РЕШЕНИЕ
1 июля 2026 года город Екатеринбург
Судья Свердловского областного суда Филиппова Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Акчермышева Ф.Ф. на постановление судьи Кировского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 16 апреля 2026 года № 5-33/2026, вынесенное в отношении Кирилловой Ксении Валерьевны по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установила:
обжалуемым постановлением судьи Кирилловой К.В. назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей за осуществление лицом, не включенным в реестр иностранных агентов, деятельности в качестве иностранного агента, если это действие (бездействие) не содержит признаков уголовно наказуемого деяния.
В жалобе защитник Акчермышев Ф.Ф. просит об отмене постановления судьи и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях Кирилловой К.В. состава административного правонарушения.
Проверив материалы дела, и изучив доводы жалобы, оснований для отмены или изменения постановления судьи не нахожу.
Административная ответственность по ч. 1 ст. 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за осуществление лицом, не включенным в реестр иностранных агентов, деятельности в качестве иностранного агента, если это действие (бездействие) не содержит признаков уголовно наказуемого деяния, и влечет за собой наказание в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
В силу ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» (далее – Закон № 255-ФЗ) под иностранным агентом понимается лицо, получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах и осуществляющее деятельность, виды которой установлены ст. 4 настоящего Федерального закона.
Статьей 2 Закона № 255-ФЗ установлено, что под иностранным влиянием, указанным в ч. 1 ст. 1 настоящего Федерального закона, понимается предоставление иностранным источником лицу поддержки и (или) оказание воздействия на лицо, в том числе путем принуждения, убеждения и (или) иными способами. Под поддержкой, указанной в ч. 1 настоящей статьи, понимается предоставление лицу иностранным источником денежных средств и (или) иного имущества, а также оказание лицу иностранным источником организационно-методической, научно-технической помощи, помощи в иных формах.
Исходя из положений ч. 1 и 2 ст. 4 того же Федерального закона, к видам деятельности, указанным в ч. 1 ст. 1 настоящего Федерального закона, относятся, в частности, политическая деятельность, распространение предназначенных для неограниченного круга лиц сообщений и материалов и (или) участие в создании таких сообщений и материалов.
Политической деятельностью является деятельность в сфере государственного строительства, защиты основ конституционного строя Российской Федерации, федеративного устройства Российской Федерации, защиты суверенитета и обеспечения территориальной целостности Российской Федерации, обеспечения законности, правопорядка, государственной и общественной безопасности, обороны страны, внешней политики, социально-экономического и национального развития Российской Федерации, развития политической системы, деятельности органов публичной власти, законодательного регулирования прав и свобод человека и гражданина в целях оказания влияния на выработку и реализацию государственной политики, формирование органов публичной власти, их решения и действия.
По смыслу положений ч. 5 ст. 4 Закона № 255-ФЗ, политическая деятельность осуществляется, в частности в форме участия в организации и проведении публичных мероприятий в форме собраний, митингов, демонстраций, шествий или пикетирований либо в различных сочетаниях этих форм, организации и проведении публичных дебатов, дискуссий, выступлений (п. 1); путем распространения, в том числе с использованием современных информационных технологий, мнений о принимаемых органами публичной власти решениях и проводимой ими политике, распространение, в том числе с использованием современных информационных технологий, мнений о принимаемых органами публичной власти решениях и проводимой ими политике (п. 4); путем формирования общественно-политических взглядов и убеждений (п. 5).
В целях учета иностранных агентов уполномоченным органом ведется реестр, порядок ведения которого устанавливается уполномоченным органом (ч. 1 и 3 ст. 5 Закон № 255-ФЗ).
В соответствии с ч. 1, 2 ст. 7 Закона № 255-ФЗ лицо, намеревающееся действовать в качестве иностранного агента, обязано до начала своих действий подать в уполномоченный орган заявление о включении его в реестр. Физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации, постоянно проживающее за ее пределами, намеревающееся после прибытия в Российскую Федерацию действовать в качестве иностранного агента, обязано до момента въезда в Российскую Федерацию заявить об этом в уполномоченный орган в порядке, установленном данным органом.
Согласно с ч. 7 ст. 7 Закона № 255-ФЗ в случае выявления лица, действующего в качестве иностранного агента, которое не подало заявление о включении в реестр иностранных агентов, Минюст России принимает решение о включении такого лица в реестр в срок не позднее чем десять рабочих дней со дня выявления.
Как усматривается из материалов настоящего дела и установлено судьей районного суда, в ходе проведения контрольных мероприятий установлены факты, свидетельствующие об осуществлении Кирилловой К.В. деятельности в качестве иностранного агента, не будучи включенной в реестр иностранных агентов, в частности: участие в создании и распространении предназначенных для неограниченного круга лиц сообщений и материалов; осуществление политической деятельности в формах: распространения мнений о принимаемых органами публичной власти решениях и проводимой ими политике, формирования общественно-политических взглядов и убеждений; нахождение под иностранным влиянием иностранных источников иностранных организаций, а также лиц, находящихся под влиянием источников, указанных в п. 1-9 ст. 3 Закона № 255, путем предоставления поддержки в виде организационно-методической помощи, помощи в иных формах, в частности: в период с июня 2024 года по июнь 2025 года выявлен 21 факт участия Кирилловой К.В. в создании сообщений и материалов иностранных агентов, в период с июня 2024 года по июнь 2025 года выявлено более 200 фактов распространения Кирилловой К.В. сообщений и материалов иностранных источников, сотрудничество Кирилловой К.В. с иностранными организациями и интернет-источниками не зарегистрированными в качестве СМИ.
При этом Кириллова К.В. в адрес Минюста России заявление о включении в реестр иностранных агентов, нарушив положения ч. 1, 2 ст. 7 Закона № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», не представила.
Согласно ч. 7 ст. 7 Закона № 255-ФЗ, в случае выявления лица, действующего в качестве иностранного агента, которое не подало заявление о включении в реестр иностранных агентов, Минюст России принимает решение о включении такого лица в реестр в срок не позднее, чем десять рабочих дней со дня выявления.
Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 18 июля 2025 года № 943-р Кириллова К.В. включена в реестр иностранных агентов (л.д. 125).
Таким образом, Кириллова К.В., осуществляла деятельность в качестве иностранного агента, не подав заявление о включении её в реестр иностранных агентов.
По данному факту должностным лицом - заместителем начальника отдела по делам некоммерческих организаций Главного управления Минюста России по Свердловской области составлен протокол об административном правонарушении (л.д. 2-8).
Протокол об административном правонарушении, отвечает требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку составлен уполномоченным на то должностным лицом, в нем отражены сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в том числе должным образом описано событие административного правонарушения, с учетом диспозиции ч. 1 ст. 19.34 названного Кодекса, правильно указано время и место его совершения, с указанием всех обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении.
Фактические обстоятельства административного правонарушения, совершенного Кирилловой К.В. подтверждаются достаточной совокупностью допустимых доказательств, получивших оценку в соответствии со ст. ст. 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе справкой должностного лица – консультанта отдела мониторинга и анализа деятельности некоммерческих организаций Департамента по защите национальных интересов от внешнего влияния Министерства юстиции Российской Федерации в отношении Кирилловой К.В. (л.д. 11-117); справкой о распространении Кирилловой К.В. печатных, аудио-, аудиовизуальных и иных сообщений и материалов, предназначенных для неограниченного круга лиц (л.д. 119-124); распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 18 июля 2025 года № 943-р о включении в реестр иностранных агентов (л.д. 125).
В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.
Вопреки доводам жалобы защитника установление статуса иностранного агента в соответствии с требованиями Федерального закона № 255-ФЗ нельзя признать в качестве дискриминирующей меры, поскольку такой статус указывает на предоставление лицу иностранным источником поддержки и (или) оказание воздействия на лицо, однако не ограничивает иностранного агента в способе и объеме, производимой и распространяемой информации.
Процедура присвоения статуса иностранного агента регламентирована федеральным законом, а фактором, исключающим необоснованное наделение таким статусом, является право на судебную защиту в соответствии со ст. 45 Конституции Российской Федерации, в связи с чем, в случае, если заявитель не согласен с присвоенным статусом иностранного агента, он не лишен возможности оспорить действия государственных органов и должностных лиц в установленном законом порядке.
Вопреки позиции стороны защиты, осуществление права на свободу выражения мнения и распространения информации может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, в целях сохранения государственного единства и территориальной целостности Российской Федерации, ее независимости от внешних факторов, в частности, от факторов, которые могут дестабилизировать внутриполитическую и социальную ситуацию в стране.
Федеральный законодатель вправе и обязан осуществить правовое регулирование, в том числе установить юридическую ответственность с тем, чтобы не допустить и пресечь действия, посягающие на правопорядок, общественный порядок и безопасность и иные охраняемые Конституцией Российской Федерации ценности, даже если внешне такие действия имеют признаки реализации указанных конституционных прав (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года № 1398-О).
Несогласие защиты с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что судьей районного суда допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренных законом процессуальных требований.
Из материалов дела не усматривается наличие каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи районного суда о наличии события административного правонарушения и доказанности вины в его совершении, не установлено данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости судьи при рассмотрении дела и о заинтересованности в его исходе.
Так, согласно ч. 1 ст. 29 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется свобода мысли и слова.
В силу ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Конституция Российской Федерации предусматривает разные уровни гарантий и разную степень возможных ограничений права на информацию, исходя из потребностей защиты частных и публичных интересов. Однако согласно ст. 55 (ч. 3) Конституции Российской Федерации данное право может быть ограничено исключительно федеральным законом. Причем законодатель обязан гарантировать соразмерность такого ограничения конституционно признаваемым целям его введения.
Само по себе право на распространение Кирилловой К.В. информационных сообщений не ограничено и осуществляется в полном объеме по собственному усмотрению. Вместе с тем, установление федеральным законодателем административной ответственности за осуществление лицом, не включенным в реестр иностранных агентов, деятельности в качестве иностранного агента, является мерой соразмерной и допустимой, связанной с соблюдением баланса между частными и публичными интересами.
В связи с чем, доводы жалобы об отсутствии в действиях Кирилловой К.В. события и состава вмененного административного правонарушения основаны на неверном толковании норм материального права, повлечь отмену состоявшихся по делу процессуальных актов не могут.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.
Постановление о привлечении Кирилловой К.В. к административной ответственности соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 названного Кодекса для данной категории дел. В постановлении судьи отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании.
Административное наказание в виде административного штрафа назначено Кирилловой К.В. в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 19.34 названного Кодекса, является справедливым и соразмерным содеянному.
Каких-либо исключительных обстоятельств, с учетом которых могут быть применены положения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об освобождении Кирилловой К.В. от наказания в связи с малозначительностью правонарушения, не установлено.
Дело об административном правонарушении в отношении Кирилловой К.В. рассмотрено с соблюдением гарантированных процессуальных прав, по установленным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях правилам, право Кирилловой К.В. на справедливое судебное разбирательство не нарушено.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.
Существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено, оснований для отмены или изменения постановления судьи не имеется.
Руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья решил:
постановление судьи Кировского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 16 апреля 2026 года № 5-33/2026, вынесенное в отношении Кирилловой Ксении Валерьевны по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу защитника - без удовлетворения.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) путем подачи жалобы (протеста) непосредственно в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Свердловского областного суда Ю.А. Филиппова