РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
5 мая 2026 года г. Далматово
Далматовский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Баландиной А.В., при секретаре Охулковой С.Е., с участием заместителя прокурора Далматовского района Сунагатуллин Э.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Далматовского района Курганской области в интересах муниципального образования – Далматовского муниципального округа Курганской области к Столбову Александру Васильевичу о взыскании неосновательного обогащения, установил:
прокурор Далматовского района Курганской области обратился в суд с иском к Столбову А.В. о взыскании неосновательного обогащения, указав, что прокуратурой района в рамках надзора за исполнением бюджетного законодательства установлено, что решение Думы Далматовского муниципального округа от 8 декабря 2023 года №216 «О единовременной денежной выплате Главе Далматовского муниципального округа Столбову А.В.» не соответствует действующему законодательству. Согласно информации Администрации Далматовского муниципального округа от 15 мая 2024 года в 2023 году на фонд оплаты труда Главы Далматовского муниципального округа в районном бюджете по состоянию на 31 декабря 2023 года было запланировано 1420339 руб. 97 коп. В августе 2023 года Главе выплачено единовременное денежное вознаграждение в размере 345000 руб. Полномочия по согласованию указанной выплаты у Думы Далматовского муниципального округа отсутствовали, решением Далматовского районного суда от 03 июля 2024 года №2а-297/2024 решение Думы от 08 декабря 2023 года №216 признано незаконным.
Вместе с тем, согласно информации Администрации Далматовского муниципального округа от 05 марта 2026 года вышеуказанная выплата в бюджет не возвращена. Ссылаясь на нормы закона о неосновательном обогащении, просит взыскать со Столбова А.В. 345000 руб. в пользу муниципального образования – Далматовский муниципальный округ.
Заместитель прокурора Далматовского района Сунагатуллин Э.Р. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.
Ответчик Столбов А.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Представил возражения, в которых указал, что в связи с увольнением с ним был произведен полный расчет 11 декабря 2023 года, в последний рабочий день, в расчет была включена выплата, которая является частью денежного содержания. К принятию решения представительного органа он отношения не имел, доказательств его недобросовестного поведения не представлено. Решение, на основании которого произведена выплата, было принято на заседании Думы с участием, в том числе, представителя прокуратуры, единогласно. Кроме того, фактически он получил 300150 руб., а не 345000 руб. как указано в иске, поскольку был удержан налог. Также отмечает, что данный спор относится к индивидуальным трудовым, и работодатель имел право обратиться в суд с иском в течение года. Срок для обращения в суд считает пропущенным.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Далматовского муниципального округа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
В отзыве на иск указано, что Столбов А.В. был избран Главой Далматовского муниципального округа решением Думы Далматовского муниципального округа от 4 июля 2023 года. Единовременная денежная выплата ответчику была произведена на основании решения Думы Далматовского муниципального округа от 8 декабря 2023 года №216. Считают, что данная денежная выплата является частью денежного содержания, следовательно, нормы закона о неосновательном обогащении могут быть применены только в случае недобросовестности со стороны ответчика при получении денежных средств.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительства Курганской области, в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором указал, что размер и условия оплаты труда Главы Далматовского муниципального округа Курганской определяются Думой Далматовского муниципального округа, решением которой произведена выплата от 08 декабря 2023 года. Просил рассматривать дело в его отсутствии.
Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Думы Далматовского муниципального округа Администрации Далматовского муниципального округа, Департамента финансов Курганской области, Финансового управления Администрации Далматовского муниципального округа в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Заслушав истца, исследовав письменные доказательства, суд пришёл к следующему.
С 4 июля 2023 года Столбов А.В. был избран Главой Далматовского муниципального округа, на основании решения Думы №87, полномочия прекращены решением Думы Далматовского муниципального округа от 8 декабря 2023 года №212.
Распоряжением правительства Курганской области № 372-р от 22 ноября 2023 г. «Об утверждении распределения бюджетам муниципальных районов (муниципальных округов, городских округов) Курганской области дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов из областного бюджета в 2023 году» бюджету муниципального образования – Далматовский муниципальный округ Курганской области распределена дотация в сумме 3 687 000 руб.
27 ноября 2023 г. Департамент финансов Курганской области уведомлением № 504 довел до Финансового Управления Администрации Далматовского муниципального округа информацию о предоставлении указанного межбюджетного трансферта в сумме 3 687 000 руб. на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований.
Поступившие в соответствии с распоряжением правительства Курганской области № 372-р от 22 ноября 2023 г. денежные средства частично распределены на выплату работникам.
3 декабря 2023 г. заместитель руководителя Финансового Управления Администрации Далматовского муниципального округа направил в Думу Далматовского муниципального округа проект решения «О единовременной денежной выплате Главе Далматовского муниципального округа Столбову А.В.» в размере 345 000 руб. за счет средств бюджетных ассигнований, предусмотренных сметой Администрации Далматовского муниципального округа, с приложением проекта решения, пояснительной запиской.
На внеочередном заседании 8 декабря 2023 г. Дума Далматовского муниципального округа рассмотрела и приняла проект решения о выплате Главе Далматовского муниципального округа Столбову А.В. единовременного денежного вознаграждения в размере 345000 руб., приняв проект решения без изменений.
Уведомлением об изменении бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств от 11 декабря 2023 г. на основании уведомления по расчетам между бюджетами по межбюджетным трансфертам Департамента финансов Курганской области № 504 от 27.11.2023 увеличены бюджетные ассигнования на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы на 345000 руб.
Платежными поручением № 738327 от 11 декабря 2023 г. (в назначении платежа указано – перечисление заработной платы за период пол.декабря 2023 г.) на банковский счет Столбова А.В. в Курганском отделении ПАО Сбербанк перечислено №*., в том числе – премия муниципальных управленческих команд в размере 345000 руб. (расчетный листок Столбова А.В. за декабрь 2023 г.).
При этом, согласно информации, предоставленной Администрацией Далматовского муниципального округа, за вычетом налога на доходы физических лиц, фактически Столбовым А.В. получено 300150 руб.
Решением Далматовского районного суда от 03 июля 2024 года административные исковые требования прокурора Далматовского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Далматовский муниципальный округ Курганской области к Думе Далматовского муниципального округа о признании незаконным ненормативного акта удовлетворены, решение Думы Далматовского муниципального округа от 8 декабря 2023 г. № 216 «О единовременной денежной выплате Главе Далматовского муниципального округа Столбову А.В.» признано незаконным.
Апелляционным определением Курганского областного суда от 9 октября 2024 года указанное решение оставлено без изменения, апелляционные жалобы Правительства Курганской области, Департамента финансов Курганской области, Думы Далматовского муниципального округа Курганской области – без удовлетворения.
Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Седьмого кассационного суда от 21 января 2025 года решение Далматовского районного суда от 3 июля 2024 года и апелляционное определение Курганского областного суда от 9 октября 2024 года оставлены без изменения.
Согласно информации Администрации Далматовского муниципального округа от 5 марта 2026 года Столбовым А.В. единовременная денежная выплата в размере 345000 руб. в бюджет Далматовского муниципального округа в добровольном порядке не возвращена.
Пунктами 1 и 2 статьи 36 Устава муниципального образования – Далматовский муниципальный округ предусмотрено, что на Главу Далматовского муниципального округа распространяются общие трудовые гарантии и компенсации, а также общие социальные гарантии, установленные Федеральным законодательством и законодательством Курганской области; Главе Далматовского муниципального округа выплачивается денежное содержание, которе состоит из должностного оклада, а также ежемесячных дополнительных выплат. Размер и условия оплаты труда Главы Далматовского муниципального округа определяются Думой Далматовского муниципального округа.
Глава Далматовского муниципального округа избирается Думой Далматовского муниципального округа сроком на 5 лет из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса и возглавляет Администрацию Далматовского муниципального округа (пункт 2 статьи 33 Устава).
Порядок определения размера и условий оплаты труда Главы Далматовского муниципального округа, осуществляющего свои полномочия на постоянной основе (далее также - Глава), установлен Положением об определении размера и условий оплаты труда Главы Далматовского муниципального округа, осуществляющего свои полномочия на постоянной основе, утвержденным решением Думы Далматовского муниципального округа от 10 июля 2023 г. № 123 (далее - Положение).
Оплате труда Главы посвящен раздел 2 Положения, которым предусмотрено, что оплата труда Главы производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада Главы, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, к которым относятся: 1) ежемесячное денежное поощрение по итогам работы за месяц; 2) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну (при наличии допуска к сведениям, составляющим государственную тайну); 3) ежемесячная надбавка за сложность и напряженность в размере 150 % должностного оклада; 4) материальная помощь; 5) поощрения, установленные Федеральным законодательством, правовыми актами Курганской области, решениями Думы Далматовского муниципального округа.
Размер должностного оклада устанавливается в соответствии со статьей 4 Закона Курганской области от 30 мая 2007 года № 251 «О регулировании отдельных положений муниципальной службы в Курганской области».
Главе ежегодно оказывается материальная помощь в размере 2 должностных окладов. Материальная помощь выплачивается либо ежемесячно в равных частях, либо при уходе в отпуск или в течение календарного года на основании письменного заявления Главы. Материальная помощь выплачивается за фактически отработанное время, в которое включается время нахождения в очередном, учебном отпуске, командировке, на курсах повышения квалификации, период временной нетрудоспособности.
Решение об определении размера должностного оклада, а также размеров ежемесячных и иных дополнительных выплат принимается Думой Далматовского муниципального округа.
Главе производятся иные выплаты, предусмотренные законодательством Российской Федерации, Курганской области.
Выплата Главе за счет средств межбюджетных трансфертов, полученных из бюджета Курганской области в целях поощрения за достижение наилучших показателей оценки эффективности работы муниципальных управленческих команд Курганской области, осуществляются на основании распоряжения Главы в соответствии с информацией о достигнутых значениях показателей оценки эффективности работы муниципальных управленческих команд органов местного самоуправления Далматовского района, установленных постановлением Правительства Курганской области от 15.10.2021 года № 325 «Об оценке эффективности работы муниципальных управленческих команд Курганской области и утверждении Порядка предоставления грантов из областного бюджета местным бюджетам в целях поощрения за достижение наилучших показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Курганской области» (далее-показателей эффективности деятельности), направляемой Главе уполномоченным органом исполнительной власти Курганской области (по согласованию).
Размер указанных выплат составляет: 50 процентов от суммы межбюджетного трансферта (с учетом районного коэффициента) при достижении максимальных значений всех показателей эффективности деятельности; 40 процентов от суммы межбюджетного трансферта (с учетом районного коэффициента) при недостижении максимальных значений по 2 показателям эффективности деятельности; 30 процентов от суммы межбюджетного трансферта (с учетом районного коэффициента) при недостижении максимальных значений по 3 и более показателям эффективности деятельности.
Оплата труда Главы производится за счет средств бюджета Далматовского муниципального округа.
Согласно Порядка определения размера и выплаты ежемесячного денежного поощрения Главе Далматовского муниципального округа, осуществляющего свои полномочия на постоянной основе (приложение к Положению), начисление и выплата ежемесячного денежного поощрения производится за фактически отработанное время одновременно с выплатой должностного оклада; размер ежемесячного денежного поощрения Главы устанавливается в размере 2 должностных окладов Главы.
Из приведенных нормативных положений в их взаимосвязи следует, что вопросы, связанные с оплатой труда Главы, отнесены к компетенции представительного органа муниципального образования и решаются Думой Далматовского муниципального округа путем принятия нормативных правовых актов, с учетом требований Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ и законодательства Курганской области.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.
Согласно частей 3, 4 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки, денежные суммы и иное имущество, предоставленные во исполнение несуществующего обязательства, если приобретатель докажет, что лицо, требующее возврата имущества, знало об отсутствии обязательства либо предоставило имущество в целях благотворительности.
Вместе с тем, не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (пп. 3 ст. 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации).
По смыслу вышеуказанной нормы права не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату суммы, которые предназначены для удовлетворения необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Закон устанавливает исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.
Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится, в том числе установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления (пункт «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент произведенной выплаты, также - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ).
Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ).
Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ).
В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования, в том числе находятся: утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения (пункты 2, 8, 9 части 10 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ).
Правовой статус главы муниципального образования был определен статьей 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ.
Так, глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ).
Частью 4 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ определены полномочия главы муниципального образования.
В силу части 4.1 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены, в том числе Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Частью 5 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ) установлено, что глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.
Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).
Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).
В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лицо, указанное в части 1 статьи 10 этого Закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.
Согласно ч.2 ст. 62 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
Судебным решением решение Думы Далматовского муниципального округа от 8 декабря 2023 г. № 216 «О единовременной денежной выплате Главе Далматовского муниципального округа Столбову А.В.» признано незаконным.
Вопрос о взыскании денежных средств ранее не разрешался. При этом, фактически решением суда установлено, что полномочия по согласованию спорной выплаты у Думы Далматовского муниципального округа отсутствовали.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 26.02.2018 № 10-П, содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (статья 17, часть 3); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.
Таким образом, по данному делу юридически значимым с учетом исковых требований, возражений Столбова А.В. относительно иска и регулирующих спорные отношения норм материального права является в том числе установление недобросовестности в действиях ответчика при получении спорной выплаты.
Проанализировав указанные выше нормы закона, суд приходит к выводу, что в силу ограничений, налагаемых на Столбова А.В., как на главу муниципального образования, не только Федеральным законом № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», но и Уставом муниципального образования Далматовского района (ч.7 статьи 31 Устава), где указанно, что глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», и в силу предоставленных ему, законом и Уставом, полномочий, в том числе, по созыву внеочередного заседания Думы Далматовского муниципального округа, имел возможность инициировать вопрос о приведении решения Думы в соответствии с требованиями законодательства.
Вместе с тем, указанные полномочия ответчиком не реализовывались, что привело к допущению конфликта интересов и его не урегулированность.
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что истцом доказан того, что ответчик, являясь должностным лицом органа местного самоуправления, знал о выплате ему денежного вознаграждения вопреки требованиям Положения. Действиями должностного лица бюджету причинен ущерб, размер суммы, подлежащей взысканию, составляет 300150 рублей, поскольку именно данный размер выплаты получил Столбов А.В. за вычетом налога на доходы физических лиц.
Денежные средства получены ответчиком неправомерно, без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований, в связи с чем подлежат взысканию в пользу муниципального образования – Далматовский муниципальный округ, как неосновательное обогащение.
Ссылку ответчика на необходимость применения к спорным правоотношениям положений Трудового кодекса Российской Федерации суд отклоняет, как основанную на неправильном толковании норм материального права.
К искам о взыскании неосновательного обогащения применяется общий трехгодичный срок исковой давности, установленный статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации, который в силу пункта 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации начинает течь со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.
Соответственно, в настоящем деле такой срок не пропущен.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд решил:
исковые требования прокурора Далматовского района Курганской области в интересах муниципального образования – Далматовского муниципального округа Курганской области к Столбову Александру Васильевичу о взыскании неосновательного обогащения, удовлетворить частично.
Взыскать со Столбова Александра Васильевича (ИНН №*) в пользу муниципального образования Далматовский муниципальный округ Курганской области сумму неосновательного обогащения в размере 300150 рублей.
Взыскать со Столбова Александра Васильевича (ИНН №*) в пользу муниципального образования Далматовский муниципальный округ Курганской области государственную пошлину в размере 10003 рубля 75 копеек.
Решение может быть обжаловано в течение месяца в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Далматовский районный суд Курганской области.
Судья А.В. Баландина
Мотивированное решение суда изготовлено 5 мая 2026 года.