РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
7 августа 2026 года г. Тарко-Сале
Пуровский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Пасенко Л.Д., при секретаре судебного заседания Фирсановой А.А., с участием помощника прокурора Пуровского района Ямало-Ненецкого автономного округа Мухамедулина Д.Р., истца Прокопенко Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-589/2026 по исковому заявлению прокурора Пуровского района в интересах Прокопенко Екатерины Сергеевны к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу о признании решения незаконным, признании права,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Пуровского района, действуя в интересах Прокопенко Е.С., обратился в суд с названным иском к Отделению Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее – ОСФР по ЯНАО), указав, что в ходе проведения проверки по обращению Прокопенко Е.С. выявлены нарушения федерального законодательства в действиях ответчика. Установлено, что 10.12.2025 Прокопенко Е.С. подала в адрес ответчика заявление об установлении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка. В назначении мер социальной поддержки Прокопенко Е.С. отказано по причине отсутствия у заявителя и (или) трудоспособных членов его семьи (за исключением детей в возрасте до 18 лет) доходов от трудовой деятельности в размере 4 минимальных размеров оплаты труда (далее – МРОТ) за расчетный период. 29.12.2025 Прокопенко Е.С. вновь обратилась с аналогичным заявлением, в удовлетворении которого ответчиком отказано по тем же основаниям. При рассмотрении заявлений Прокопенко ответчиком не учтено, что семья истца является многодетной, а также не учтен доход супруга истца Прокопенко В.С. за сентябрь-октябрь 2025 года в размере 90 250 руб. по справке о состоянии расчетов доходов по налогу на профессиональный доход за 2025 года, выданной УФНС России по ЯНАО, что превышает 4 МРОТ. Прокурор просит признать незаконным решение ОСФР по ЯНАО по заявлению Прокопенко от 29.12.2025 о назначении и выплате пособия в связи с рождением и воспитание ребенка, признать за Прокопенко Е.С. право на получение такого пособия с 29.12.2025 (л.д. 7-12).
В возражениях на иск ответчик ОСФР по ЯНАО исковые требования не признал, указав, что порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в Российской Федерации урегулированы Правилами назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в части, не определённой Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», «Перечнем документов (копий документов, сведений), необходимых для назначения ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.12.2022 № 2330. 10.12.2025 и 29.12.2025 Прокопенко Е.С. обращалась посредством ЕПГУ с заявлениями о назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка, в отношении: дочери ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ, сына ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ, дочери ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с пунктом 23 Правил документы (сведения), необходимые для назначения и выплаты ежемесячного пособия, перечень которых утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 16.12.2022 № 2330, запрашиваются территориальным органом СФР в рамках межведомственного электронного взаимодействия в органах и (или) организациях, в распоряжении которых они находятся. Согласно ответу на запрос ОСФР по ЯНАО, поступившему по СМЭВ от Федеральной налоговой службы, доход супруга заявителя ФИО12 в разделе «Доходы, полученные в рамках применения специального налогового режима «Налог на профессиональный доход» за период с 01.11.2024 по 31.10.2025 составил 30 250 руб., что менее 4 МРОТ (в 2025 году 4 МРОТ РФ = 22 440 * 4 = 89 760 руб.), в связи с чем принято решением об отказе в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки. Согласно пункту 32 Правил основания, указанные в подпункте «л» пункта 31 настоящих Правил, оцениваются в совокупности и учитываются за полный месяц независимо от даты наступления. В случае если совокупный период наличия указанных оснований составляет 10 и более месяцев расчетного периода, предусмотренного пунктом 48 Правил, решение об отказе в назначении ежемесячного пособия не принимается. ФИО12 не включен в реестр многодетных семей, в связи с чем подтверждена не уважительность причин отсутствия дохода супруга. Кроме того, ОСФР по ЯНАО направлены запросы в Департамент социальной защиты населения ЯНАО и Управление Федеральной налоговой службы по ЯНАО. Согласно ответу, поступившему из Департамента социальной населения ЯНАО, сведения о ФИО12 внесены в банк данных многодетных семей Департаментом Пуровского 12.05.2026. Ранее информация в банке данных многодетных семей отсутствовала в связи с техническим сбоем при обработке данных Департаментом (л.д. 92-93).
В судебное заседание ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.
Дело рассматривается в отсутствии ответчика на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации(далее – ГПК РФ).
В судебном заседании прокурор и истец Прокопенко Е.С. исковые требования поддержали по доводам, изложенным в иске, просили иск удовлетворить.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что истец Прокопенко Е.С. и ФИО12 состоят в браке с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18).
Прокопенко Е.С. является матерью троих детей: ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 21, 22, 23, 24).
Малолетней ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ повторно до ДД.ММ.ГГГГ установлена инвалидность, группа инвалидности «ребенок-инвалид» (л.д. 102).
Несовершеннолетняя ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обучается по очной форме обучения в государственном автономном профессиональном образовательном учреждении Тюменской области «Тюменский техникум индустрии питания, коммерции и сервиса. Срок обучения с 01.09.2025 по 30.06.2029 (л.д. 180).
Семья Прокопенко Е.С. является многодетной на срок до окончания обучения ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 108). В состав семьи входят истец Прокопенко Е.С., ее супруг ФИО12, дети: ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 16).
10.12.2025 и 29.12.2025 Прокопенко Е.С. обращалась в ОСФР по ЯНАО с заявлениями о предоставлении мер социальной поддержки в виде назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка на основании постановления Правительства Российской Федерации № 2330 (л.д. 29-33, 34-40).
Решениями ОСФР по ЯНАО истцу отказано в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки по причине отсутствия у заявителя и (или) трудоспособных членов его семьи (за исключением детей в возрасте до 18 лет) доходов от трудовой, предпринимательской или интеллектуальной деятельности, пенсии, стипендии, денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним категорий, доходов в рамках применения специального налогового режима «Налог на профессиональный доход», ежемесячного пожизненного содержания вышедших в отставку судей, доходов, полученных за пределами Российской Федерации, за расчетный период, при отсутствии уважительных причин отсутствия таких доходов (л.д. 122, 123).
В связи с отказом в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки истец обратилась к прокурору Пуровского района с заявлением о защите ее нарушенных прав (л.д. 13-14).
06.03.2026 прокурор, установив нарушение федерального законодательства при рассмотрении заявлений истца, внесен ОСФР по ЯНАО представление об устранении нарушения закона (л.д. 50-53), которое ответчиком оставлено без удовлетворения (л.д. 54-57).
В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Положением Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее - Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ) установлено в статье 3 в числе видов государственных пособий ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка.
В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ право на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка предоставляется нуждающимся в социальной поддержке беременным женщинам и лицам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, при условии, если они являются гражданами Российской Федерации и постоянно проживают на территории Российской Федерации.
Назначение и выплата ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка осуществляются: в том числе одному из родителей (усыновителей, опекунов (попечителей) ребенка в возрасте до 17 лет, являющегося гражданином Российской Федерации и постоянно проживающего на территории Российской Федерации.
В силу ч. 4 ст. 9 этого же Федерального закона право на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный в соответствии с частью шестой настоящей статьи, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации по месту жительства (пребывания) или фактического проживания заявителя в соответствии с Федеральным законом от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» на дату обращения за назначением указанного пособия.
На основании ч. 5 ст. 9 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ при определении права на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка учитываются наличие у заявителя и членов его семьи доходов от трудовой, предпринимательской и иных видов деятельности, а также иных доходов, движимого и недвижимого имущества, доходов в виде процентов, полученных по вкладам (остаткам на счетах) в банках и иных кредитных организациях, причины отсутствия доходов у заявителя и (или) трудоспособных членов его семьи (за исключением несовершеннолетних детей) в соответствии с порядком и условиями назначения и выплаты указанного пособия, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.
Среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние двенадцать календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее двенадцати календарных месяцев), предшествовавших месяцу перед месяцем обращения за назначением указанного пособия, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи (ч. 6 ст. 9 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ).
В состав семьи, учитываемый при определении права на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка и при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются заявитель, его супруг (супруга), его несовершеннолетние дети, дети, находящиеся под его опекой (попечительством), его дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по очной форме обучения (за исключением обучающихся по дополнительным образовательным программам) (ч. 7 ст. 9 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.12.2022 № 2330 утвержден Порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка» (вместе с «Правилами назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в части, не определенной Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», «Перечнем документов (копий документов, сведений), необходимых для назначения ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка») (далее – Правила).
Право на ежемесячное пособие предоставляется нуждающимся в социальной поддержке беременным женщинам и лицам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, при условии, если они являются гражданами Российской Федерации и постоянно проживают на территории Российской Федерации (пункт 2).
Назначение и выплата ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка осуществляются, в том числе одному из родителей (усыновителей, опекунов (попечителей) ребенка в возрасте до 17 лет, являющегося гражданином Российской Федерации и постоянно проживающего на территории Российской Федерации.
Ежемесячное пособие назначается гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, с месяца рождения ребенка, но не ранее чем с 01.01.2023, если обращение о назначении ежемесячного пособия последовало в срок не позднее 6 месяцев со дня рождения ребенка. В остальных случаях ежемесячное пособие гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, назначается, начиная с месяца обращения за назначением ежемесячного пособия (пункт 13).
В соответствии с подпунктом «л» пункта 31 Правил (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 28.12.2024 № 1961) основаниями для отказа в назначении ежемесячного пособия являются наличие у заявителя и (или) трудоспособных членов его семьи (за исключением детей в возрасте до 18 лет) доходов, предусмотренных подпунктами «а», «б» (в части пенсий), «в» (в части стипендий и компенсационных выплат в период нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям), «е», «к», «м» - «о» и «р» пункта 47 настоящих Правил (а также их эквивалентов, полученных за рубежом), в размере менее четырехкратной величины минимального размера оплаты труда, установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо отсутствие таких доходов за расчетный период, предусмотренный пунктом 48 настоящих Правил, за исключением следующих случаев (их совокупности), приходящихся на указанный период, в том числе:
- заявитель и (или) члены его семьи осуществляли уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, или инвалидом с детства I группы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26.02.2013 № 175 «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы»;
- семья заявителя являлась (является) многодетной. Этот случай распространяется только на заявителя или только на одного из членов его семьи.
В силу пункта 32 Правил периоды отсутствия доходов по основаниям, указанным в подпункте «л» пункта 31 настоящих Правил, оцениваются в совокупности и учитываются за полный месяц независимо от даты наступления. В случае если период, в течение которого отсутствовали доходы по указанным основаниям, составляет в совокупности 10 и более месяцев расчетного периода, предусмотренного пунктом 48 настоящих Правил, решение об отказе в назначении ежемесячного пособия не принимается.
Основания отсутствия доходов, указанные в абзацах десятом и одиннадцатом подпункта «л» пункта 31 настоящих Правил, применяются как в случае, если такие основания действительны на момент подачи заявления, так и в случае, если такие основания приходились в расчетный период, предусмотренный пунктом 48 настоящих Правил, вне зависимости от количества месяцев действительности данных оснований, вошедших в такой период.
Согласно п. 23 Правил документы (копии документов, сведения), необходимые для назначения и выплаты ежемесячного пособия, перечень которых утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка» (далее соответственно - документы (сведения), перечень), запрашиваются органом, осуществляющим назначение и выплату ежемесячного пособия, в рамках межведомственного электронного взаимодействия в органах и (или) организациях, в распоряжении которых они находятся, и (или) представляются заявителем в соответствии с перечнем (в зависимости от сложившейся конкретной жизненной ситуации).
Как сообщил ответчик, расчет среднедушевого дохода семьи Прокопенко Е.С. был произведен на основании информации Федеральной налоговой службы о доходах супруга Прокопенко Е.С. - доходы, полученные в рамках применения специального налогового режима «Налог на профессиональный доход», за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, который составил 30 250 руб., что менее 4 МРОТ (в 2025 году 4 МРОТ РФ = 22 440 * 4 = 89 760 руб.).
При этом ответчиком не учтено, что супругом истца ФИО12 стал 07.07.2025.
В соответствии со статьей 10 Семейного кодекса Российской Федерации брак заключается в органах записи актов гражданского состояния.
Права и обязанности супругов возникают со дня государственной регистрации заключения брака в органах записи актов гражданского состояния.
Поскольку до регистрации брака ФИО12 не являлся супругом истца, он не обязан был осуществлять права и обязанности супруга, в том числе предоставлять содержание Прокопенко Е.С.,
Кроме того, юридически значимым обстоятельством по настоящему делу является наличие родительских обязанностей лица, чьи доходы принимаются во внимание, по отношению к детям, нуждающимся в данном виде социальной поддержки, поскольку, исходя из статьи 80 Семейного кодекса Российской Федерации, обязанность по содержанию несовершеннолетних детей возложена исключительно на их родителей. Иное противоречит пп. «г» п. 47 Правил, предусматривающему необходимость учета в составе совокупного дохода семьи алиментов, получаемых в денежной форме.
Таким образом, доходы супруга Прокопенко Е.С. до вступления с ней в брак (ДД.ММ.ГГГГ) не подлежат учету при определении среднедушевого дохода семьи истца.
При этом ответчиком не учтен доход супруга Прокопенко Е.С. за период сентябрь-декабрь 2025 года в размере 122 350 руб.
Исходя из буквального содержания абз. 11 пп. «л» п. 31 Правил, следует, что исключения, касающиеся отсутствия доходов заявителя, членов его семьи, применяются во всех случаях, когда заявитель и (или) члены его семьи осуществляли уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26.02.2013 № 175 «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы», также если семья заявителя либо заявитель является многодетным.
Истцом при подаче заявления о назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка от ДД.ММ.ГГГГ было указано, что ее семья является многодетной (л.д. 103-106, 107). К заявлению истцом приложена справка об инвалидности дочери ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 107).
Кроме этого, судом установлено, что 17.12.2025 Департаментом по труду и социальной защите населения Администрации Пуровского района принято решение о выдаче семье Прокопенко Е.С. удостоверения нового образца сроком действия до 30.06.2029 (до окончания обучения ребенком 2009 года рождения (л.д. 108).
Ответчиком сообщается, что Департаментом по труду и социальной защите населения Администрации Пуровского района сведения о Прокопенко Е.С. внесены в банк данных многодетных семей только 12.05.2026, ранее такая информация в банке данных многодетных семей отсутствовали из-за технического сбоя.
Однако, реализация права истца на назначение ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка не может быть постановлена в зависимость от корректной работы банка данных многодетных семей и своевременности его заполнения.
На основании изложенного, находит установленным, что оснований для отказа в назначении Прокопенко Е.С. ежемесячного пособия на основании пп. «л» п. 31 Правил у ответчика не имелось, поскольку на момент подачи заявления о назначении пособия семья Прокопенко Е.С. являлся многодетной, члены семьи осуществляли уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, справка об инвалидности которого была предъявлена истцом при подаче заявления о назначении пособия, ответчиком неверно исчислен период и размер заработка супруга истца при определении среднедушевого дохода семьи истца.
При таких обстоятельствах исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Пуровского района в интересах Прокопенко Екатерины Сергеевны признании решения незаконным, признании права удовлетворить.
Признать незаконным решение отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу по заявлению Прокопенко Екатерины Сергеевны (паспорт гражданина Российской Федерации №) от 29 декабря 2025 года о назначении и выплате пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка.
Признать за Прокопенко Екатериной Сергеевной (паспорт гражданина Российской Федерации №) право на получение пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка с 29 декабря 2025 года.
Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Пуровский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – с 10 августа 2026 года.
Председательствующий Л.Д. Пасенко