РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 сентября 2026 года город Ноябрьск ЯНАО
Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Тихоновой Е.Н.
с участием ст.помощника прокурора г.Ноябрьска ФИО5, при секретаре судебного заседания ФИО6, с участием: представителя административного истца ФИО8, представителя административного ответчика ФИО7 рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-1779/2026 по иску ФИО3 к администрации <адрес>, Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки <адрес> о признании недействующими Правил землепользования и застройки <адрес> в части, установил:
ФИО3 обратился в суд с административным иском о признании недействующими Правила землепользования и застройки <адрес>, утвержденные Постановлением Администрации г.Ноябрьска от 06 октября 2023 года №П-1894 в части земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего ему на праве собственности, в обоснование указав, что в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) содержатся сведения об отнесении указанного земельного участка с категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания. Земельный участок с кадастровым номером 89:12:110404:152 был сформирован и поставлен на кадастровый учет, в 2014 год, в тот же период был определен его разрешенный вид использования, предусмотренный действующими на тот момент Правилами землепользования и застройки <адрес>. Объект недвижимости, расположенный на указанном участке, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, присвоен кадастровый №. Вид разрешенного использования земельного участка опосредован видом разрешенного использования расположенного на нем объекта капитального строительства, должен соответствовать ему и не может быть изменен произвольно без учета характеристик здания, сведения о которых содержатся в ЕГРН. Внеся изменения в Правила землепользования и застройки <адрес>, был изменен вид разрешенного использования земельного участка, в отсутствие волеизъявления собственника недвижимого имущества и земельного участка, чем фактически лишили возможности эксплуатировать здание в соответствии с его назначением, установленным ЕГРН, чем существенно нарушены его права и законные интересы. Кроме того, он надлежащим образом не извещался о внесении изменений в Правила землепользования и застройки, его мнение не истребовалось и не учитывалось.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, изложенным в протоколе судебного заседания, к участию в деле в качестве административного ответчика Комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки Администрации <адрес>.
Административный истец ФИО3 участие в рассмотрении дела не принимал, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Представитель истца ФИО8 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика Администрации <адрес> ФИО7 в судебном заседании в удовлетворении заявленных требований просила отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях. Указала, что фактическое использование земельного участка и расположенного на нем объекта капитального строительства (автомойка и развлекательное заведение) не соответствует установленному виду разрешенного использования, не соответствует территориальной зоне, предусмотренной градостроительным регламентом на момент предоставления в собственность земельного участка. Ранее, постановлением Администрации г.Ноябрьска от 20.03.2007 №П-402 ГСПК «Холмогор» предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка – размещения гаражного комплекса по адресу: <адрес> рассмотрении в 2011 году дела по иску ФИО3 о признании права собственности на гараж №, им были представлены членская книжка, документы, свидетельствующие о выделении ему именно гаража, а опрошенные в качестве свидетелей другие владельцы соседних гаражей поясняли, что ФИО3 самостоятельно, за счет собственных средств и для собственных нужд возводил гараж. По результатам рассмотрения указанного дела судом было принято ФИО2 о признании за ФИО3 права собственности на указанный гараж, на основании которого были выдан свидетельства о государственной регистрации права собственности. Отсутствие указания в выписке из ЕГРН на то, что объект является именно гаражом, обусловлено особенностями оформления старых технических документов (материалов БТИ), в которых не было отдельных детальных граф для функционального назначения объекта, в результате чего применялись общие формулировки (например, нежилое помещение), не отражающие специфику использования. До 01 января 2017 года нормативно не был закреплен детальный перечень специальных назначений зданий для внесения в реестр. Таким образом, изначальной целью предоставления земельного участка являлось строительство гаражного комплекса, а право собственности было признано судом на объект незавершенного строительства (гараж), в связи с чем, можно сделать вывод о наличии ошибки в сведениях, указанных при заключении договора купли-продажи в части вида разрешенного использования земельного участка, поскольку сложившаяся ситуация приводит к правовой неопределенности, противоречит сути сделки и логики признания права собственности судом. В Администрацию <адрес> не поступали заявления о выдаче разрешения на строительство в целях реконструкции указанного объекта, тогда как согласно техническому заключению, выданному в рамках гражданского дела №, в ходе обследования гаража выявлено несоответствие технических характеристик. Таким образом, ФИО3 осуществил реконструкцию объекта в обход установленной ст.ст.51,55 Градостроительного кодекса РФ процедуры. Спорный земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, ограничения использования земельного участка установлены СП №36.13330.2012 Магистральный трубопроводы (актуальная редакция СНиП №2.05.06-85), которая устанавливает запрет на проведение любых мероприятий, связанных со скоплением людей, сосредотачивать персонал, транспортные средства, оборудование, материалы и другие ценности, непосредственно не занятые и не используемые при выполнении разрешенных в установленном порядке работ, а также размещать места отдыха, обогрева, приема пищи и прочее. В данной зоне могут располагаться только гаражи, вид территориальной зоны определен с учетом внесения изменений Приказом Минэкномразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № и Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № в классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-Д «О внесении изменений в правила землепользования и застройки МО г.Ноябрьск, утвержденные ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №» внесены изменения, в том числе в части зонирования земельных участков в микрорайонах ... для размещения соответствующих гаражных комплексов – они отнесены к территориальной зоне Т.2. Постановлением Администрации г.Ноябрьска от 14.06.2022 №П-1081 «Об утверждении проекта планировки территории, проекта межевания территории микрорайонов ... земельные участки, на которых размещены гаражи ... располагаются в зоне размещения объектов транспортной инфраструктуры, предназначенной для хранения автотранспорта. Земельный участок с кадастровым номером ... расположен в границах земельного участка, определенного исключительно для размещения гаражей, в связи с чем, Департаментом имущественных отношений Администрации г.Ноябрьска к собственникам помещений ... предъявлены требования о прекращении всех видов предпринимательской деятельности, осуществляемых в указанных помещениях. Подготовка и утверждение внесение изменений в Правила землепользования и застройки, в том числе проведение общественных обсуждений, осуществлялись в соответствии с требованиями Градостроительного законодательств РФ. Сведения о назначении общественных обсуждений были доведены до сведения граждан путем опубликования в городской газете «Северная Вахта» № 30.08.2019, размещением информационного сообщения на официальном сайте Администрации г.Ноябрьска в разделе «Новости», и путем размещения объявления об общественных обсуждениях при входе в помещение Управления архитектуры Администрации г.Ноябрьска, тогда как иные способы информирования, в том числе, личное информирование правообладателей объектов недвижимости, не предусмотрено (т.1 л.д.220-222).
Представитель административного ответчика Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки города Ноябрьска, в судебном заседании участия не принимали, извещены надлежащим образом.
Исходя из положений статьи 150, части 5 статьи 213 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, явка которых не признана обязательной.
Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение старшего помощника прокурора, полегавшего необходимым отказать в иске, пришел к следующим выводам.
По общему правилу граждане и организации в силу статьей 3 и 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вправе обращаться в суд за защитой своих нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов.
Согласно статье 2 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации задачей административного судопроизводства является, в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации нормативный правовой акт это акт общего действия, адресованный неопределенному кругу лиц, рассчитанный на многократное применение, который содержит конкретизирующие нормативные предписания, общие правила и является официальным государственным предписанием, обязательным для исполнения (постановления от 17 ноября 1997 г. N 17-П и от 31 марта 2015 г. N 6-П).
Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 2 постановления от 25 декабря 2018 г. N 50 практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом; наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
Согласно части 3 статьи 8, части 1 статьи 32 ГрК РФ, части 1 статьи 7, пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение генерального плана и правил землепользования и застройки городского округа относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления принимаются муниципальные нормативные правовые акты.
Пунктом 8 статьи 1 ГрК РФ дано определение правил землепользования и застройки как документа градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
Согласно пункту 20 части 1, частям 3, 4 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение генеральных планов сельского поселения, правил землепользования и застройки сельского поселения является вопросом местного значения соответствующего муниципального района, если законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений решение этого вопроса не закреплено за сельским поселением.
Согласно уставу муниципального образования муниципальное образование г.Ноябрьск (в ред. в ред. решения Городской Думы МО город Ноябрьск от 18.05.2017 N 390-Д) в соответствии с Законом автономного округа от 16.12.2004 N 101-ЗАО "Об организации местного самоуправления на территории городского округа город Ноябрьск Ямало-Ненецкого автономного округа" является городским округом, а администрация города является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным кроме прочего полномочиями по утверждению правил землепользования и застройки, в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации;
Генеральный план и правила землепользования и застройки подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте городского округа (часть 13 статьи 24 ГрК РФ, часть 3 статьи 32 ГрК РФ).
Установлено, что 06 октября 2023 года Администрацией города Ноябрьск издано Постановление N П-1894 "Об утверждении Правил землепользования и застройки города Ноябрьск", а ранее действующие Правила, утвержденные постановлением Администрации города Ноябрьск от 23 мая 2022 года № П-860 признаны утратившим силу. (т.1 л.д.139).
Таким образом, оспариваемое постановление Администрации г.Ноябрьска отвечает признакам нормативного правового акта, соответственно, требование административного истца о признании недействующим данного постановления в части подлежит рассмотрению по правилам главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Согласно части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Согласно части 1 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 указанного Кодекса, с учетом особенностей, установленных статьей 33 кодекса.
Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентирована статьями 31 - 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации и включает в себя принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта и утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта (части 5, 6 статьи 31), официальную публикацию сообщения о принятии такого решения (часть 7 статьи 31), проверку проекта органом местного самоуправления на соответствие требованиям технических регламентов, документам территориального планирования (часть 9 статьи 31), направление проекта главе муниципального образования для принятия решения о проведении публичных слушаний либо в комиссию на доработку (части 10, 11 статьи 31), проведение комиссией публичных слушаний по проекту (части 12, 13, 14 статьи 31), внесение комиссией изменений в проект с учетом результатов таких слушаний и представление его главе местной администрации (часть 15 статьи 31), который должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления (часть 16 статьи 31). Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протокол общественных обсуждений или публичных слушаний и заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, за исключением случаев, если их проведение в соответствии с указанным Кодексом не требуется (часть 15 статьи 31, часть 1 статьи 32).
Согласно статье 5.1 ГрК РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений названного Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами (часть 1).
Согласно части 4 статьи 5.1 ГрК РФ процедура проведения общественных обсуждений состоит из следующих этапов: оповещение о начале общественных обсуждений; размещение проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационных материалов к нему на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и (или) в государственной или муниципальной информационной системе, обеспечивающей проведение общественных обсуждений с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", либо на региональном портале государственных и муниципальных услуг и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях; подготовка и оформление протокола общественных обсуждений; подготовка и опубликование заключения о результатах общественных обсуждений.
Как следует из материалов дела, постановлением главы Администрации г.Ноябрьска от 30 декабря 2022 года №П-2508 «О подготовке проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки МО г.Ноябрьска, утвержденные постановлением Администрации г.Ноябрьска от 23.05.2022 №П-860» с целью устойчивого развития территории МО г.Ноябрьска и совершенствования порядка регулирования землепользования и застройки МО г.Ноябрьска принято решение о подготовке проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки, утвержденные постановлением Администрации г.Ноябрьска от 23 мая 2022 года №П-860, утвержден состав комиссии по подготовке проекта о внесении изменений в правила землепользования и застройки МО г.Ноябрьска, порядок и сроки проведения работ по подготовке проекта о внесении изменений в правила землепользования и застройки МО г.Ноябрьск согласно приложению №3 к настоящему постановлению (т.1 л.д.67-84).
В п.5 постановления от 30 декабря 2022 года №П-2508 указано, что предложения о подготовке проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования г.Ноябрьска могут быть направлены заинтересованными лицами в комиссию по подготовке проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки МО г.Ноябрьска по адресу: <адрес> в течение 15 дней со дня официального опубликования настоящего постановления в средствах массовой информации.
В городской общественно-политической газете «Северная Вахта», № от 13 января 2023 года в полном объеме опубликовано указанное постановление (т.1 л.д.76 оборот).
ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией <адрес> (заказчик) и ... (исполнитель) на основании протокола подведения итогов по процедуре, заключен муниципальный контракт на выполнение научно-исследовательской работы по подготовке проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки МО г.Ноябрьска в соответствии с Техническим заданием (приложение № контракта) в соответствии со сроками, указанными в графике (приложение № контракта). Научно-исследовательская работа выполняется с целью создания условий для планировки территорий МО г.Ноябрьска, обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, на основе анализа существующей городской среды (т.2 л.д.15-20).
В соответствии с п.1.3 Муниципального контракта по окончании выполнения работ исполнитель оформляет и предоставляет заказчику отчет по выполнению научно-исследовательских работ, подготовленные в соответствии с Межгосударственным стандартом ГОСТ 7.31-2017 «Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Отчет о научно-исследовательской работе. Структура и правила оформления», введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.10.2017 №1494-ст».
Согласно приложения №2 к муниципальному контракту на втором этапе работ предполагается доработка проекта по результата общественных обсуждений и предоставления результата работ заказчику (с 01.07.2023 по 30.09.2023), а на третьем этапе осуществляется подготовка и внесение сведений о границах территориальных зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ территориальных зон, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости (с 01.10.2023 по 01.12.2023).
Глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта (часть 11 статьи 31 ГрК РФ).
Общественные обсуждения или публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса и с частями 13 и 14 настоящей статьи (часть 12 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Решением Городской Думы МО город Ноябрьск от 29 августа 2019 N 713-Д утверждены Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Ноябрьске.
В соответствии с частью 2 статьи 5 указанного Решения Городской Думы публичные слушания, проводимые по инициативе Главы города Ноябрьска, назначаются Главой города Ноябрьска в виде постановления Главы города Ноябрьска.
Вместе с решением (постановлением) о назначении публичных слушаний публикуется и размещается на официальном сайте проект муниципального правового акта, выносимый на публичные слушания (часть 5 статьи 5 Решения Городской Думы от 29 августа 2019 N 713-Д).
С даты официального опубликования решения (постановления) о назначении публичных слушаний в порядке, предусмотренном для опубликования муниципальных правовых актов, жители города считаются оповещенными о времени и месте проведения публичных слушаний (часть 5 статьи 5 Решения Городской Думы от 29 августа 2019 N 713-Д)
Из материалов дела следует, что Постановлением главы МО г.Ноябрьска от 31 августа 2023 года № ПГ-28 в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства назначены публичные слушания по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки МО г.Ноябрьска, утвержденные постановлением Администрации г.Ноябрьска от 23 мая 2022 года №П-860, срок проведения которых определен периодом с 01.09.2023 по 12.09.2023, место проведения - помещение Управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Ноябрьска, расположенное по адресу: <адрес> (здание Департамента имущественных отношений Администрации г.Ноябрьску) (т.1 л.д.101).
В п.4 указанного постановления на Комиссию по подготовке проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки МО г.Ноябрьска возложена обязанность обеспечить: опубликование в газете «Северная Вахта» и размещение на официальном сайте Администрации г.Ноябрьска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» оповещения о начале публичных слушаний не позднее 7 дней до дня размещения на официальном сайте Администрации г.Ноябрська проекта постановления Администрации г.Ноябрьска о внесении изменений в Правила и землепользования и застройки МО г.Нобрьск, утвержденные постановлением Администрации г.Ноябрьска от 23 мая 2022 года №П-860, и не ранее 7 дней со дня опубликования оповещения о начале проведения публичных слушаний размещение на официальном сайте Администрации г.Ноябрьска проекта постановления от 23 мая 2022 года №П-860 и провести собрание жителей в период проведения публичных слушаний, и опубликовать в газете «Северная Вахта» и на официальном сайте Администрации г.Ноябрьска оповещения о дате, времени и месте проведения такого собрания.
Письмом исх. № от 22 августа 2023 года главному редактору городской общественно-политической газеты «Северная Вахта» сообщено о необходимости опубликования информационного сообщения о проведении публичных слушаний по указанному проекту в период с 01.09.2023 по 12.09.2023, и проведение собрания участников публичных слушаний ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, малый зал (здание ...»), а также о размещении экспозиции проекта, опубликовании его с пояснительной запиской на официальном сайте Администрации г.Ноябрьска и возможности получения консультации у специалистов Управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Ноябрьска по проекту в период проведения экспозиции (т.1 л.д.102).
Информационное сообщение, изложенное в указанном выше письме, было опубликовано в городской общественно-политической газете «Северная Вахта», издание №) от 25 августа 2023 года (т.1 л.д.103).
Письмом исх. № от 24 августа 2023 года начальнику управления экономического развития и инвестиций Администрации г.Ноябрьска сообщено о необходимости размещения в срок до 25 августа 2023 года на официальном сайте Администрации г.Ноябрьска, а письмом исх. № от 24 августа 2023 года начальнику управления общей политики о необходимости размещения в СМИ (за исключением газеты «Северная Вахта» информации о проводимых публичных слушаниях аналогичного содержания (т.1 л.д.115, 116).
В соответствии с положениями статьи Решения Городской Думы от 29 августа 2019 N 713-Д (в редакции, действовавшей на момент проведения публичных слушаний) регистрация участников публичных слушаний начинается за один час до начала публичных слушаний по форме согласно приложению 2 к настоящему Положению.
В соответствии с частью 13 статьи 8 Решения Городской Думы от 29 августа 2019 N 713-Д при проведении публичных слушаний секретарем публичных слушаний ведется протокол публичных слушаний, в котором указываются: дата, время и место проведения публичных слушаний; инициатор проведения слушаний, а также наименование, номер, дата принятия и опубликования решения (постановления) о назначении публичных слушаний; наименование проекта муниципального правового акта и (или) вопроса, обсуждаемого на публичных слушаниях; состав оргкомитета; состав информационных и демонстрационных материалов; докладчики и список выступающих; сведения о процедуре проведения публичных слушаний; краткое изложение выступлений участников, заданных вопросов и ответов на них; краткое изложение позиций и обоснованных предложений участников обсуждения;
К протоколу публичных слушаний прилагаются:
1) копия опубликованного решения (постановления) о назначении публичных слушаний;
2) проект муниципального правового акта, обсуждаемый на публичных слушаниях;
3) данные регистрации участников публичных слушаний;
4) мнения, предложения, замечания, дополнения участников публичных слушаниях, поступившие в письменном виде;
5) предложения, поступившие от заинтересованных лиц после окончания срока принятия предложений (часть 14 статьи 8 Решения Городской Думы от 29 августа 2019 N 713-Д).
В соответствии с частью 15 статьи 8 Решения Городской Думы от 29 августа 2019 N 713-Д протокол публичных слушаний оформляется в срок не позднее 3 рабочих дней с даты проведения публичных слушаний и подписывается председательствующим (ведущим) и секретарем публичных слушаний. С протоколом публичных слушаний вправе ознакомиться все заинтересованные лица.
При проведении публичных слушаний может вестись их стенограмма, аудио- и видеозапись, кино-, фото- и телесъемка. Организаторы публичных слушаний обеспечивают средствам массовой информации возможность освещения хода и результатов слушаний (часть 16 статьи 8 Решения Городской Думы от 29 августа 2019 N 713-Д).
Так, по результатам проведенного 08 сентября 2023 года собрания жителей города при проведении публичных слушаний по проекту постановления об утверждении Правил землепользования и застройки МО г.Ноябрьска 13 сентября 2023 года секретарем собрания составлен протокол, подписанный ведущим собрания, и содержащий все указанные выше сведения, перечень участников публичных слушаний, принявших участие в рассмотрении проекта. Указанный протокол изготовлен в установленный срок (8 сентября 2023 года (пятница) +3 рабочих дня) (т.1 л.д.118-120).
В соответствии с положениями статьи 9 Решения Городской Думы от 29 августа 2019 N 713-Д организатором публичных слушаний (в рассматриваемом случае председателем Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки МО г.Ноябрьска) по результатам публичных слушаний 13 сентября 2023 года дано заключение о выполнении всех требований в части сроков, процедур информирования и наличия подготовленных к публичных слушаниям документов и материалов, и признании публичных слушаний состоявшимися; а также указанное заключение направлено для опубликования в газете «Северная Вахта», и опубликовано в издании №36 (6362) от 15 сентября 2023 года (л.д.121-122, 138 оборот т.1).
Действующие на сегодняшний день Правила землепользования и застройки муниципального образования город Ноябрьск, утвержденные Постановлением Администрации г.Ноябрьск 06.10.2023 № П-1894, опубликованы в газете «Северная вахта» издание 40 от 13 октября 2023 года (т. л.д.139-190).
Таким образом, судом установлено и подтверждается материалами дела, что процедура проведения общественных обсуждений, определенная названной выше нормой, а также Положением о порядке организации и проведения публичных слушаний, общественных обсуждений в муниципальном образовании город Ноябрьск, была соблюдена. Данных о нарушении процедуры проведения общественных обсуждений по проекту изменений правил землепользования и застройки города не имеется.
В силу пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для признания нормативного правового акта не действующим полностью или в части является его несоответствие иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Обращаясь с настоящим административным иском заявителем в том числе указано на незаконность установления в действующих Правилах землепользования и застройки существующего вида разрешенного использования спорного земельного участка отличного от сведений в ЕГРН а также зоны Т-1, в отсутствие согласия собственника земельного участка, что препятствует использованию объекта в соответствии с его назначением, а следовательно, нарушает его права и законные интересы.
Проверяя доводы административного истца в указанной части, суд приходит к следующему.
Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации урегулирован состав земель Российской Федерации, определены категории земель по целевому назначению, установлено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.
Согласно статье 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.
Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением установленных федеральным законом случаев, когда границы земельных участков могут пересекать границы территориальных зон (пункт 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений регулирует законодательство о градостроительной деятельности, которое состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов и законов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.
Градостроительное законодательство определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (пункт 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 2 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования подразделяются на: документы территориального планирования Российской Федерации; документы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документы территориального планирования субъекта Российской Федерации; документы территориального планирования муниципальных образований.
Документами территориального планирования муниципальных образований являются:
- схемы территориального планирования муниципальных районов;
- генеральные планы поселений;
- генеральные планы городских округов;
- генеральные планы муниципальных округов.
Градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.
Документом градостроительного зонирования являются Правила землепользования и застройки.
Территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 7 статьи 1).
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия.
При этом границы территориальных зон устанавливаются с учетом как функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, так и сложившейся планировки территории и существующего землепользования (часть 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования, который, в частности, содержит карту планируемого размещения объектов городского округа, карту функциональных зон городского округа и утверждается на срок не менее чем 20 лет, а правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, их границы и градостроительные регламенты, конкретизирующие положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры развития территорий, предусмотренные для соответствующей функциональной зоны.
Как установлено судом, Решением Городской Думы МО город Ноябрьск от 25.04.2008 N 352-Д был утвержден Генеральный План муниципального образования город Ноябрьск, согласно которому земельные участки, на которых размещены гаражи ... относились к функциональной зоне гаражных сооружений и объектов автосервиса.
На основании Постановления Администрации города Ноябрьске от ДД.ММ.ГГГГ ... в аренду на срок 1 год были предоставлены земли в ... отнесенные к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования – земельные участки, предназначенные для размещения гаражей и автостоянок.
На момент предоставления земель в ДД.ММ.ГГГГ в 2010 году ДД.ММ.ГГГГ земельные участки, на которых размещены гаражи ДД.ММ.ГГГГ были отнесены к территориальной зоне П.1 – коммунально-складская зона на основании Правил землепользования и застройки МО г.Ноябрьск от 25.11.2009 № 97-Д.
В соответствии с ныне действующим Генеральным планом города Ноябрьск, утвержденным решением Городской Думы МО г.Ноябрьск 23 мая 2013 года № 578-Д, земельные участки на которых расположены гаражи ГСПК «Холмогор» отнесены к функциональной зоне транспортной инфраструктуры для размещения объектов обслуживания и хранения автомобильного транспорта, предназначенные для размещения и функционирования сооружений и коммуникаций внешнего и общественного транспорта.
С 2013 года функциональная зона в отношении территории, в границах которой расположен спорный земельный участок, не изменялась.
Постановлением Администрации г.Ноябрьск от 13 июня 2013 года № П -717 на основании заявления ФИО3 утверждена схема расположения земельного участка с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес> с применением вида его разрешенного использования – земельные участки, расположенные для размещения гаражей и автостоянок.
На основании Постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № П-138 с ФИО3 заключен договор купли-продажи недвижимого имущества от 11 марта 2014 года согласно которому он приобрел в собственность земельный участок площадью № кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес> (т.1 л.д.19-25). В пределах указанного земельного участка расположен объект недвижимости в виде нежилого здания площадью №.м, с кадастровым № (т.2 л.д.11-12).
Действительно, согласно сведениям из ЕГРН вид разрешенного использования спорного земельного участка с кадастровым номером № указан как земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, что соответствует функциональному назначению территориальной зоны П.1, установленной на основании ранее действующих Правил землепользования и застройки города от 25.11.2009 № 97-Д.
Между тем, территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 ГрК РФ).
Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 был утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, которым в том числе предусматривались виды разрешенного использования земельных участков - "Автомобильный транспорт" (код 7.2) и «Предпринимательство» (код 4).
Правилами землепользования и застройки, утвержденными 31.08.2017 № 426-Д зона «П.1» была изменена на территориальную зону «ОД.2» – зона предпринимательства, поскольку в районе спорного земельного участка находились объекты торговли, что подтверждается картой градостроительного зонирования, установление которых в силу указанного выше Приказа допускалось.
В последующем Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. N П/0412 также был утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков.
В силу части 12 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 1 января 2020 орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков.
Решением городской Думы от 19.06.2019 № 692-Д внесены изменения в Правила от 31.08.2017 № 426-Д, в том числе в части зонирования земельных участков на территории мкр. «П-2» на зону «Т-2» для обеспечения условий формирования территорий для размещения объектов обслуживания автомобильного и железнодорожного транспорта. Основными видами разрешенного использования, которого являются: хранение автотранспорта, служебные гаражи, железнодорожный транспорт, автомобильный транспорт, земельные участки (территории) общего пользования.
Аналогичные требования были закреплены и в ранее действовавших Правилах землепользования и застройки муниципального образования г. Ноябрьск, утвержденных Постановлением Администрации г. Ноябрьска 23.05.2022 N П-860.
На рассматриваемую территорию Постановлением Администрации г.Ноябрьск от 14.06.2022 № П-1081 утверждена документация по планировке, согласно которой территории мкр. «П-2» располагается в зоне размещения объектов транспортной инфраструктуры, для хранения автотранспорта.
Оспариваемыми Правилами землепользования и застройки города № П-1894 в отношении спорного земельного участка ранее установленная зона Т-1 и вид разрешенного использования не изменялась, изменения внесены в части не являющейся предметом спора.
Таким образом, предусмотренными Правилами землепользования и застройки города Ноябрьск градостроительные регламенты были приведены в соответствие с упомянутым Классификатором, тогда как установленное до дня утверждения указанного выше Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, определялось с учетом сложившейся застройки города, планировки территории и существующего землепользования.
Представленные истцом сведения из ЕГРН, постановление Администрации о предоставлении земельного участка из земель населенного пункта для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания и договора купли-продажи, не являются документами, на основании которых определяются территориальные зоны.
Необходимо отметить, для правового режима территории важным является тот факт, что режим зон, в отличие от видов разрешенного использования, устанавливается в особом порядке и имеет приоритетное значение.
С учетом приведенных выше и установленных судом фактических обстоятельств дела, принимая во внимание, что положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации определена первичность генерального плана как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки, то оспариваемые Правила в части спорного земельного участка нельзя признать незаконными, поскольку, территориальная Т-1 «Зона объектов автомобильного и железнодорожного транспорта», установленная Правилам землепользования и застройки города Ноябрьск в 2019 году в редакции Постановления Администрации г.Ноябрьск от 06 октября 2023 года № П-1894 в полной мере соответствует функциональной зоне транспортной инфраструктуры, установленной Генеральным планом в 2013 году.
Таким образом, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.
Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
в удовлетворении административного иска ФИО3 к администрации города Ноябрьска, Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки города Ноябрьска о признании недействующими Правил землепользования и застройки г.Ноябрьска, утвержденные Постановлением Администрации г.Ноябрьска от 06 октября 2023 года №П-1894 в части земельного участка с кадастровым номером № отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путём подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.
Кассационные жалоба, представление на решение суда могут быть поданы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий шести месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления путем подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.
Председательствующий судья: (подпись)
Решение в окончательной форме принято 14 октября 2026 года
Подлинник решения находится в Ноябрьском городском суде ЯНАО в административном деле № 2а-1779-2026.