РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 августа 2026 года город Ноябрьск ЯНАО
Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего судьи Тихоновой Е.Н., при секретаре судебного заседания Мицкевич А.С., с участием: административных истцов Гусаровой И.Н., Гусарова М.С., представителя административных истцом ФИО8, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1759/2026 по административному иску ФИО4, ФИО3, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО2 к департаменту имущественных отношений Администрации города Ноябрьска, Администрации города Ноябрьск о признании незаконным решения об отказе в принятии к рассмотрению заявления о предоставлении жилищного капитала, устранении допущенных нарушений, и взыскании судебных расходов, установил:
административные истцы Гусарова И.Н., Гусаров М.С., действуя в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО2 обратились в суд с административным иском к Департаменту имущественных отношений Администрации г.Ноябрьска о признании незаконным решения №№ об отказе в принятии к рассмотрению заявления о предоставлении жилищного капитала на приобретение (строительство) жилья молодым семьям с возложением на Департамент имущественных отношений Администрации г.Ноябрьска обязанности устранить допущенное нарушение права путем принятия к рассмотрения заявления о предоставлении жилищного капитала, взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины. В обоснование требований указано, что субъектом выплаты, на основании которой Гусарова И.Н. была внесена в реестр по учету граждан, получивших финансовую или имущественную помощь в улучшении жилищных условий являлась многодетная семья Бондарчук, в которой она являлась одним из несовершеннолетних детей, полученными денежными средствами она не распоряжалась, самостоятельным участником программы не являлась, ранее ею не было реализовано право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки.
На основании определения Ноябрьского городского суда ЯНАО от 09 июля 2026 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Администрация г.Ноябрьска.
Административные истцы Гусаров М.С., Гусарова И.Н., представитель истцов ФИО8 в судебном заседании заявленные требования поддержали, по основаниям, изложенным в административном иске.
Представители административных ответчиков - Департамента имущественных отношений Администрации г.Ноябрьска, Администрации г.Ноябрьска в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще. Представитель Департамента имущественных отношений Администрации г.Ноябрьска предоставил письменные возражения, в которых указал, что изложенные в п.1.5.6 Порядка условия предоставления жилищного капитала молодым семьям носят императивный характер, не подлежат произвольному и расширительному толкованию, в связи с чем, решение Департамента является законным и обоснованным (л.д.89-90).
Неявка участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о судебном заседании, не является препятствием к рассмотрению дела.
Заслушав пояснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Как следует из материалов дела, истцы 05 июня 2026 года путем электронной подачи документов обратились в Департамент имущественных отношений Администрации г.Ноябрьска с заявлением № (12 часов 09 минут) о включении в состав мероприятия по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в рамках реализации комплекса мер по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в ЯНАО государственной программы ЯНАО «Развитие строительного комплекса и жилищной сферы» молодую семью Гусаровым, в состав семьи которых входит: супруг – ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р., супруга ФИО4 2002 г.р., и ребенок ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д.70-72).
08 июня 2026 года истцами посредством портала услуг ЕСИА направлено аналогичное заявление.
В заявлениях указано, что социальной выплатой желают воспользоваться для оплаты стоимости жилого помещения на вторичном рынке жилья по договору купли-продажи. Совместно с заявлением согласно приложению, заявителем была представлена справка о платежеспособности.
В ответ на заявление истцам направлено уведомление от 08 июня 2026 года за подписью и.о. начальника Департамента имущественных отношений Администрации г.Ноябрьска которым отказано в принятии к рассмотрению заявления о предоставлении жилищного капитала поскольку установлен факт несоблюдения условий, предусмотренных подпунктом 1.5.6 Порядка предоставлении жилищного капитала на приобретение (строительство) жилья молодым семьям, утвержденного постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 20.01.2025 №10-П: родители в молодой семье или один родитель в неполной молодой семье не включены в Реестр по учету граждан, получивших финансовую помощь или имущественную помощь в улучшении жилищных условий (л.д.37).
Не согласившись с данным отказом, истцы обратились с настоящим иском в суд.
Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства.
В силу части 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. В соответствии с частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Защита семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальная защита, включая социальное обеспечение, в силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Статья 52 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает порядок принятия на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в орган местного самоуправления по месту своего жительства.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения.
В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2020 года N 489-ФЗ "О молодежной политике в Российской Федерации" под молодой семьей понимаются лица, состоящие в заключенном в установленном законодательством Российской Федерации порядке браке, в том числе воспитывающие ребенка (детей), либо лицо, являющееся единственным родителем (усыновителем) ребенка (детей), в возрасте до 35 лет включительно (за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 6 настоящего Федерального закона).
Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 декабря 2013 г. N 1099-П утверждена государственная программа Ямало-Ненецкого автономного округа "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014 - 2025 годы", подпрограммой 1 указанной государственной программы является "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе".
В целях реализации указанной подпрограммы, мероприятия по предоставлению дополнительной социальной поддержки семей с детьми регулируется порядком предоставления жилищного капитала на приобретение (строительство) жилья молодым семьям, утвержденным постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 20.01.2025 №10-П «О предоставлении жилищного капитала на приобретение (строительство) жилья молодым семьям» (далее – Порядок), исходя из которых право на получение жилищного капитала имеет молодая семья, соответствующая определенным условиям.
Так, в соответствии с пунктом 1.5. Порядка право на получение жилищного капитала имеет молодая семья, соответствующая следующим условиям:
непрерывное постоянное проживание родителей либо одного из родителей в молодой семье или одного родителя в неполной молодой семье на территории автономного округа не менее одного года на дату рождения ребенка (пп. 1.5.1); возраст каждого из родителей либо одного родителя в неполной молодой семье не превышает 35 лет на дату рождения ребенка (пп.1.5.2); наличие у молодой семьи нуждаемости в улучшении жилищных условий (пп. 1.5.3); наличие у молодой семьи достаточных доходов, позволяющих получить жилищный (ипотечный) кредит (заем), либо иных денежных средств для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой в соответствии с пунктом 3.4 Порядка (далее - расчетная (средняя) стоимость жилья), в части, превышающей размер предоставляемого жилищного капитала (для молодых семей, желающих использовать жилищный капитал на направления, указанные в подпунктах 1.3.1 - 1.3.4 пункта 1.3 Порядка) (пп.1.5.4); непрерывное постоянное проживание родителей в молодой семье или одного родителя в неполной молодой семье на территории Российской Федерации не менее 20 лет, за исключением: лиц, проживающих постоянно в Российской Федерации до достижения возраста 20 лет; лиц, проживавших на территориях Республики Крым, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области на дату принятия их в состав Российской Федерации, а также участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года N 637 (далее - Государственная программа) (пп.1.5.5); родители в молодой семье или один родитель в неполной молодой семье не включены в Реестр по учету граждан, получивших финансовую или имущественную помощь в улучшении жилищных условий (пп.1.5.6); молодая семья не является участницей мероприятия по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в автономном округе, а также мероприятия по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья семьям в автономном округе, исключенным по достижении предельного возраста из списка молодых семей - участников окружного мероприятия, реализуемого на территории автономного округа с 01 января 2014 года, в рамках Порядков, утвержденных постановлением Правительства автономного округа от 12 февраля 2019 года N 112-П (пп.1.5.7).
В соответствии с пунктом 1.7 Порядка жилищный капитал предоставляется однократно.
Для получения жилищного капитала родитель ребенка обращается через государственное учреждение автономного округа "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - МФЦ) или федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Единый портал) по месту жительства в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении жилищного капитала (пункт 2.1 Порядка).
Специалист уполномоченного органа, осуществляющий прием документов, указанных в пунктах 2.1, 2.2 Порядка, проводит первичную проверку указанных документов на предмет их соответствия требованиям, предусмотренным пунктами 2.1, 2.2 Порядка, соблюдения условий, предусмотренных пунктом 1.4, подпунктами 1.5.1, 1.5.2, 1.5.5 - 1.5.7 пункта 1.5 Порядка. Уведомление о принятии документов, указанных в пунктах 2.1, 2.2 Порядка, с указанием их перечня и даты получения направляется специалистом уполномоченного органа заявителю в день поступления указанных документов способом, указанным в заявлении о предоставлении жилищного капитала. В случае установления факта несоблюдения условий, предусмотренных пунктом 1.4, подпунктами 1.5.1, 1.5.2, 1.5.5 - 1.5.7 пункта 1.5 Порядка, специалист уполномоченного органа направляет способом, указанным в заявлении о предоставлении жилищного капитала, в день его поступления в уполномоченный орган уведомление об отказе в принятии документов, указанных в пунктах 2.1, 2.2 Порядка, с указанием причины отказа (пункт 2.5 Порядка).
Из приведенных положений следует, что критерием участия молодой семьи в указанной целевой программе, является возраст, нуждаемость в улучшении жилищных условий и постоянное проживание на территории автономного округа.
При этом осуществляемая в рамках федеральной и региональной целевой программ социальная помощь на приобретение (строительство) жилья молодой семье представляет собой безвозмездную меру социальной поддержки для граждан определенной категории, не имеющих достаточных собственных средств для его приобретения.
Установлено, что Гусарова И.Н. включена в реестр по учету граждан, получивших финансовую или имущественную помощь в улучшении жилищных условий как получатель социальной выплаты из окружного бюджета в 2019 году на основании постановления Правительства ЯНАО от 18.02.2016 N 110-П «Об утверждении Порядка предоставления социальных выплат гражданам, имеющим трех и более детей, взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно» (далее – Порядок №110-П) будучи несовершеннолетней в составе семьи своей матери - ФИО7 (л.д.38).
Между тем, Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что формальный подход не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (постановления от 12 июля 2007 года N 10-П, от 13 декабря 2016 года N 28-П, от 10 марта 2017 года N 6-П, от 11 февраля 2019 года N 9-П).
Таким образом, соответствие молодой семьи критериям, предусмотренным целевой программой оказания государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем (возраст, нуждаемость в улучшении жилищных условий, факт проживания), должно обеспечивать такой семье реальную возможность участия в такой программе.
С учетом приведенных положений суд приходит к выводу, что участие истца Гусаровой И.Н. в программе получения государственной поддержки на улучшение жилищных условий в составе семьи своих родителей не может ограничивать право молодой семьи истцов (а именно супруга и ребенка) участвовать в рассматриваемой программе, а потому не может являться основанием для отказа молодей семье в принятии заявления, так как истец не принимала участия в программе предоставления мер государственной поддержки, направленных на улучшение жилищных условий, как родитель в молодой семье, поскольку данный статус ею приобретен лишь при вступлении в брак и после рождения ребенка.
Молодая семья Гусаровых, в том понимании какое ей придается в силу закона, в программе получения государственной поддержки на улучшение жилищных условий, как молодая семья, ранее не участвовала.
В подп. 1.5.6 пункта 1.5 Порядка от 20.01.2025 года N 10-п приведены основания для признания у молодой семьи права на участие в программе, из буквального содержание которых следует, что данные основания распространяются на молодую семью в целом, а не на отдельного члена молодой семьи.
В этой связи, уведомление Департамента имущественных отношений Администрации г.Ноябрьск об отказе в принятии заявления от 08 июня 2026 года к рассмотрению по основанию, изложенному в п.1.5.6 Порядка, нарушает права административных истцов и потому подлежит признанию незаконным.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в частности: указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.
Суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято органом при реализации его полномочий.
Поскольку о каких либо иных основаниях в обосновании отказа ответчиком в письме не сообщено и предметом рассмотрения дела не являлось, суд полагает необходимым в указанной части возложить на ответчика обязанность в соответствии с пунктом 2.5 Порядка предоставлении жилищного капитала на приобретение (строительство) жилья молодым семьям, утвержденного постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 20.01.2025 №10-П, повторно провести первичную проверку заявления ФИО3 и ФИО4 от 08 июня 2026 года и документов.
Судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела; стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 КАС РФ (часть 1 статьи 103, часть 1 статьи 111 КАС РФ).
Установлено, что при подаче административного искового заявления истцом Гусаровым М.С. оплачена государственная пошлины в размере 3 000 руб., что подтверждается платежным поручением.
Таким образом, в пользу истца с ДИО Администрации города Ноябрьск надлежит взыскать судебные расходы в размере 3 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административный иск удовлетворить в части.
Признать незаконным уведомление Департамента имущественных отношений Администрации города Ноябрьска об отказе в принятии заявления семьи ФИО9 от 08 июня 2026 года о предоставлении жилищного капитала.
Возложить на Департамент имущественных отношений Администрации города Ноябрьска обязанность в соответствии с пунктом 2.5 Порядка предоставлении жилищного капитала на приобретение (строительство) жилья молодым семьям, утвержденного постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 20.01.2025 №10-П, повторно провести первичную проверку заявления от 08 июня 2026 года и документов.
Взыскать с Департамента имущественных отношений Администрации города Ноябрьска (ИНН/КПП 8905017830/890501001, ОГРН 1028900704392, ОКПО 31426247) в пользу ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт гражданина РФ 4020 696824) расходы по оплате государственной пошлины 3 000 (три тысячи) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ноябрьский городской суд.
Судья (подпись)
Решение в окончательной форме принято 12 августа 2026 года
Подлинник решения находится в Ноябрьском городском суде ЯНАО в административном деле № 2а-1759-2026.