РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г. Сургут 05 октября 2026 г.
Судья Сургутского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Михайлова Е.Н., рассмотрев в открытом заседании жалобу юридического лица ООО «СИБАВТОТЭК» на постановление заместителя начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по Сургутскому району Балашова К.В. №ВМ/2026 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по Сургутскому району Балашова К.В. №ВМ/2026 от ДД.ММ.ГГГГ ООО «СИБАВТОТЭК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ООО «СИБАВТОТЭК» обратилась в Сургутский районный суд ХМАО – Югры с жалобой, в которой просит отменить данное постановление, мотивировав свои доводы малозначительностью правонарушения, наличием оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебное заседание представитель ООО «СИБАВТОТЭК» и должностное лицо административного органа не явились, о времени и месте его проведения извещались надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, его явка не была признана судом обязательной. При таких обстоятельствах, судья считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Изучив доводы, приведенные в жалобе, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 3 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предоставление жилого помещения или транспортного средства либо оказание иных услуг иностранному гражданину или лицу без гражданства, находящимся в Российской Федерации с нарушением установленного порядка или правил транзитного проезда через ее территорию, а равно оказание иностранному гражданину, включенному в реестр контролируемых лиц, предусмотренный законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, услуг, предоставление которых запрещается (ограничивается) в соответствии с законодательством Российской Федерации, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Из приведенной нормы следует, что объективную сторону административного правонарушения образуют активные действия лица по предоставлению жилого помещения или транспортного средства либо оказание иных услуг иностранному гражданину, находящемуся в Российской Федерации с нарушением установленного порядка, способствовавшему незаконному пребыванию иностранного гражданина в Российской Федерации.
Миграционный учет в Российской Федерации иностранных граждан по месту пребывания осуществляется в соответствии со статьями 20 - 23 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее - Закон № 109-ФЗ) и в порядке, предусмотренном Правилами осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 № 9.
Из содержания пункта 7 части 1 статьи 2 Закона № 109-ФЗ следует, что под стороной, принимающей иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации, признается гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, предоставившие в соответствии с законодательством Российской Федерации для фактического проживания иностранному гражданину или лицу без гражданства жилое или иное помещение, либо организация, в которой иностранный гражданин в установленном порядке осуществляет трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона. В качестве принимающей стороны могут выступать иностранный гражданин или лицо без гражданства, имеющие в собственности жилое помещение на территории Российской Федерации и предоставившие в соответствии с законодательством Российской Федерации это жилое помещение в пользование для фактического проживания иностранному гражданину или лицу без гражданства.
В соответствии с частью 1 статьи 20 Закона № 109-ФЗ иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Закон № 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Физические и юридические лица, содействующие иностранному гражданину или лицу без гражданства в незаконном въезде в Российскую Федерацию, незаконном выезде из Российской Федерации, незаконном транзитном проезде через территорию Российской Федерации и незаконном пребывании (проживании) в Российской Федерации, а также транспортные или иные организации, осуществляющие международные перевозки и доставившие в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лицо без гражданства, которые имеют неправильно оформленные документы либо не имеют установленных документов на право въезда в Российскую Федерацию, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как установлено судом и подтверждено материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ОМВД России по Сургутскому району установлен факт предоставления ООО «СИБАВТОТЭК помещения в общежитии от юридического лица ООО «СИБАВТОТЭК» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу <адрес> незаконно находящемуся гражданину Республики Казахстан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, въехавшему на территорию Российской федерации — ДД.ММ.ГГГГ с целью въезда «Работа», КПП въезда «Бугристое» АВТО, который с даты окончания 90 суток пребывания ДД.ММ.ГГГГ в пределах РФ с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, который ДД.ММ.ГГГГ заключил трудовой договор с ООО «СИБАВТОТЭК» должность водитель самосвала, перевозка грузов в виде песка на месторождения, трудовую деятельность осуществлял в ХМАО – Югра, г. Когалым, где находится ремонтная база ООО «СИБАВТОТЭК».
С ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ гражданин Республики Казахстан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения находился на территории Российской Федерации незаконно, чем нарушил миграционное законодательство РФ, предусмотренное частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, ДД.ММ.ГГГГ, вынесено постановление об административном правонарушении №.
Нарушение ООО «СИБАВТОТЭК» пункта 2 статьи 25.10 Закона № 114-ФЗ подтверждается исследованными в судебном заседании материалами дела:
- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №;
- рапортом от ДД.ММ.ГГГГ;
- объяснениями представителя ООО «СИБАВТОТЭК» от ДД.ММ.ГГГГ;
- объяснениями Бримжанова М.А. от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ;
- постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении гражданина Республики Казахстан Бримжанова М.А. к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ;
- рапортами от ДД.ММ.ГГГГ и иными документами.
Таким образом, наличие в действиях ООО «СИБАВТОТЭК» объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 18.9 КоАП РФ, является доказанным, подтверждено собранными по делу вышеуказанными доказательствами, которые отвечают на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
ООО «СИБАВТОТЭК» при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований законодательства Российской Федерации и прав и интересов третьих лиц, обязано было выполнить требования по оказанию услуг иностранному гражданину, однако в нарушение статьи 25.10 Закона № 114-ФЗ оказало содействие иностранному гражданину Бримжанову М.А. в незаконном пребывании (проживании) в Российской Федерации по адресу: <адрес>.
При таких обстоятельствах, должностное лицо административного органа пришло к правильному выводу о том, что в действиях ООО «СИБАВТОТЭК» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.9 КоАП РФ, правильно определило обстоятельства, имеющие значение для дела, исследовало их, дало им правильную оценку и вынесло законное и обоснованное постановление.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменения обжалуемого постановления, в том числе по доводам поданной жалобы, не имеется.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.
Вместе с тем по делу имеются основания для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначения ООО «СИБАВТОТЭК» наказания в виде административного штрафа в размере менее его минимального размера, предусмотренного указанным Кодексом за данное правонарушение, ввиду следующего.
В силу ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).
Тем самым законодатель предоставил возможность судье, должностному лицу индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.
Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.
Применение значительного по размеру нижнего предела административного штрафа не исключает превращения такого административного штрафа из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что недопустимо в силу ст. ст. 17, 19 (часть 1), 34 (часть 1), 35 (части 1 -3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации и противоречит общеправовому принципу справедливости (постановление от 17 января 2013 г. № 1-П).
Федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, статья 4.1 КоАП РФ дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.
В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Санкцией ч. 3 ст. 18.9 КоАП РФ предусмотрено наказание для юридических лиц в виде административного штрафа размере от 400 000 руб. до 500 000 руб.
Вместе с тем, совершенное ООО «СИБАВТОТЭК» административное правонарушение каких-либо последствий не повлекло, отягчающие административную ответственность обстоятельства отсутствуют, является субъектом малого и среднего предпринимательства.
При таких обстоятельствах, назначение ООО «СИБАВТОТЭК» административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 3 ст. 18.9 КоАП РФ, то есть в сумме 400 000 рублей, несоответствует характеру совершенного им административного правонарушения, конкретным обстоятельствам дела, его имущественному и финансовому положению и может повлечь избыточное ограничение имущественных прав и интересов юридического лица.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено указанное постановление.
В связи с этим обжалуемое постановление должностного лица подлежит изменению путем снижения назначенного ООО «СИБАВТОТЭК» наказания в виде административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 18.9 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера, то есть до 200 000 рублей.
В остальной части постановление должностного лица изменению либо отмене не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по Сургутскому району Балашова К.В. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «СИБАВТОТЭК» изменить путём снижения в соответствии с требованиями части 2 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размера штрафа до 200 000 рублей.
Настоящее решение вступает в законную силу с момента оглашения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Е.Н. Михайлова