.2025, стаж Шатовой Н.В. составляет 28 лет 11 месяцев 18 дней, величина ИПК 26,351, в разделе 2.4 Информация, на основании которой рассчитаны данные, указанные в подп. 2.2 (общий стаж работы до 2002 года), указаны наименование работодателей, периоды работы и их продолжительность, среди них: Завод «Узбекхиммаш» - 09.12.1991-28.07.1992, Завод «Чирчиксельмаш» - 20.08.1992-07.10.1992, Чирчикский экспериментальный асфальто-бетонный завод - 02.12.1992-05.07.1993, Ташкентский ГТУ имени Беруни - 20.12.1993-21.08.1997, Шатова Н.В. – 15.01.2003-31.12.2014, период ухода родителя за ребенком до достижения им возраста полутора лет - 26.01.2010-25.07.2011, величина ИПК – 26,351 (л.д. 46-52).
В форме СЗИ-ИЛС по состоянию на 01.01.2026 в разделе 2.4 – периоды работы на территории Республики Узбекистан на Заводе «Узбекхиммаш» - 09.12.1991-28.07.1992, Заводе «Чирчиксельмаш» - 20.08.1992-07.10.1992, Чирчикском экспериментальном асфальто-бетонном заводе - 02.12.1992-05.07.1993, Ташкентском ГТУ имени Беруни - 20.12.1993-21.08.1997 отсутствуют, однако сведения о периоде работы в качестве индивидуального предпринимателя с 15.01.2003 по 31.12.2014, периоде ухода родителя за ребенком до достижения им возраста полутора лет – с 26.01.2010 до 25.07.2011 имеются, величина ИПК 21,864 (л.д. 53-56).
Таким образом, период трудовой деятельности Шатовой Н.В. как индивидуального предпринимателя совпал с периодом ухода за ее вторым ребенком ФИО2 – с 26.01.2010 по 25.07.2011.
При оценке пенсионных прав ответчик исходил из того, что у истца отсутствует право на досрочное назначение пенсии в связи с тем, что на 2022 год величина ее ИПК была менее 23,4.
Согласно ст. 8 Закона о страховых пенсиях право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие 60 лет, при наличии не менее 15 лет страхового стажа и индивидуального пенсионного коэффициента (далее ИПК) в размере не менее 30.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 32 Закона о страховых пенсиях страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 Закона о страховых пенсиях, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 женщинам, родившим двух и более детей, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 20 лет и проработали не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 17 календарных лет в приравненных к ним местностях.
Перечень необходимых для назначения пенсии документов утвержден приказом Минтруда Российской Федерации от 04.08.2021 № 538н «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению», согласно пункту 6 которого необходимы документы (сведения): а) подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 41, ст. 5545; 2021, № 11, ст. 1836); б) об индивидуальном пенсионном коэффициенте, и пункта 12(в) которого для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 - 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 6 и 7 настоящего перечня, необходимы документы (сведения) о рождении ребенка (детей) (пункты 1, 1.1, 1.2 и 2 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях»).
В соответствии с пунктом 3 статьи 35 названного закона с 1 января 2015 года страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30.
На 2022 год исходя из п. 3 ст. 35 Закона о страховых пенсиях величина ИПК должна быть не менее 23,4 (6,6 + 2,4х7).
Таким образом, совокупностью условий для назначения досрочной пенсии по старости для женщин, проработавших в районах Крайнего Севера, установленной п. 2 ч. 1 ст. 32 Закона о страховых пенсиях, в 2022 году является: возраст 50 лет, рождение двоих и более детей, наличие минимального страхового стажа 20 лет, страхового стажа работы в РКС 12 лет, величины ИПК 23,4.
В оспариваемом решении Отделения СФР по ЯНАО указана величина ИПК Шатовой Н.В. – 21,815.
В соответствии со ст. 11 Закона о страховых пенсиях в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В статье 12 указанного Федерального закона приведен перечень иных периодов, засчитываемых в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 данного Закона, в том числе период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет (подп. 3 ч. 1).
Согласно положениям статьи 15 Закона о страховых пенсиях величина индивидуального пенсионного коэффициента, необходимого для определения размеров страховых пенсий, исчисляется с учетом суммы коэффициентов, определяемых за каждый календарный год иных засчитываемых в страховой стаж периодов, указанных в части 12 данной статьи по формуле.
При этом частью 12 данной статьи предусмотрено, коэффициент за полный календарный год периода ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет составляет: 1,8 - в отношении периода ухода одного из родителей за первым ребенком до достижения им возраста полутора лет, 3,6 - в отношении периода ухода одного из родителей за вторым ребенком до достижения им возраста полутора лет; 5,4 - в отношении периода ухода одного из родителей за третьим или четвертым ребенком до достижения каждым из них возраста полутора лет.
Исходя из совокупности правовых норм части 1 статьи 12 и части 12 статьи 15 Закона о страховых пенсиях коэффициент за полный календарный год периода ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более шести лет в общей сложности, определяется согласно очередности периодов ухода за детьми.
В соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона о страховых пенсиях исчисление страхового стажа производится в календарном порядке. В случае совпадения по времени периодов, предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, при исчислении страхового стажа учитывается один из таких периодов по выбору лица, обратившегося за установлением страховой пенсии.
Согласно ч. 4 ст. 14 Закона о страховых пенсиях правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Во исполнение приведенной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее - Правила № 1015).
В соответствии с п. 48 Правил № 1015, в случае совпадения по времени периодов работы и (или) иной деятельности, предусмотренных подпунктами «а» и «б» пункта 2 настоящих Правил, с иными периодами органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, при установлении пенсии в страховой стаж застрахованного лица включается (засчитывается) период, учет которого дает право на страховую пенсию и (или) на определение величины индивидуального пенсионного коэффициента в более высоком размере. Лицо, обратившееся за установлением пенсии, может указать в заявлении выбранный им для включения (зачета) в страховой стаж период.
По запросу суда ответчиком был произведен расчет стажа и величины ИПК на дату вынесения решения по заявлению Шатовой Н.В от 24.03.2022 № 29196/22 с учетом суммы страховых взносов, уплаченных за периоды осуществления ею предпринимательской деятельности, совпадающие с периодом ухода за ребенком 2010 года рождения и с учетом периода ухода за ребенком 2010 года рождения при условии невключения суммы страховых взносов, уплаченных за периоды осуществления ею предпринимательской деятельности, совпадающие с периодом ухода за этим ребенком, согласно которому в первом случае величина ИПК на 17.04.2022 составила 21,815 при страховом стаже 23 года 00 месяцев 05 дней, стаже работы в РКС 18 лет 11 месяцев 16 дней, а во втором случае – суммарный ИПК на 17.04.2022 составил 24,522 при страховом стаже 23 года 00 месяцев 05 дней, стаже РКС 17 лет 05 месяцев 16 дней (л.д. 125-126).
То есть при расчете страхового стажа, стажа РКС и величины ИПК при учете периода ухода Шатовой Н.В. за вторым ребенком в период с 26.01.2010 по 25.07.2011 хотя и уменьшился стаж в районах РКС на 1 год 6 месяцев (18/11/16 – 17/05/16), но этого стажа работы в РКС, общего страхового стажа 23 года 00 месяцев 05 дней и величины ИПК 24,522 было достаточно для назначения Шатовой Н.В. на 15.09.2022 страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 Закона о страховых пенсиях, на основании п. 2 ч. 1 ст. 32 Закона о страховых пенсиях.
Из возражений истца не следует, что истец при обращении с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии указал в заявлении о расчете страхового стажа и величины ИПК исходя из периода осуществления ею предпринимательской деятельности, а не периода ухода за вторым ребенком, совпадающим с периодом осуществления предпринимательской деятельности.
Кроме того, на основании действующего пенсионного законодательства, в том числе Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий № 1015, именно на орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, при рассмотрении вопроса о назначении пенсии, установлении ее размера, возложена обязанность всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, включая установление (зачет) периодов, учет которых дает право на страховую пенсию и (или) на определение величины индивидуального пенсионного коэффициента в более высоком размере.
При включении ГУ – Отделением Пенсионного фонда РФ по Ямало-Ненецкому автономному округу в стаж истца периода ухода за вторым ребенком дочерью ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, величина ИПК Шатовой Н.В. составила бы 24,522 (то есть более минимального 23,4), при этом уменьшение стажа РКС на 1,5 года – с 18 лет 11 месяцев 16 дней до 17 лет 05 месяцев 16 дней при общем страховом стаже 23 года 00 месяцев 05 дней, не влияло бы на принятие положительного решения пенсионным органом о назначении истцу страховой пенсии по старости на основании п. 2 ч. 1 ст. 32 Закона о страховых пенсиях.
Шатова Н.В. при подаче заявления представила пенсионному органу все необходимые для назначении пенсии документы, в том числе свидетельства о рождении двух детей, однако пенсионный орган в нарушение указанных выше норм пенсионного законодательства, не выполнил возложенные на него обязанности по всестороннему и полному рассмотрению представленных документов, не осуществил оценку её пенсионных прав по всем возможным основаниям и не реализовал право истца на назначение страховой пенсии по старости досрочно.
Установление законодателем льготного порядка реализации права на социальное обеспечение для отдельных категорий граждан, включая предоставление возможности досрочного назначения пенсии по старости, обусловлено приоритетом интересов и благосостояния детей, отражает признание общественной значимости осуществления материнской функции, направлено на защиту семьи, материнства, отцовства, опекунства и детства, имеет целью установление для соответствующей категории лиц с семейными обязанностями особых мер социального обеспечения, что согласуется с конституционными ценностями справедливости и юридического равенства и основанным на них принципом сбалансированности прав и обязанностей.
С 01.01.2023 обязанности по пенсионному обеспечению возложены на созданный в результате реорганизации государственного учреждения - Пенсионного фонда Российской Федерации с одновременным присоединением к нему Фонда социального страхования Российской Федерации Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (статья 18 Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации»), в числе принципов деятельности которого соблюдение государственных гарантий по обеспечению прав граждан в области пенсионного обеспечения (пункт 1 статьи 4 Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации»), обеспечение доступности предоставляемых услуг и повышение их качества (пункт 5 статьи 4 Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации»).
Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 22 Закона о страховых пенсиях, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (ч. 1 ст. 22 Закона о страховых пенсиях).
В силу ч. 2 ст. 26 Закона о страховых пенсиях страховая пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.
Из пункта 15 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.06.2021, следует, что если гражданин в установленном законом порядке обращался с заявлением о назначении страховой пенсии в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать пенсионный орган назначить гражданину пенсию со дня его первоначального обращения с заявлением в пенсионный орган, а в случае обращения гражданина с заявлением о назначении страховой пенсии ранее возникновения права на пенсию - со дня возникновения такого права.
Поскольку Шатова Н.В. на 24.03.2022 соответствовала всем требованиям, перечисленным в п. 2 ч. 1 ст. 32 Закона о страховых пенсиях, суд признает незаконным решение ГУ – Отделения Пенсионного фонда РФ по Ямало-Ненецкому автономному округу от 15.09.2022 № 220000055139/29196/22 об отказе в назначении страховой пенсии по старости и возложении на ответчика обязанности назначить истцу страховую пенсию по старости с 17.04.2022 (с момента достижения истцом возраста 50 лет) в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 32 Закона о страховых пенсиях.
При данных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требований Шатовой Н.В. об установлении досрочной пенсии по старости.
В части исковых требований о включении в страховой стаж периодов работы истца на территории Республики Узбекистан суд приходит к следующему.
Частью 1 статьи 11 Закона о страховых пенсиях установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 данного федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.
Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (часть 2 статьи 11 Закона о страховых пенсиях).
Аналогичные требования о периодах работы и (или) иной деятельности, включаемых в страховой стаж, были установлены статьей 10 Федерального закона от 17.12.2001№ 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действовавшего с 01.01.2002 по 31.12.2014.
Согласно пункту 5 Правил № 1015, периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами Российской Федерации, подтверждаются документом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации.
В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные Федеральным законом «О страховых пенсиях», применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Закона о страховых пенсиях).
13.03.1992 государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Узбекистан, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее - Соглашение от 13.03.1992).
В соответствии со ст. 1 указанного Соглашения, пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
Пунктом 2 статьи 6 Соглашения от 13.03.1992 определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения..
В соответствии со ст. 13 названного Соглашения каждый участник данного соглашения мог выйти из него, направив соответствующее письменное уведомление депозитарию. Действие Соглашения в отношении этого участника прекращается по истечении 6-ти месяцев со дня получения депозитарием такого уведомления (пункт 1). Пенсионные права граждан государств - участников Содружества, возникшие в соответствии с положениями данного соглашения, не теряют своей силы и в случае его выхода из Соглашения государства-участника, на территории которого они проживают (пункт 2).
Федеральным законом от 11.06.2022 № 175-ФЗ «О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», вступившим в силу с 30.06.2022, Соглашение от 13.03.1992 денонсировано.
Согласно официальному сообщению Министерства иностранных дел Российской Федерации действие Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, подписанного в г. Москве 13.03.1992, прекращено с 01.01.2023, то есть Российская Федерация с этого времени освобождена от исполнения обязательств по этому соглашению.
Письмом Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31.01.1994 № 1-369-18 разъяснено, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств-участников Соглашения от 13.03.1992, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время не только до 13.03.1992, а также после этой даты на территории государств-участников Соглашения.
Как указано в пункте 5 Рекомендаций по проверки правильности назначения пенсии лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств бывшего СССР, утвержденных распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22.06.2024 № 99р, для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13.03.1992, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29.01.2003 № 203-16). При этом периоды работы по найму после 01.10.2022 (после вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13.03.1992 подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.
Из смысла приведенных норм следует, что справкой компетентных органов подтверждаются периоды, имевшие место после 01.01.2002.
Пунктом 11 Правил № 1015 установлено, что документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка. Аналогичные положения были предусмотрены пунктами 4, 5, 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2002 № 555, утративших силу в связи с принятием Правил № 1015.
Согласно записям трудовой книжки истца в период с 09.12.1991 по 28.07.1992, с 20.08.1992 по 07.10.1992, с 02.12.1992 по 05.07.1993, с 20.12.1993 по 21.08.1997 Шатова Н.В. работала на предприятиях Республики Узбекистан в должностях крановщика, машиниста крана, уборщицей (л.д. 16-21, 25)
В оспариваемом истцом решении пенсионного органа от 15.09.2022 № 220000055139/29196/22 эти периоды работы не были включены в страховой стаж истца по причине того, что органу пенсионного фонда не поступили ответы из компетентных органов Республики Узбекистан, подтверждающие стаж работы истца. Также было оказано, что в случае поступления ответов решение об отказе будет пересмотрено.
Однако поскольку периоды работы истца в Узбекистане имели место до 01.01.2002, соответственно необходимости предоставления справок, выданных компетентными органами, не имелось. Кроме того, истец обратился в пенсионный орган за назначением пенсии до денонсации Соглашения от 13.03.1992.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требований Шатовой Н.В. о включении указанных периодов работы в Республике Узбекистан в страховой стаж истца.
Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 96 указанного Кодекса.
Как разъяснил Конституционный Суд РФ в постановлении от 11.07.2017 № 20-П, возмещение судебных расходов (включая расходы на представителя) осуществляется той стороне, в пользу которой вынесено решение суда, и на основании того судебного акта, которым спор разрешен по существу; критерием присуждения судебных расходов является вывод суда о правомерности или неправомерности заявленного истцом требования; данный вывод, в свою очередь, непосредственно связан с содержащимся в резолютивной части судебного решения выводом о том, подлежит ли иск удовлетворению.
Судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела (ч. 1 ст. 88 ГПК РФ).
Статьей 94 ГПК РФ определено, что к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся, в том числе, суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам; расходы на проезд и проживание сторон и третьих лиц, понесенные ими в связи с явкой в суд; расходы на оплату услуг представителей; другие признанные судом необходимыми расходы.
На основании ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.
В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 1 разъяснено, что судебные расходы, состоящие из государственной пошлины, а также издержек, связанных с рассмотрением дела (далее - судебные издержки), представляют собой денежные затраты (потери), распределяемые в порядке, предусмотренном главой 7 ГПК РФ.
Согласно пункту 10 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации лицо, заявляющее о взыскании судебных издержек, должно доказать факт их несения, а также связь между понесенными указанным лицом издержками и делом, рассматриваемым в суде с его участием. Недоказанность данных обстоятельств является основанием для отказа в возмещении судебных издержек.
В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 1 разъяснено, что, разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов (часть 3 статьи 111 АПК РФ, часть 4 статьи 1 ГПК РФ, часть 4 статьи 2 КАС РФ). Вместе с тем в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон (статьи 2, 35 ГПК РФ, статьи 3, 45 КАС РФ, статьи 2, 41 АПК РФ), суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 13 постановления Пленума ВС РФ от 21.01.2016 № 1, разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.
В п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» указано в силу подпунктов 2 и 5 пункта 2 статьи 333.36 части второй Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции и мировыми судьями, с учетом положений пункта 3 данной статьи освобождаются также истцы, являющиеся инвалидами I и II групп, а по искам имущественного характера к Пенсионному фонду Российской Федерации, негосударственным пенсионным фондам - истцы-пенсионеры, получающие пенсии, назначаемые в порядке, установленном пенсионным законодательством Российской Федерации.
При этом истцы, не являющиеся получателями пенсии (за исключением истцов-инвалидов I и II групп и истцов, обращающихся в защиту прав и законных интересов ребенка), по спорам, связанным с реализацией права на пенсию, уплачивают государственную пошлину в размере и порядке, предусмотренных статьями 333.19 и 333.20 части второй Налогового кодекса Российской Федерации.
При удовлетворении требований гражданина понесенные им по делу судебные расходы (в том числе и уплаченная государственная пошлина) подлежат возмещению ответчиком по правилам, предусмотренным статьями 98 и 100 ГПК РФ.
За подачу искового заявления истцом уплачена госпошлина в размере 3 000 руб. (л.д. 11).
Поскольку Шатова Н.В. на дату подачи иска пенсионером не являлась, понесенные ею судебные расходы подлежат возмещению ответчиком по правилам, предусмотренным ст. 98 ГПК РФ.
При этом освобождение государственных органов от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ не влечет за собой освобождение ответчика от исполнения обязанности по возмещению судебных расходов, понесенных стороной, в пользу которой принято решение.
Истец просит также взыскать расходы по оплате юридических услуг в размере 10 000 руб.
Из материалов дела следует, что между адвокатом Адвокатской Палаты ЯНАО Колодяжным С.Н. и истцом заключен договор об оказании правовой помощи от 04.03.2026 № 9/26, по условиям которого адвокат оказывает Шатовой Н.В. правовую помощь по составлению искового заявления к Отделению СФР по ЯНАО о признании незаконным решения от 15.09.2022 № 220000055139/29196/22 об отказе в назначении страховой пенсии по старости, включении периодов работы в страховой стаж, назначении досрочной пенсии по старости. Стоимость услуг по договору составляет 10 000 руб. (л.д. 57).
Несение истцом расходов по оплате услуг по договору подтверждается квитанцией к приходному кассовому ордеру от 10.03.2026 № 31 на сумму 10 000 руб. (л.д. 58).
Исходя из предмета заявленных требований, сложности дела, объема оказанных представителем услуг, времени, необходимого на подготовку процессуальных документов, с учетом принципа разумности и справедливости, суд проходит к выводу о том, что определенная в договоре сумма соответствует критерию разумности несения расходов и их обоснованности, принципу добросовестности поведения участников гражданского судопроизводства, а потому подлежит взысканию с ответчика в пользу истца в размере 10 000 руб.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Шатовой Натальи Викторовны о признании незаконным решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости досрочно, включение в страховой стаж периодов работы, периода осуществления ухода за ребенком до полутора лет, назначении страховой пенсии по старости досрочно, взыскании судебных расходов удовлетворить.
Признать решение ГУ – Отделения Пенсионного фонда РФ по Ямало-Ненецкому автономному округу от 15.09.2022 № 220000055139/29196/22 незаконным.
Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН 8901002223) назначить Шатовой Наталье Викторовне (СНИЛС №) страховую пенсию по старости досрочно в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 32 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 17 апреля 2022 года.
Включить в страховой стаж Шатовой Натальи Викторовны (СНИЛС №) периоды ее работы на территории Республики Узбекистан:
- с 09.12.1991 по 28.07.1992 на заводе «Узбекхиммаш» продолжительностью 0 лет 7 месяцев 20 дней,
- с 20.08.1992 по 07.10.1992 на заводе «Чирчиксельмаш» продолжительностью 0 лет 1 месяц 18 дней,
- с 02.12.1992 по 05.07.1993 на Чирчикском экспериментальном асфальто-бетонном заводе продолжительностью 0 лет 7 месяцев 4 дня,
- с 20.12.1993 по 21.08.1997 в Чирчикском техническом колледже (Ташкентский ГТУ имени Берни) продолжительностью 3 года 8 месяцев 2 дня.
Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования по Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН 8901002223) в пользу Шатовой Натальи Викторовны (СНИЛС №) судебные расходы в размере 13 000 руб.
Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Пуровский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – с 05 мая 2026 года.
Председательствующий Л.Д. Пасенко