ОПРЕДЕЛЕНИЕ
10 июля 2026 года г. Лангепас
Судья Лангепасского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Красников А.В., ознакомившись с материалами дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Холматовой И. К., установил:
Протокол об административном правонарушении составлен <дата>. В нем указано, что в отношении ИП Холматовой И.К. <дата> в 14:50 час. проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено осуществление трудовой деятельности в кафе «Чайхана» гражданина Узбекистана ФИО3 в нарушение законодательных ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.
В соответствии со ст. 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, в числе прочего, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела, достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.
Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении, помимо прочего, указываются дата и место его составления, место, время совершения и событие административного правонарушения.
Протокол об административном правонарушении составлен в 14:50 час., то есть в ту же минуту, когда проводилась внеплановая выездная проверка, что делает невозможным рассмотрение протокола без устранения имеющихся несоответствий административным органом.
Согласно ч. 3.1. ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.9 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.
Согласно Административному регламенту Министерства внутренних дел Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции (утв. приказом МВД России от 28.06.2022 № 468) основанием для начала административной процедуры является принятие решения о проведении внеплановой выездной проверки, оформленное распоряжением. Способом фиксации результата административной процедуры является оформление акта внеплановой выездной проверки, подписанного должностным лицом (лицами) органа государственного контроля (надзора), проводившим (проводившими) проверку (пункты 55-64).
Те же требования закреплены в федеральном законе от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
На указанные нормы должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, сослалось при составлении рапорта <дата>.
Вместе с тем, соответствующие распоряжение и акт в представленных материалах отсутствует.
В силу ч. 1. ст. 20 федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
Частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
Протокол передан на рассмотрение судье, поскольку административный орган усмотрел основания для приостановления деятельности индивидуального предпринимателя.
Согласно ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
Вместе с тем, материалы проверки не содержат сведений о том, на каких основаниях (собственность, аренда, разрешения и т.п.) индивидуальный предприниматель осуществляет деятельность в кафе «Чайхана», иных местах, что лишает суд рассмотреть вопрос о применении указанного вида административного наказания в случае установления ее вины.
Согласно разъяснениям, указанным в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.
Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья определил:
протокол об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Холматовой И. К. с приложенными к нему материалами возвратить в ОМВД России по г.Лангепасу в виду неправильного оформления протокола, неполного предоставления материалов.
Судья Красников А.В.